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乡镇乡镇政府职能转变调查和结论

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摘要:随着市场经济逐步完善,农业与农村工作形势发生了巨大的变化,面对新的形势,新的任务,作为我国政权基础的乡镇政府如何转变职能,是摆在我们面前的一个重大课题。文章以

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江西修水县为例,针对存在的一些问题如乡镇管理体制滞后,与农村发展需要不相适应;乡镇自身包袱沉重,压力过大,与政府行政目标不相适应;乡镇职能错位、越位、缺位,与民众需要不相适应等提出了转变思想观念;调整机构设置;创新工作机制等建议,希望能对乡镇政府职能转变工作提供一些借鉴。
关键词:转变;职能;创新;工作机制

一、乡镇政府职能存在的主要问题

2012年是“十二五”规划实施的第二年,新形势造就新任务,乡镇政府工作从形式到内容都发生了质的变化,同时,一些长期积累的矛盾,一些与形势不相适应的问题也凸显了出来,给乡镇工作带来了前所未有的挑战。

(一)乡镇管理体制滞后,与农村发展需要不相适应

首先,机构和岗位设置滞后于经济社会发展。乡镇建制由于遵循与上级“对口”模式,“上面多少庙,下面多少神”,导致党委、政府、人大、纪检、武装等班子臃肿,党政综合办、农办、财办、综治办、民政办、计生办等门类繁多。机构改革虽对一些机构进行了调整,但其很大程度上是体现行政意志,而不是市场意志。江西修水县是劳务输出大县,但乡镇却没有劳务输出管理机构,市场农业实质上是信息农业,而乡镇也没有专门的机构为农民和农业生产提供专业系统的市场信息怎么写作。
其次,乡镇管理体制不健全,责权不统一。“七站八所”是县职能部门派驻的乡镇机构,他们代表各自部门行使职能,其人权、财权均在上级业务部门,致使乡镇政府管理权名存实亡,出现乡镇政府“责任无限大,权力无限小”的怪现象。一些该是县职能部门管理的事,乡镇政府又不得不管,乡镇公务员充当了税官、法官、警官,但又管了许多不该管、管不了、管了之后不讨好的事。

(二)乡镇自身包袱沉重,压力过大,与政府行政目标不相适应

乡镇工作可谓包罗万象,俗话说“上面千条线,下面一根针,上面分系统,下面当总统。”由于政府考核指标过多过细,考核方式不尽科学,各种工作层层签订责任状,实行党政一把手负总责,一些乡镇公务员说“签了多少责任状,自己也记不清,只能是哪项催得急,就突出搞哪项”。政府虽然想做一些实事好事,但又忙于应付,没有足够的时间和精力,只能认认真真地写好材料,作好汇报,用形式主义应付官僚主义。
另外,现在农民的意识、法律意识、维权意识逐渐觉醒,开始从法律的角度考虑身边的各种问题,开始对他们过去认为至高无上的政府权威提出挑战。虽然农民的维权意识增强,但相应的责任意识、义务意识淡薄。致使乡镇政府的法治不管用,压力过大。譬如国家基本政策实行计划生育,但有人员超生,违反基本国策,乡镇公务员不能去罚款,因为不是执法主体,也不能去扒粮牵猪,因为这种做法违法。而乡镇政府又不得不去管,这关系到乡镇工作的“一票否决”,决定着基层领导去与留和地方政绩的高与低。针对类似这些事情,乡镇政府就只能费很大的精力去处理,但光靠说教,打通思想成效不大,总之,乡镇政府包袱沉重。

(三)乡镇职能错位、越位、缺位,与民众需要不相适应

1.越位问题

根据《地方人民政府组织法》的规定,乡镇政府只有七项职权,但在职能的实际落实中不太理想,许多乡镇职能被泛化,政府管理的事情越来越多,政治、经济、文化、社会事物无所不包,收税收费、计划生育、纠纷调处、保护环境无所不干,是一个全能政府,无限责任政府。

2.错位问题

在经济发展中,政府作为经济发展的长期主导力量,起主导作用,在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的政府部门随意为企业、为农民做担保,造成沉重债务负担,有的代替相似度检测组织和农民签订合同,形成了大量纠纷。

3.缺位问题

政府不恰当地把本应由政府自身或以政府为主提供的某些公共产品、公共怎么写作如社会保障、教育卫生等推向市场,推向社会。比如政府在农业、畜牧业技术怎么写作的职能方面就出现了严重的缺位现象。有部分乡镇的农技站、畜牧兽医站等政府涉农部门处于虚设、瘫痪状态,某些虽然还在运作,但也多成为经营单位,经营农业生产物资并从中获利已成为这些部门的主要工作内容。而对于农村急需的产前、产中、产后怎么写作提供,先进生产技术的传递方面,乡镇政府并没有起到应有的作用。

(四)乡镇公务员队伍的现状与管理职能的需要不相适应

1.思想观念错误

在调查中发现,很多乡村公务员有怀旧情愫,认为以前事好做、民好管,乡镇公务员地位高;现在乡镇公务员没有地位,事难办、民难缠;认为以人为本的思想过多地强调民意,张扬了老百姓的气焰;依法行政的原则过分地强调民权,束缚了公务员的手脚;“民可所使之,不可所知之”的思想还影响了一些公务员,缺少公仆意识、怎么写作观念。

2.专业素质欠缺

如何为产业发展提供一体化怎么写作,让产业真正发挥出巨大的经济效益,已成为当前农业亟待解决的问题。从调查的情况看,当前有不少乡镇公务员在这方面的专业素质不高,重管理的公务员多,但懂技术的公务员少。解决农民信息不灵、产品销路不畅、产业结构调整不力、科技推广不快的方法和能力欠缺。这些问题与当前农村发展的新形势极不适应,从一定程度上制约了农村经济的发展。

3.方法有待改进

不少乡镇仍采用公务员包村“满堂滚”式的管理方法,周一报到,周五汇报,没事下乡,下乡没事,名为包村,实不到村。有的公务员不注重研究新情况、新问题,新办法不会,老办法不灵,惯用以前的工作模式、套路和抓法,有的公务员甚至认为在基层工作就是要有“匪气”、“霸气”,因而缺少依法行政的意识和能力,有的公务员管理办法不多,组织动员群众的能力不强,在复杂问题和突发事情面前常常显得束手无策。

二、转变乡镇政府职能,建设怎么写作型政府的必要性

现代怎么写作型政府的职能定位,就是党的十六届三中全会明确提出的十六字要求,即“经济调节、市场监督、社会管理、公共怎么写作”。它要求地方政府在市场经济条件下所扮演的角色应是:有效制度的制定者、经济发展的调节者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。为适应新阶段新形势发展的要求,努力建设怎么写作型政府,乡镇政府职能的基本定位是:执行政策、创造环境、引导发展、促进和谐。“执行政策”要求乡镇政府按照党的现行路线方针政策和法律法规,遵循科学执政、执政、依法行政的要求,当好公仆,真诚怎么写作,执政为民。“创造环境”要求乡镇政府充分利用所掌握的各种资源,努力营造一种有利于群众创业的硬环境和软环境,让人民群众的创业和潜力得到最大限度的释放。“引导发展”要求乡镇政府根据市场经济的要求

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,为推动产业化发展出点子、想办法、送信息,提供产前、产中、产后怎么写作。“促进和谐”要求乡镇政府按照科学发展观的要求,有效地解决经济社会发展进程中凸显出来的各种矛盾和问题。这四项内容折射出乡镇政府职能转变的目标就是要努力建设怎么写作型政府。

(一)建设怎么写作型政府是市场化进程的必然选择

我国的市场化改革走到今天,已进入完善市场经济体制的关键时期,经济增长方式由政府主导转向市场主导的时机和条件已基本成熟。
一方面,农民、企业特别是民营企业已成为市场经济的主体。修水县80%的农民跳出了“粮猪型”经济圈,有不少成为产业专业户。许多乡镇形成主导产业发展模式,如三都镇、漫江、征村蚕桑产业已形成半壁江山。民营经济在经济中所占的比重不断加大,对财政的贡献率达到近60%。新增就业岗位大都是由民营企业提供。市场在资源配置中的基础作用已经形成,要求政府尽快从经济领域低位退出。
另一方面,在市场经济不能发挥作用的公共怎么写作领域,又要求政府高位进入,职能转向为农民提供更多的就业、创业等怎么写作指导,为民营企业提供市场信息。在调查中了解到,农民“想的是致富,难的是技术,缺的是怎么写作,靠的还是乡镇公务员”,他们迫切希望有一批作风过硬、发展经济本领强的公务员带领他们抓经济、闯市场,在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和怎么写作。

(二)建设怎么写作型政府适应解决经济社会深层次矛盾的迫切要求

政府长期主导着资源的配置,既有优点也有缺点,在实现GDP快速增长的同时,经济发展中的社会问题也日益凸显出来,如失业、贫困、社会保障、国民教育、公共卫生以及社会分配方面的问题突出,造成社会失衡。建设怎么写作型政府是解决经济社会深层次矛盾的关键举措,一方面,怎么写作型政府可以充分发挥市场竞争机制的调节作用,主要运用经济和法律手段引导当地经济发展;另一方面,怎么写作型政府可以应对市场机制失灵所带来的负面影响,通过充分发挥公共怎么写作的职能作用,如发展文化教育卫生事业、扶贫济困、改善基础设施,以不断解决社会失衡和公共怎么写作不均等问题,逐渐消除贫困,缩小贫富差距,实现公共怎么写作均等化,营造社会和谐的氛围。

(三)建设怎么写作型政府是新阶段政府职能转变的基本目标

温家宝总理在政府工作报告中曾明确提出“建设怎么写作型政府”的要求,这充分说明了党和国家把创建怎么写作型政府作为执政的主导理念,工作重心和总体目标。
在基层工作中政府习惯于用强迫的方法管理农业、管理农民,制订的政策措施有意无意地忽视或侵害了农民的利益,致使公务员与群众的矛盾冲突不断。谈到怎么写作就是拨款拨物资,这一方面养成了部分群众“等、靠、要”的思想,另一方面即使政府给了群众好处,但如果办不好事情, 群众也不会领情。要通过怎么写作达到管理,把管理融于怎么写作之中,把过去的“管、收、批”的干预型越位政府,转变为“扶、帮、助”的怎么写作型补位政府是新阶段政府职能转变的基本目标;把以行政推动为主的工作模式转到以怎么写作为中心的轨道上来,以实实在在的怎么写作,保证和促进农村经济发展上水平。三都镇蚕桑站自90年成立以来,本着为蚕农怎么写作的宗旨,认真做好怎么写作工作,做到“种桑怎么写作到田,养蚕怎么写作到家,售茧怎么写作到市”,得到了蚕农的普遍认可,蚕桑产业得到壮大,蚕农得到实惠,蚕桑站也得到发展,同时也密切了党群关系,干群关系。

三、乡镇职能转变的对策建议

(一)转变思想观念

政府必须适应市场经济的要求,转变思想观念,牢固树立市场经济观念和现代政治理念。一方面,现代市场经济要求经济资源由市场配置,保证人民自由创业、自由选择和自主决策。因此政府要还权于市场,依靠市场的力量来发展经济,提高市场开放程度,推动“百姓创家业,能人创企业、公务员创事业”。政府推动经济发展,不是要投资经营企业,而是要为企业提供优质的怎么写作和改善经济发展环境。政府不能总把分配经济资源的权利控制在手中,而是要支持、帮助市场主体,由市场及市场主体来配置资源;政府要加强管理加强规制,而不是加强审批加强控制,要加强法制,维护公平公正的市场经济秩序。
另一方面,现代政治要求政治资源由人民配置,因此,政府必须依靠并调动群众力量来管理社会,按照“市场能解决的,政府不干预,民间能负担的,政府不包办”的原则,还权于民,实现从“人治型”向“法治型”转变;按照《行政许可法》规范从政行为,坚持依法行政,建立法治政府、诚信政府,加快依法治理的进程。在村一级,乡镇政府要认真贯彻村民落实《村民委员会组织法》,通过鼓励、组织村民制定《村规民约》、《村民自治章程》等规章制度,让“依法治村,村民自治”的观念深入人心,在群众内部形成互相监督、自我管理的局面,逐步实现村民自治目标,一方面乡镇政府可以切实做到为自身“减负”,另一方面,也可以不断提高群众的参与度。

(二)调整机构设置

在新形势下,乡镇政府职能应由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓怎么写作”转移,机构设置也应根据职能的转变作相应的调整,向“抓产业、抓怎么写作”的工作重心靠拢。根据修水县乡镇工作的实际,在机构设置上可以将乡镇所有内能机构统一合并为“三办”:即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。党政综合办公室,负责政治、精神文明建设以及行政事务工作,比如把行政执法类站所,如税务、工商、计生、土管、派出所等,归类到县级政府职能部门,强化其责任,由党政综合办公室对其进行考核,并作为其晋级、晋升的主要依据;经济发展办公室,主要负责本地经济发展规划制订及实施,产业结构的调整、主抓本乡镇主导产业的发展,而通过合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站等涉农部门,组建农业技术怎么写作公司,把事业站所整体转制为新的经济实体或相似度检测组织,与政府在人、财、物上逐渐脱钩,实行自主经营、自负盈亏,引入竞争机制,实行企业化管理,社会化怎么写作,充分发挥农技人员的怎么写作功能;社会事务办公室负责教育、文化、卫生、民政、计生等工作,推行为民怎么写作写作技巧制,建立并逐步完善乡(镇)、村便民怎么写作网络体系。在人员配备与管理上,试行统筹使用乡镇工作人员,提倡交叉,做到既分工又合作,发挥整体功能。乡镇基层站所的人员,均纳入以上三个办公室统一调配、管理和考核,同时乡镇党委、人大、政府要加强对基层站所工作的监督与评议。

(三)创新工作机制

乡镇政府职能转变的主要手段之一就是调整工作运行模式,实现由“分片划线、领导包片、公务员包村”向“统一调配、目标管理、专业怎么写作”转变。按照“归口管理、发挥特长”的原则和因责设岗、因岗定人的思路,全面推行竞争上岗的管理机制,不断整合公务员资源,把公务员放在合适的工作岗位上,充分发挥他们的特长和优势,真正做到“统一调配、人适其位、位尽其才、人尽其用”;按照产业化、专业化怎么写作的要求,对公务员实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标责任制,实行班子成员联站所包片抓产业,依托站所抓管理抓落实;根据乡镇产业发展的实际,分门别类地将熟悉各种产业、精通相关技术的公务员聚合在一起,成立相应的专业怎么写作队伍,专门负责解决在产业结构调整、发展主导产业过程中遇到

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的各种问题。

(四)加强队伍建设

加强公务员队伍建设,通过多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、怎么写作型、创新型的公务员队伍,提高公务员素质,是转变政府职能的前提和基础。首先要建立健全乡镇公务员培训的制度和体系。紧紧围绕乡镇公务员队伍的实际需要,以技能培训为重点,开展多层次、分类别的公务员培训,提高乡镇公务员的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力。
其次,要坚持正确的公务员导向。按照新时期选拔任用公务员的标准,建立评价公务员政绩的新机制,营造一个优胜劣汰的用人机制。
再次,坚持以人为本的理念,不论是上级部门还是普通群众,都要切实理解、关心、支持乡镇公务员。众所周知,乡镇公务员的工作千辛万苦,任务重,难度大,条件差,待遇低,特别是贫困落后的山区乡镇其公务员的工作更是难上加难。我们要在工作、生活上对乡镇公务员多给予一些人文关怀,以解决他们的后顾之忧,让他们充分发挥积极性和创造性。

(五)科学政绩考评

政绩考评如同“指挥棒”,引导着乡镇政府职能转变的方向,加快政府转型,要建立科学的考核体系,为乡镇公务员提供正确的激励导向。在设置政绩考核的内容时,要按照科学发展观的要求,从现代怎么写作型政府的职能定位出发,在考核经济发展水平以及当年任务完成情况的基础上,更注重经济结构、增长质量、资源消耗、环境成本以及社会发展方面的考核。在考核的过程中,首先要注意的是上级对乡镇的考核要切合实际,要考虑工作内容是否属于乡镇的法定职责,是否符合当地的实际,对一些不属于乡镇职权范围内的工作要避免强加于乡镇。其次要注意政绩考核的差异性问题,要区别对待不同地区、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下的公务员工作,既要重视公务员的主观努力,更要充分考虑基础条件对政绩的影响。再次要注重政绩考核的透明度,要把内部考核与社会考核结合起来,既要对上级述职,又要向群众述职;既要接受上级评价又要接受群众的评议,特别要扩大考核工作的社会参与度,广泛听取各方面的意见和反映,接受群众监督,避免人为因素干扰甚至“暗箱操作”。
总之,乡镇职能转变涉及到方方面面的利益和关系的调整,要实现乡镇职能的根本转变,不能就农村论农村,就乡镇谈乡镇,要从全局出发,通盘考虑,上下联动,才能奏效。转变乡镇职能,变管理为怎么写作,是新形势下的一个全新课题,没有现成的经验可以借鉴,唯有在工作实践中进行不断地探索,才能找到出路。
参考文献
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吴理财.怎么写作型政府构建与民众参与——以乡镇职能转变为例[J].学习月刊,2008,(7).
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[责任编辑:胡 悦]

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