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摘要：本文重点探讨如何建立有效运行的自标准化管理体系。包括质量标准，评估办法，评估制度。促进自考全日制机构办学水平的不断提高。
关键词：自考全日制助学标准化质量管理
1672-3791（2012）08（b）-0170-03
国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》中提出：“高等教育自学考试是对自学者进行学历教育为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。”这个表述，充分肯定社会助学在自考事业中的重要地位。而在自考助学的发展过程中，全日制自考助学作为一种新的开放式学习形式迅速成长。但在发展过程中，也暴露出一些单位存在诸如“虚检测招生”、“违规收费”、“教学组织混乱”等问题。因此，自考主管部门面临一个课题：自考助学发展的目标是什么，如何建设一所合格的自考助学院校；自考主管部门如何进行监管，以何种方式进行监管。这是我们亟待解决的问题。在管理过程中，不断摸索实践，提出建设自考全日制助学单位管理标准化体系的思路，并在具体的实践中日渐完善。
1为什么需要进行标准化管理体系建设
三个问题都指向一个症结—— 缺乏有效运行的标准化管理体系。这个体系应包含明确的发展目标、操作性强的质量标准、严密的监督审核机制。制度的缺失，导致助学机构在发展过程中缺乏自律的界限，主管部门在监管时缺乏有效的监督尺度，从而产生办学机构在低水平上进行恶性竞争的乱象，造成不良的社会影响。
一套有效的标准化管理体系，从宏观上看，他可以促进主管部门监管水平的不断提高—— 以明确的标准进行监督，有效地规范市场，指导机构发展，持续改进监管工作，为办学机构营造有序发展的环境；从微观来看，有助于不断提高教育质量，打造自身的竞争里。使办学机构明白怎样实现办合格办学机构的目标。具体来说，有以下四点作用。
一是推进市场的规范发展；二是提高办学质量和教学水平；三是促进不同机构间的比较和交流；四是有利于社会进行监督和优胜劣汰[4]。
2标准化管理体系的建设
建立完善的标准化管理体系，包含以下三项工作：制定明确操作性强、可以量化评估体系；以标准的建设为自考助学机构确立发展的目标；建立完善评估运行机制。
明确自考为构建学习型社会怎么写作，自考助学为提高学生综合素质，创建人力资源强国怎么写作。标准化管理体系的建设，应围绕如何促进助学机构和考生的良性可持续发展，保障考生获得有益、有效的高等教育；规范引导自考助学机构把学生作为学校教育和管理的根本，把学生的切身利益放在学校改革和发展的首位，从学生的立场和角度出发去开展工作。
（2）以评估管理促发展。
整个管理体系的建立，是以管理标准建设为基础，以标准审核为动力，促进各办学机构按标准规定要求规范发展。而标准审核，就是通过年检、评估来实现。促使以管理标准为准绳，学校规范办学行为，提高办学质量，建设有序、良性竞争的教育市场。
评选先进：以评估结果作为评选优秀单位的直接依据。主管部门以“表彰先进”的形式，对教育市场形成鲜明的示范效应，为自考助学单位的发展确定标杆。
资质审批：对于不合格单位，限期整改或停止自考办学资格；自考主管部门在审批新的试点项目时，优先从优秀和良好等次院校中进行选拔。以行政手段促使发展良好的院校做大做强，引导教育市场优胜劣汰。
有效使用评估的结果，强化了标准化质量管理对全日制自考助学机构发展的指导作用，促使有关单位以质量管理标准为目标确定发展方向，引导自考办学市场规范有序发展。
4发展的思路
（1）全日制自考助学机构的管理主体不明确。
根据《高等教育自学考试暂行条例》，“各种形式的社会助学活动，应当接受高等教育自学的指导和教育行政部门的管理”。但在实际工作中，自考主管部门和教育行政机构合作机制缺乏明确规定，“管理”和“指导”分别对应哪些职能，以何种方式组织监督检查，部门间如何协同，怎样分工，助学机构对教育教学出现的问题按怎样的流程上报。监管部门主体不明确，缺乏有效协调机制，容易造成管理混乱和延误解决问题的时机。
（2）管理评估标准各项目分值及权重需要根据实际运行情况进行调整。
确保评估标准能真实、客观反映办学单位的实际情况，真正起到促进办学单位把精力放到提高教学质量、发展学生综合素质上来。
（3）管理评估标准要跟上时怎么发表展的步伐，积极借鉴发达国家和其他行业的丰富经验，以标准的持续改进提高，促进学校不断提高。
5结语
教育部在中长期教育规划纲要中提出，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，在新的形势下，国内外的继续教育机构正在发生深刻变化，自考事业发展也面临前所未有的机遇和挑战。自考在构建学习社会中具有的独特功能和不可替代的重要地位。我们要发挥发挥评估的评价、激励、导向、调控功能，完善标准化管理体系，加强自考助学机构教育管理和师资队伍建设，促进我国教育全面协调发展。
参考文献
教育部考试中心.关于2009年度高等教育自学考试社会助学组织登记备案情况的通报，教考委字[2010]21号.
田芳.普通高校自考助学脱产班存在的问题与对策研究[J].考试周刊，2009（39）.
[3] 刘岩.继续教育机构内部的工作标准研究与实践[J].探索与实践.
[4]
关键词：自考全日制助学标准化质量管理
1672-3791（2012）08（b）-0170-03
国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》中提出：“高等教育自学考试是对自学者进行学历教育为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。”这个表述，充分肯定社会助学在自考事业中的重要地位。而在自考助学的发展过程中，全日制自考助学作为一种新的开放式学习形式迅速成长。但在发展过程中，也暴露出一些单位存在诸如“虚检测招生”、“违规收费”、“教学组织混乱”等问题。因此，自考主管部门面临一个课题：自考助学发展的目标是什么，如何建设一所合格的自考助学院校；自考主管部门如何进行监管，以何种方式进行监管。这是我们亟待解决的问题。在管理过程中，不断摸索实践，提出建设自考全日制助学单位管理标准化体系的思路，并在具体的实践中日渐完善。
1为什么需要进行标准化管理体系建设
1.1 自考助学机构的现状
自考全日制助学在发挥自考开放灵活特点同时，克服单纯自学造成的知识体系不健全、实践机会少等问题，依托高校软硬件资源，以面对面的教学和实践过程，利用丰富的教育教学摘自：论文范文www.udooo.com
手段，帮助学生开拓视野，迅速抓住学习目标，提高考试通过成功率，较快取得自考文凭。尤其是开始自考实践考核试点以来，自考试点院校凭借“零起点注册”，“五年有效期”，“国考课+实践过程考核”这种“理论考核和实践考核相结合”的全日制自考助学模式，迅速迅速发展壮大，成为自考事业发展的关键力量。自考考生中，在助学机构中就读的考生占绝大多数。而且，根据2009年教育部统计：“在所有参加自学考试社会助学的学员中，有863186名学员通过全日制方式参加助学，占全部参加助学学员总数的54%；有727332名学员通过业余方式参加助学，占全部参加助学学员总数的46%”。从这个角度来看，全日制自考助学的教学质量，直接关系到自考助学的质量，全日制助学的发展，直接关系到自考事业的发展。1.2 存在的问题
但是，在自考全日制助学蓬勃发展的同时，很多问题也相应产生。诸如：办学机构指导思想不明确，以盈利为主，损害考生利益；在面向社会招生时恶性竞争，虚检测宣传；部门办学条件不足院校临时租用宿舍，教师不固定，教师与全日制普高教育冲突；入学、注册、教学辅导环节违规收费；种种行为，不仅损害考生利益，也影响自考声誉，不利于社会安定团结管理体制不健全；教学质量得不到保证；招生管理不规范；学生管理不严格；监管不到位等等。1.3 问题产生的原因
从面上看问题产生的原因，是办学单位没有处理好规范与发展的关系，经济效益与社会效益的关系。分析产生的深层原因，就是发展的指导思想不明确、管理制度不完善，管理缺乏明确标准。三个问题都指向一个症结—— 缺乏有效运行的标准化管理体系。这个体系应包含明确的发展目标、操作性强的质量标准、严密的监督审核机制。制度的缺失，导致助学机构在发展过程中缺乏自律的界限，主管部门在监管时缺乏有效的监督尺度，从而产生办学机构在低水平上进行恶性竞争的乱象，造成不良的社会影响。
1.4 标准化管理体系建设的意义和价值
没有良好的管理就没有良好的发展。我们管理的目的，是为了实现和谐可持续发展。很多人提到规范化管理，但是，规范化管理的前提是：制定一个健全的标准体系。标准是衡量绩效的准则。一旦建立了这样的准则，我们就可以用它来检查、评价、衡量我们的工作，还可以把它变为一个改进过程，达到加强工作、提高质量的目的。并且，我们可以把这样的一套准则看成一个平台、工作目标，为各个机构发展定下明确的目标[3]。一套有效的标准化管理体系，从宏观上看，他可以促进主管部门监管水平的不断提高—— 以明确的标准进行监督，有效地规范市场，指导机构发展，持续改进监管工作，为办学机构营造有序发展的环境；从微观来看，有助于不断提高教育质量，打造自身的竞争里。使办学机构明白怎样实现办合格办学机构的目标。具体来说，有以下四点作用。
一是推进市场的规范发展；二是提高办学质量和教学水平；三是促进不同机构间的比较和交流；四是有利于社会进行监督和优胜劣汰[4]。
2标准化管理体系的建设
建立完善的标准化管理体系，包含以下三项工作：制定明确操作性强、可以量化评估体系；以标准的建设为自考助学机构确立发展的目标；建立完善评估运行机制。
2.1 依据的法规
作为自考事业的重要组成部分，自考助学首先适应于《高等教育自学考试暂行条例》、《高等教育自学考试社会助学管理试行办法》。同时，全日制自考助学机构，符合“为国家机构以外的社会组织和个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校和其他教育机构”特征，因此在《民办教育促进法》管理范围内，而全日制自考助学的高等非学历办学性质，又适用于《山东省民办非学历高等教育机构管理规程》。2.2 遵循的原则
（1）以学生为本。明确自考为构建学习型社会怎么写作，自考助学为提高学生综合素质，创建人力资源强国怎么写作。标准化管理体系的建设，应围绕如何促进助学机构和考生的良性可持续发展，保障考生获得有益、有效的高等教育；规范引导自考助学机构把学生作为学校教育和管理的根本，把学生的切身利益放在学校改革和发展的首位，从学生的立场和角度出发去开展工作。
（2）以评估管理促发展。
整个管理体系的建立，是以管理标准建设为基础，以标准审核为动力，促进各办学机构按标准规定要求规范发展。而标准审核，就是通过年检、评估来实现。促使以管理标准为准绳，学校规范办学行为，提高办学质量，建设有序、良性竞争的教育市场。
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3.6 体系运行框图（如图1）
3.7 评估结果的使用
网络公示：为社会了解各个办学单位的发展情况，提供第一手的资料。在招生时期，有效地帮生甄别学校资质，识别宣传真伪。减少弄虚作检测、违规招生情况的发生。评选先进：以评估结果作为评选优秀单位的直接依据。主管部门以“表彰先进”的形式，对教育市场形成鲜明的示范效应，为自考助学单位的发展确定标杆。
资质审批：对于不合格单位，限期整改或停止自考办学资格；自考主管部门在审批新的试点项目时，优先从优秀和良好等次院校中进行选拔。以行政手段促使发展良好的院校做大做强，引导教育市场优胜劣汰。
有效使用评估的结果，强化了标准化质量管理对全日制自考助学机构发展的指导作用，促使有关单位以质量管理标准为目标确定发展方向，引导自考办学市场规范有序发展。
4发展的思路
4.1 运行效果
标准化管理体系进行了试运行，收到较好的效果。标准的建立，使得办学机构有明确的发展目标，实现规范办学行为，引导教育市场良性发展的效果。同时，网络公示、学生问卷以及评估审查的过程，帮助自考主管部门及时掌握办学单位动态，对于及早发现问题，消除安全隐患，避免恶性教育教学事件的发生起到积极有效的作用。4.2 改进方向
在管理体系实际运行过程中，也发现一些需要进一步加强的地方。（1）全日制自考助学机构的管理主体不明确。
根据《高等教育自学考试暂行条例》，“各种形式的社会助学活动，应当接受高等教育自学的指导和教育行政部门的管理”。但在实际工作中，自考主管部门和教育行政机构合作机制缺乏明确规定，“管理”和“指导”分别对应哪些职能，以何种方式组织监督检查，部门间如何协同，怎样分工，助学机构对教育教学出现的问题按怎样的流程上报。监管部门主体不明确，缺乏有效协调机制，容易造成管理混乱和延误解决问题的时机。
（2）管理评估标准各项目分值及权重需要根据实际运行情况进行调整。
确保评估标准能真实、客观反映办学单位的实际情况，真正起到促进办学单位把精力放到提高教学质量、发展学生综合素质上来。
（3）管理评估标准要跟上时怎么发表展的步伐，积极借鉴发达国家和其他行业的丰富经验，以标准的持续改进提高，促进学校不断提高。
5结语
教育部在中长期教育规划纲要中提出，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，在新的形势下，国内外的继续教育机构正在发生深刻变化，自考事业发展也面临前所未有的机遇和挑战。自考在构建学习社会中具有的独特功能和不可替代的重要地位。我们要发挥发挥评估的评价、激励、导向、调控功能，完善标准化管理体系，加强自考助学机构教育管理和师资队伍建设，促进我国教育全面协调发展。
参考文献
教育部考试中心.关于2009年度高等教育自学考试社会助学组织登记备案情况的通报，教考委字[2010]21号.
田芳.普通高校自考助学脱产班存在的问题与对策研究[J].考试周刊，2009（39）.
[3] 刘岩.继续教育机构内部的工作标准研究与实践[J].探索与实践.
[4]
摘自：毕业论文文献格式www.udooo.com
阎桂芝，王爱义.高校继续教育标准化建设思考[J].成人教育，2010（5）.