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电子政务绩效评估查抄袭率

收藏本文 2024-01-16 点赞:5856 浏览:21314 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘要:当代电子政务应以怎么写作为建设理念,把握怎么写作型政府环境下电子政务的发展新契机。绩效评估是电子政务实施的重要组成部分,但目前怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估研究还较为缺乏。基于此,提出了怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估体系及完善绩效的思考。这一评估体系为政府完善电子政务绩效评估提供了思路和参考,有利于借助评估推动怎么写作型政府的建立与完善。
关键词:怎么写作型政府;绩效评估;评估体系
1007-905X(2012)02-0070-05
电子政务建设的成功与否不只关系到资金的投资收益情况,还关系政府的领导力、决策力和执行力水平,进而关系到公众对政府怎么写作的满意程度和信任支持状况。党的十七大报告提出,要加快行政管理体制改革,建设怎么写作型政府,健全政府职责体系,完善公共怎么写作体系,推行电子政务,强化社会管理和公共怎么写作。怎么写作型政府的建立成为电子政务发展的新契机,相应的怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估也应有所发展。
绩效评估是电子政务建设的风向标,通过怎么写作型政府导向的绩效评估体系,可促进政府怎么写作职能的实现,督促带动怎么写作型政府的建立,形成网上网下的积极互动。一些地方政府在电子政务建设中存在问题,与绩效评估的缺失密切相关。因此,应充分重视电子政务评估,找到恰当评估模式,这是保证我国电子政务可持续发展的重要手段。国内外研究者提出了多种电子政务绩效评估体系,但对于怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估研究较少。基于此,本文在界定相关概念的基础上,借鉴国内外绩效评估成果、公众满意度理论、戴明循环思想,提出了怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估体系及完善绩效的几点建议。

一、相关概念及意义

(一)电子政务绩效评估与怎么写作型政府

电子政务绩效评估是提高政府怎么写作质量、节省行政成本的重要手段。所谓电子政务绩效评估,是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据,按照专门的规范、程序,遵循统一的标准和特定指标体系,通过定量定性对比分析,运用科学的方法,对电子政务建设的投入和产效(产出和效益)所做出的客观、公正和准确的评判。
目前,我国政府正在由原来的“管理型政府”向“怎么写作型政府”的转变。这一转变是公民意识和公民社会发展、满足公众怎么写作需求、增强政府执政合法性的必然

摘自:毕业论文结论范文www.udooo.com

要求。与传统政府相比,怎么写作型政府存在的目的是为了公民利益的实现,而不是政府自身利益的实现;怎么写作型政府的核心是尽量方便群众的怎么写作提供者,而不是方便行政、利于政府管理的控制者。
“怎么写作型政府”最早见于德国学者厄斯特·夫斯多夫《作为怎么写作主体的行政》一文。对于怎么写作型政府的概念,国外学者的讨论点集中于政府的怎么写作角色,如登哈特夫妇(2010)认为政府是怎么写作提供者,而非掌舵者。这与拉塞尔.M.林登(2002)的观点在本质上相同,他认为政府提供的怎么写作必须以顾客为导向。国内学者对怎么写作型政府的界定角度包括:(1)政府和社会关系中的公民本位(刘熙瑞,2000;沈荣华,2004),主张公民是政府怎么写作的根本,应由向上级负责变为对公民负责;(2)政府自身制度安排(张康之,2000;迟福林,2006),认为怎么写作型政府是政府为社会提供有效怎么写作的社会运行机制;(3)政府职能和角色转换(侯玉兰,2003;谢庆魁,2005),强调怎么写作型政府是责任政府、政府,是管制型大政府的脱离和转变。各个概念的共同之处是强调政府责任和怎么写作性质,以社会和公众的需要作为行动出发点。其中,刘熙瑞(2000)认为怎么写作型政府是在整个社会秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民怎么写作为宗旨并承担着怎么写作责任的政府。它以公民本位和公民意志为切入点,深刻把握了怎么写作型政府为民怎么写作的根本,突出了公民的决定性地位,因此本文倾向于采用这一概念。

(二)怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估

在电子政务绩效评估方面应顺应怎么写作型政府的转变,考虑各项影响因素,进行怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估。孙强(2009)认为怎么写作型政府视角的电子政务综合绩效评估聚焦在评估电子政务对行政效能和公共怎么写作的效率和效果的改进上,以实现电子政务全过程的管理,形成自我循环和可持续发展。综合怎么写作型政府和电子政务绩效评估的概念,本文认为,怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估,是以公众满意度为衡量的主要标准,运用各种评估方法,按照科学的评估流程,对电子政务的运行过程及条件作出的全方位评估,以实现建设怎么写作型政府的战略目标。

(三)建立怎么写作型政府导向的绩效评估体系的意义

“不可衡量,则无法管理”。怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估是电子政务由建立到实现提高政府怎么写作目标的重要中间环节。我国电子政务推行过程的各种管理问题呼唤建立合理的怎么写作型政府导向的绩效评估体系。
第一,它是保证政府管理体制改革目标实现的有效手段。怎么写作型政府导向的绩效评估体系以建立怎么写作型政府为目标,据此设置标准,把绩效目标转化为行动的动力,以引导实现政府管理体制改革的目标。
第二,它是增强对电子政务和怎么写作型政府认识的必经之路。面向整个流程的绩效评估是对电子政务建设的深刻剖析和客观呈现,它可使各职能部门加深对电子政务的理解,避免由于认识不清导致的主观操作偏差。同时,整个评估过程的怎么写作导向督促政府内部形成统一的怎么写作意识,提高执行主体的责任感与职业素养,从根本上保证怎么写作型政府的建立。
第三,它是提高行政决策能力的自然要求。怎么写作型政府就是要以公众满意为基准,敦促行政决策能力的提升。通过完善的评估体系,决策部门可获得决策反馈及改进的证据,提前预警,减小决策风险,保护投资成本,提高政策的合理性和可行性;同时形成自我完善机制,提升评估体系时效性,不断提高政府决策能力。

二、绩效评估的国内外相关研究与实践综述

绩效评估是信息管理控制系统的组成部分,信息系统管理控制体系框架可作为绩效评估的重要参考。目前国际上公认的框架标准有COBIT、COSO和基于联邦全面架构的绩效参考模型等。其中,以COBIT系统最为全面和实用。
COBIT模型是通过评估来支持业务目标或运营需求的信息,完成对IT的绩效管理。COBIT体系包含六个相互关联的模块,即执行概要、框架、控制目标、审计指南、管理指南和实施工具集。该体系采纳了基于过程的控制思想,依据信息系统的生命周期对所有IT业务控制过程进行了明确的划分和定义。它是—个信息系统的通用框架,可将其控制目标看做一套完整的指标体系,用于电子政务系统。COBIT体系为各国具体化的电子政务绩效评估模式提供了思路,针对电子政务具体实施,国内外研究机构提出了不同的研究模式。

(一)国外主流评估研究

国际上对于电子政务绩效评估的研究已经比较成熟,各评估主体从不同角度提出了对电子政务绩效评估的标准。具体总结如表1。
上述评估全方位涵盖了电子政务整个过程,并重点突出,既包括程序性决策,又兼顾非程序性决策,并对使用主体的不同影响因素作出区分,可以为我国的电子政务绩效评估体系所借鉴。

(二)国内绩效评估研究动态

近年,电子政务在我国发展方兴未艾,电子政务绩效评估的研究机构和专家学者逐渐涌现。专家学者的观点各有侧重,有关于电子政务绩效评估模式研究,如张成福、唐钧(2004)提出的五种评估模式;有从不同视角,利用不同理论和方法提出的评估体系,如马连杰等(2005)从成本收益的角度设计了电子政务绩效评估体系及指标;彭赓,陈杰(2008)基于相关者理论提出的360度绩效评估体系等。研究者多从电子政务绩效评估的主体、对象人手,建立和完善整套绩效评估体系。选取何种评估模式须根据不同地区的需求和现实条件比较分析。
但对于建立怎么写作型政府导向的绩效评估体系研究还较少。北京ITGov中国IT治理研究中心的孙强(2009)和彭细正(2009)基于以电子政务的实施推动怎么写作型政府建立的视角,提出了流程完整的电子政务绩效评估模型。孙强(2009)将他提出的怎么写作型政府视角的电子政务综合绩效评估模式总结为“一个聚焦、三个创新”,即聚焦在评估电子政务对行政效能和公共怎么写作效率及效果的改进上,并在评估体系的创新、评估主体的组织创新和指标体系的创新方面借鉴戴明循环思想,构建了“PDCA”评估体系。彭细正(2009)将绩效评估体系框架分为四个部分:构建原则、指导核心、主要内容和评估体系实施要素流程。主要内容分为四个模块,包括电子政务项目绩效、电子政务系统绩效、电子政务综合绩效、电子政务发展水平。

三、怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估体系

(一)怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估模型

1 公众满意度理论模型
建设怎么写作型政府要求政府的定位必须紧扣“怎么写作”二字,紧扣以人民为本、以社会为本,并着眼于社会发展长期利益。因此,在怎么写作型政府导向的绩效评估中,应改变“政绩”准绳,探索以公众满意度为导向的绩效评估制度,将只对上负责变为主要对下负责。怎么写作最终要人民接受、人民满意。计划行为理论和技术接受模型以公众满意度为切人点,借此探讨怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估。
电子政务是政府通过电子手段为公众提供怎么写作,公众对这种电子化怎么写作产品会有自己的满意评价,而公众的满意程度是受其行为影响的。计划行为理论对影响用户行为的因素进行了研究,该理论认为,用户的行为态度、主观规范、行为控制都能影响用户的行为。因此,在分析电子政务用户满意度时,必须注意这些因素的影响。
技术接受模型(Technology Acceptance Model,TAM)用于解释用户对新系统或新科技的接受程度。Dis等人把影响用户使用对系统接受程度的因素归纳为感知有用(Perceived usefulness/U)和感知易用(Perceived easy of use/EOU)两大层面。如果电子政务公共怎么写作的易用性和效用无法弥补在网上交易存在非人员接触、需要学习等带来的损失,那么用户就会转向传统方式。从这一角度来看,电子政务的效用和易用性是用户满意度的主要影响因素。
根据上述理论和模型,可得出电子政务的公众满意度模型。该模型以公众满意为中心,全面分析了影响公众满意的因素及其后果。其中,公众期望、感知质量、感知有用、感知易用四个变量是影响公众满意的重要因素。
2 怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估模型
如图1,怎么写作型政府导向的电子政务运行体系分为电子政务公共怎么写作部分和绩效评估部分,其中绩效评估分为前端评估与后端评估。
以提供公共怎么写作为宗旨的怎么写作型政府,在前端评估中应以公众满意为最终的衡量准绳,即将公众满意作为前端的测评标的。根据公众满意度理论,以影响公众满意的四个因素为核心,逆向思考推出能增加公众满意度的怎么写作项目和评估指标,以提高公众满意度,达到怎么写作型政府的终极目标。
在后端评估中,借鉴PDCA戴明循环思想,结合公众满意度影响因素,对怎么写作进行全过程的评估。这种评估按照怎么写作计划(Plan)、怎么写作执行(Do)、怎么写作监督(Check)和怎么写作纠正(Act)的模式,评估内容设置为指标体系,以日常评价、专题评价和用户评价三种形式进行怎么写作质量管理,并循环往复,从而建立一套自我完善机制。
怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估模型在前端和后端的评估过程中都将公众满意置于最高地位,电子政务实施中的怎么写作意识贯穿始终。

(二)怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估形式

如图1中后端评估所示,怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估采取三种形式:日常评价、专题评价和用户评价。
1 日常评价:与联合国评估模式相似,分为一级指标、二级指标、指标三个层次。其中,一级指标由四部分构成:怎么写作基础,反映电子政务为公众提供怎么写作的软硬件基础和人力资源状况;怎么写作计划,反映以用户为中心的怎么写作写作过程;怎么写作实施,反映怎么写作提供过程中的前台和后台的运作情况;怎么写作跟踪,反映怎么写作反馈和执行监督。
2 专题评价:与Gartner咨询公司的评估方式相似。它主要是针对特殊的项目的评价,这种评价集中于电子政务中的关键节点上,并结合每年电子政务建设的侧重方面,专项测评。例如,2008年政府网站评估对“监督保障制度”、“主动公开信息”进行专题评价。信息安全和信息公开是绩效评估持续性的关注重点,故作为经常性的专题评价项目。
3 用户评价:这种形式属于绩效评估的前端测评范畴,根据前端测评的影响因素,在后端测评中设置指标。它主要是从电子政务怎么写作对象处获取信息,分析得出用户满意度。具体方式主要是采取问卷调查和电话访问。问卷调查包括入户调查和网络电子化问卷填写。调查内容包括在线怎么写作情况、公众参与、公众认知等方面。这种面向用户的反馈式评价是怎么写作型政府应关注的重点,它不仅可以解决现

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有问题,还可以及时发现新的问题,能有效防止问题的恶化。
日常评价、专题评价、用户评价三种评价方式各有侧重,涉及电子政务运行中的程序化决策和非程序化决策,全面涵盖了评估的各个方面。

(三)怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估指标

怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估模型与评估形式在内容和方式上互相结合,最终形成了具体的怎么写作型政府导向的电子政务绩效评估指标。评估指标分为前端指标和后端指标两大部分,其核心思想是以怎么写作为评估基准,以公众满意为最终目标(如表2所示)。

(四)评估体系前评估及试运行

在评估体系正式测评之前,需对评估体系的科学合理性作出前评估。其包括两部分:一是对评估体系的设置作出评估,主要邀请上级部门、外部评估专家、第三方机构和本机构内部成员代表,对评估体系提出改进意见,讨论得出完善方案;二是可行性评估,包括如下方面:法律——与现行的法律

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