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摘要：土地收购储备制度是我国土地制度改革的一大创新，是顺应“经营城市，经营土地”需要而产生的重要成果。它在增加政府土地收益，改善城市面貌，规范土地市场等方面起到了积极的作用。但不可否认，在其具体的实施过程中也存在着诸多的问题，亟待解决。本文从目前我国土地收储运行中存在的问题入手，提出了相关对策。
关键词：土地收储 运行机制 问题 对策
：A
土地是城市的重要资产，从某种意义上来说经营城市也就是经营城市土地。科学运作城市土地，是规范土地市场、发展城市、增加收益、实现经济可持续发展的重要举措。但是，如何在现行土地管理政策的基础上，更好地发挥城市土地收储作用，建立更为完善的土地收储制度，规范收储城市各类土地，是关乎国计民生发展的重要任务。土地收购储备工作涉及规划、财政、司法和城建等多个部门，所以，需要部门之间密切配合，发挥整体合力。但是各部门职责不够清晰，缺乏协调配合，没有发挥出整体优势和合力，常常出现部门间相互推诿，行政手续复杂，办事效率低等现象，导致延长土地收储时间，影响土地交易的顺利进行及土地市场健康发展。
当然，我们土地收储制度所存在的上述问题，并非要取消或消灭这个制度。我们要看到，任何一种制度的运行，都是一个不断地改进和完善的过程。在出现问题和解决问题的过程中，我们必须全方位思考，对症下药。
（四）加大执法监察力度，使土地收储
加大执法监察力度，这是土地收储工作能够顺利实施的一个重要因素。首先，对工作人员进行监察，定期开展联合检查，坚决严惩玩忽职守、滥用职权、违法违纪的工作人员。特别是对于非法批地者，要对直接负责的主要人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的还要依法追究其刑事责任。其次，对单位进行监察，建立责任追究制，对于出问题的单位，逐级问责，并且进行严肃处理。第三，对出现非法占地、在招标、拍卖与挂牌交易流程中逃避交纳土地出让金等行为的人员进行监察，对违法者依法处理。这样通过加大执法监察力度，不断加强收购储备的透明度，稳定土地市场秩序，使土地收储工作得以顺利的实施。
总之，土地收储的过程是一个牵涉多方利益，协调各方利益的过程，要不断完善运行机制，严格依法执行，不仅要促进当地经济快速发展，更要致力于提高收储工作的管理水平、怎么写作水平，使土地收储机制科学，运行机制更顺畅，最大限度地让利于民。
参考文献
陈言卿，完善我国城市土地储备制度的构想，首都经济贸易大学
肖友和，完善城市土地收储运行机制的思考，福建省土地学会2006年学术年会论文集，2007
[3]王玉波，娄成武，转型期城市土地资源治理中政府角色研究[J]：华中科技大学学报（社会科学版），2010年06期
[4]毛艳华，钱斌华，城市土地资源研究：基于城市经营理念下的思考[J]：北京工业大学学报（社会科学版），2005年04期
[5]石瑞年，李晓东，基于循环经济的城市土地可持续利用[J]：资源与产业，2008年03期，土地收储工作的市场效应与宏观调控作用
关键词：土地收储 运行机制 问题 对策
：A
土地是城市的重要资产，从某种意义上来说经营城市也就是经营城市土地。科学运作城市土地，是规范土地市场、发展城市、增加收益、实现经济可持续发展的重要举措。但是，如何在现行土地管理政策的基础上，更好地发挥城市土地收储作用，建立更为完善的土地收储制度，规范收储城市各类土地，是关乎国计民生发展的重要任务。土地收购储备工作涉及规划、财政、司法和城建等多个部门，所以，需要部门之间密切配合，发挥整体合力。但是各部门职责不够清晰，缺乏协调配合，没有发挥出整体优势和合力，常常出现部门间相互推诿，行政手续复杂，办事效率低等现象，导致延长土地收储时间，影响土地交易的顺利进行及土地市场健康发展。
一、土地收储的含义及必要性
土地收储就是土地收购储备制度的简称。土地收购储备制度是地方政府和国土部门顺应“经营城市，经营土地”的需要所进行的我国土地制度创新的一个重要成果。当前，随着城市不断发展、市场需求扩大，政府掌握的国有建设土地数量十分有限，出现了部分土地利用率低、土地闲置、供求失衡等现象。因此，从国家整体发展前景和全民利益出发，在保护耕地的基础上，提高城市土地利用率，同时增强政府的宏观调控能力，由政府来规范土地市场，制定科学合理的土地储备制度，从而达到增加土地收益，维护市场经济新秩序的目的。所以，建立土地收购储备制度，是非常重要和必要的。二、城市土地收储运行机制存在的问题
(一)土地收储成为金融风险的关键环节
土地的收储工作需要大量的资金支持。许多地方的土地收购储备资金管理分散，渠道单一，运行困难。其中，部分土地收储机构只能利用银行的授信贷款、抵押贷款等各种渠道的信贷资金收储土地。这些资金在土地市场活跃向好的情况下，风险不易显现。而当土地市场疲软之时，极易因所收储的土地无法变现而导致金融风险的集中爆发。除此之外，负债收购使储备中心在财务结构中，债务资金过大，自有资金过小，需要负担较多的债务成本，从而引起财务上的风险。随着土地储备工作的开展，需要的资金十分巨大，债务资金的扩大再所难免，因此相应引起财务杠杆风险随之加大。(二)土地收储成为各部门之间协调的核心步骤
土地收购储备工作涉及规划、财政、司法和城建等多个部门，所以，需要部门之间密切配合，发挥整体合力。但是各部门职责不够清晰，缺乏协调配合，没有发挥出整体优势和合力，常常出现部门间相互推诿，行政手续复杂，办事效率低等现象，导致延长土地收储时间，影响土地交易的顺利进行及土地市场健康发展。(三)土地收储成为土地市场稳定发展的重要因素
土地收购储备出让环境是关系到一个地方土地市场能否健康、稳定发展的重要因素。在工作中，由于部分工作人员缺乏责任感，意识淡薄，怎么写作态度较差等问题，加上有的征地者个人利益意识较重，导致双方不断出现摩擦，从而对工作顺利进行及土地市场的稳定发展都产生了影响。(四)土地收储戍为滋生相关工作人员腐败的温床
目前，政府及土地管理部门在土地收储工作中缺乏严格健全的监督机制，导致相关工作人员玩忽职守、滥用职权、违法违纪的现象时有发生。在土地收购储备的实际运作中，工作人员利用手中的职权，不按照收购流程，收购不符合规定、违反相关管理规定，干预土地收购储备成本和确定、合同执行等工作展开，并非按照标准规定的市场进行征收，低价征收，高价售出，用权力剥夺了原土地使用者的合法权益。当然，我们土地收储制度所存在的上述问题，并非要取消或消灭这个制度。我们要看到，任何一种制度的运行，都是一个不断地改进和完善的过程。在出现问题和解决问题的过程中，我们必须全方位思考，对症下药。
三、解决土地收储管理运行机制的对策及建议
(一)增加资金投入，扩展融资渠道，增强抵御信用风险能力
规范土地收购储备资金的运营，统一管理，增加资金投入，扩宽资金渠道。一是银行贷款。银行贷款具有快速、便捷特点。通过授信贷款和抵押贷款解决资金问题。二是建立自有资金机制，为规范土地收储机构贷款资金管理，保证按期还本付息，防范信用风险，降低资金成本，应建立自有资金形成并逐步扩大的机制。建议从土地出让净收益中安排一定比例，补充土地收储机构资本金。初期确定的比例可以高一些，以后逐年递减，直至达到一定规模。三是拓宽融资渠道。在我国已有一些地方政府和土地收储部门开始尝试土地信托计划融资。在此基础上，我们还应继续创新融资方式，比如，发行债券和股份化。(二)理顺相关部门的责权关系，使土地收储机制顺畅运行
进一步理顺和细化各部门职责，减少运行环节，提高工作效率，实现部门之间协调、高效的配合。比如，规划部门要严格执行城市规划法，制定科学、先进、合理、稳定的城市规划，尤其要着力提高地块详细信息数据，并向社会公示，接受社会监督，彻底改变目前朝令夕改的土地规划状况。另外，国家应当制定专门的法律法规，明确土地资产有别于企业的其他资产，在处置土地资产时，必须征求土地管理部门的审查意见，以防止国有土地资产流失。只有这样协调配合，才能使土地收储机制顺畅运行。(三)建立良好的土地收购储备出让环境，为土地市场健康发展保驾护航
建立良好的土地收购储备出让环境是关系到一个地方土地市场能否健康发展的重要前提。鉴于此，在工作中，工作人员要认真完成工作，勇于承担起自己的责任，不仅要力促当地经济的快速发展，更要致力于依法工作，提高自身素质和怎么写作水平。在实施土地收购储备时，最大限度地让利于民。同时，力争协调好征地与被征地者之间的利益关系，尽量减少双方之间的摩擦，为土地的成功出让奠定一个坚实的基础。土地出让后，还要即时给予全方位的跟踪怎么写作，该监督的就得监督，该协调的给予协调，努力为用地者营造一个科学、和谐的用地环境，更要为土地市场健康发展保驾护航。（四）加大执法监察力度，使土地收储
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工作能够顺利实施加大执法监察力度，这是土地收储工作能够顺利实施的一个重要因素。首先，对工作人员进行监察，定期开展联合检查，坚决严惩玩忽职守、滥用职权、违法违纪的工作人员。特别是对于非法批地者，要对直接负责的主要人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的还要依法追究其刑事责任。其次，对单位进行监察，建立责任追究制，对于出问题的单位，逐级问责，并且进行严肃处理。第三，对出现非法占地、在招标、拍卖与挂牌交易流程中逃避交纳土地出让金等行为的人员进行监察，对违法者依法处理。这样通过加大执法监察力度，不断加强收购储备的透明度，稳定土地市场秩序，使土地收储工作得以顺利的实施。
总之，土地收储的过程是一个牵涉多方利益，协调各方利益的过程，要不断完善运行机制，严格依法执行，不仅要促进当地经济快速发展，更要致力于提高收储工作的管理水平、怎么写作水平，使土地收储机制科学，运行机制更顺畅，最大限度地让利于民。
参考文献
陈言卿，完善我国城市土地储备制度的构想，首都经济贸易大学
肖友和，完善城市土地收储运行机制的思考，福建省土地学会2006年学术年会论文集，2007
[3]王玉波，娄成武，转型期城市土地资源治理中政府角色研究[J]：华中科技大学学报（社会科学版），2010年06期
[4]毛艳华，钱斌华，城市土地资源研究：基于城市经营理念下的思考[J]：北京工业大学学报（社会科学版），2005年04期
[5]石瑞年，李晓东，基于循环经济的城市土地可持续利用[J]：资源与产业，2008年03期，土地收储工作的市场效应与宏观调控作用