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摘要：国家对于国际不法行为所致环境损害的法律责任是国际环境法的重要内容。国际法院正在审理的厄瓜多尔诉哥伦比亚飞机撒播除草剂案提供了一个典型案例。结合该案分析国际不法行为的构成要件、作为认定不法性的前提的初级规则等问题，可以得出哥伦比亚在实体义务和程序义务两方面都可能败诉的初步结论。
关键词：环境损害；国际不法行为；法律责任
16710169(2012)04004006一、导言
全球环境具有整体性，发生在一个国家的行为很可能因为环境因子的媒介，在其他国家产生损害结果。各国都希望免受来自其他国家的环境污染，因此需要建立适当的法律机制，以确定各国的法律义务以及违反义务之后的法律责任。责任制度对于保证主权平等、协调当事国的利益、维持国际关系、稳定国际秩序具有重要意义，因此国际法很早就关注法律责任问题，并发展出关于初级规则和次级规则的国际法理论和实践。
对于国际法律责任的追究，已经形成了两个路径，即国家责任（State Responsibility）和国际责任（International Liability）。前者属于传统的进路，针对的是国家行为可能引起的在国际法上的法律责任问题，强调行为的不法性；后者主要旨在解决现代社会日益增多的由于国际法不加禁止行为所引起的越界环境损害问题，针对的是国家管辖或控制下的其他法律主体的行为，关注越界损害的风险预防和损失分担，旨在提高国家对其管辖或控制下的其他主体的行为的监管。由于传统上国家责任强调行为的不法性，在追究责任时不易获得对方的配合，使其适用较难。为了弥补其不足以及解决现代社会非国家主体由于工业等活动造成的越界环境损害问题，国际社会逐渐发展出国际法不加禁止行为的概念以及国家对于该类行为的监管义务和相关责任。国家责任和国际责任互为补充，从国际不法行为造成的环境损害以及国际法不加禁止行为的环境风险预防和损失分担两个角度分别调整跨国污染问题，受害国可以根据具体的案情选择法律理由。
虽然在现代市场经济中，非国家行为导致的越界损害问题越来越严重，越来越引起法律理论界和实务界的关注，但是国家所作出的国际不法行为及其法律责任仍然是国际环境法（乃至整个国际法）责任制度的重要内容。我国环境法学界对于非国家行为所引起的法律责任展开了一定数量的研究，但是对于国家行为引起的法律责任所作研究不多，导致有关法律责任的理论不完善①。国际法院目前正在审理的厄瓜多尔和哥伦比亚之间的飞机撒播除草剂案为研究该问题提供了一个很好的契机②。该案于2008年3月31日起诉，国际法院对于该案拥有管辖权，但是作出最终判决尚需时日。本文结合该案展开分析，并试图初步预测国际法院的判决结果。
厄瓜多尔在起诉书中指出，哥伦比亚拒绝透漏除草剂的详细化学成分，但是在通讯和新闻报道中表示主要活性成分是草甘膦，主要表面活性剂是Polyethoxylated Tallowamine（POEA）以及Cooflux 411F。草甘膦属于广谱除草剂，直接使用可以杀死几乎所有的植物。虽然草甘膦一般被认为对人、畜具有低毒性，但是厄瓜多尔根据世界其他地方销售的基于草甘膦的除草剂的包装上的警示说明以及实验室毒性分析结论，提出草甘膦对人、畜具有一定的毒害，包括中期毒性、长期毒性、基因损害、生殖损害等，特别是通过吸入的方式摄入该药品会对人、畜产生更大的损害，而且当草甘膦与表面活性剂共同使用时会具有更高的毒性。
中国地质大学学报(社会科学版)2012年7月第12卷第4期尤明青，等：国际不法行为所致环境损害的法律责任——以飞机撒播除草剂案为中心的考察厄瓜多尔与哥伦比亚接壤的边境地区包括具有典型地理特征的三个部分，西部为海岸地区，中部为安第斯山区，东部为亚马逊丛林地区。厄哥边境地区在原居民传统生计方面和生物多样性方面具有典型特征，属于热带气候。厄瓜多尔提出，由于当地丰富的生物多样性、原居民传统生计以及气候条件等三个方面的因素，除草剂在当地造成的影响会比普通情况下更加严重，环境风险更大。
就生物多样性而言，厄瓜多尔是联合国环境规划署世界保护监测中心（World Conservation Monitoring Center）指定的17个生物多样性极其丰富的国家之一。尽管厄瓜多尔的面积仅仅占地球表面的017%，
以飞机撒播除草剂案为例，在判断哥伦比亚的行为是否具有不法性之前，尚需要考察哥伦比亚对厄瓜多尔所负的义务。哥伦比亚的行为可以分为两部分：第一部分是哥伦比亚飞机在执行撒播任务时未经许可进入厄瓜多尔领空的行为。哥伦比亚的飞机在边境执行撒播任务过程中有时因为掉头、拐弯等原因进入厄瓜多尔领空，有时因为方位判断错误而飞入厄瓜多尔领空，甚至有时进入厄瓜多尔领空之后仍然没有停止撒播作业，直接将除草剂撒播在厄瓜多尔境内。第二部分而且也是主要部分，是哥伦比亚的飞机在本国领土上空执行撒播任务的行为。对于这两部分行为，需要分别根据相关初级规则，判断其合法性。在没有条约的情况下，初级规则的来源主要是习惯国际法。对于第一部分的判断是肯定，根据领土主权原则，哥伦比亚的行为无疑具有非法性。但是对于第二部分，则需要进一步讨论国家之间与环境保护有关的义务，特别是在习惯国际法上的义务。以下的讨论仅仅涉及哥伦比亚的第二部分行为。
虽然对于当时的国际法是否存在这样的规则尚存争议，但是习惯国际法后来的发展确实确立了一国领土内或其管辖或控制下的行为不得对他国造成重大损害的基本原则。《里约宣言》也将该原则作为第二项原则规定为：“各国根据联合国宪章和国际法原则有至高无上的权利按照它们自己的环境和发展政策开发它们自己的资源，并有责任保证在它们管辖或控制范围内的活动不对其他国家或不在其管辖范围内的地区的环境造成危害。”虽然《里约宣言》属于软法性质的文件，但是由于该项原则具有习惯国际法的性质，因此对各国均有拘束力。比如，国际法院在1996年7月8日做出的关于“一国在武装冲突中使用的合法性”的咨询意见就认为，一国保证其管辖或控制下的活动尊重他国的环境或者处于该国管辖或控制之外的环境的一般性义务现在已经构成与环境有关的国际法的一部分⑧。
总之，不造成重大越界损害原则既适用于国家行为，也适用于处于该国领土内或者管辖、控制下的其他法律主体的行为，对这两类行为都要求各国承担不造成重大越界损害的义务（有关实体义务的初级规则），并在发生重大越界损害时承担补救责任或者提供救济程序（次级规则）。该原则旨在从损害结果的角度出发，平衡越界损害起源国和受害国的利益，是对当事国的主权要求与国际合作要求之间的协调。从主权的角度讲，各国都对其领土内或在其管辖或控制下的其他地方的自然资源享有利益并且有权采取合适的经济发展和环境保护措施。但是从国际合作、睦邻友好的角度讲，发生在一国领土内或其管辖或控制下的行为也不得对他国环境或各国管辖范围之外的环境（全球公地）造成重大损害，这就意味着各国进行或者许可进行活动的自由并非是无限制的。同时，以“重大损害”为承担国际责任的起始点，也意味在国家之间互相负担一定程度的容忍义务。在飞机撒播除草剂案中，如果本案中哥伦比亚对厄瓜多尔造成的损害达到重大损害的程度，哥伦比亚将会在实体方面败诉。当然，如果损害没有达到重大损害的程度，厄瓜多尔对于哥伦比亚在其境内撒播除草剂就应当承担容忍义务。是否构成重大损害，是国际法院在审理时应当判断的一个事实问题。根据目前报道的事实，国际法院很可能认定该损害构成重大损害，因此哥伦比亚可能在实体方面败诉。
1预防和减轻消极影响的义务。该义务既适用于实施行为之前的准备阶段也适用于实施行为的过程本身，体现了预防思想。该义务属于尽职义务，判断标准为当事国是否尽到合理的注意，履行的方式主要是对行为进行预先分析。哥伦比亚早在1984年就通过其国家环境研究所召集除草剂专家组研究使用飞机撒播除草剂的潜在危害，专家组对于使用飞机撒播除草剂表示反对，特别是使用飞机撒播草甘膦。相关证据证明哥伦比亚在实施撒播行为之前知道或者应当知道通过飞机撒播除草剂不仅会对本国环境造成重大损害，而且也可能会对邻国造成重大环境损害。哥伦比亚不仅没有根据环境影响评价程序发现并预防和减轻环境风险，反而在明知存在重大环境风险的情况下继续决定实施该行为，明显违背了预防和减轻消极影响的义务。2通知和善意磋商义务。如果经过评估之后，一国认为拟议的行为具有造成重大越界损害的风险，应当及时将该情况通知可能受影响国，并且在受影响国要求时与可能受影响国进行善意磋商以便预防或减轻越界损害。该义务的目的是促进国际合作，一方面在于寻求预防和减轻产生重大越界损害的途径，另一方面使可能受影响国对于该项风险及早做出准备。在起源国没有给予通知但是可能受影响国有合理证据证明存在产生重大越界损害的风险时，也可以要求起源国提供相关信息并进行善意磋商。哥伦比亚也违背了此项义务。如上所述，哥伦比亚政府在实施撒播行为之前就明确知道撒播行为会产生严重污染，有合理理由知道该严重污染可能会产生重大越界污染，因此在实施该行为之前就应该事先通知厄瓜多尔，并进行善意磋商。即使哥伦比亚在实施之前没有预计到会产生越界污染，但是至少当厄瓜多尔指出该行为造成了重大越界污染时，哥伦比亚应当提供所使用除草剂的详细信息并与厄瓜多尔进行善意磋商。从目前的证据来看，哥伦比亚拒绝提供信息，没有实质性地进行善意磋商，因此违反了该项义务。
从上面分析可以看出，由于哥伦比亚没有采取预防或减轻消极影响的行为，也没有通知厄瓜多尔并善意磋商，导致两国纠纷升级，不仅不利于国际睦邻友好，而且也可能加大对环境的消极影响。
五、结语
飞机撒播除草剂案为研究国家对国际不法行为所造成的环境损害应当承担何种法律责任提供了一个很好的案例。在结合该案对国际不法行为的构成要件、作为判断行为不法性的前提的初级规则进行分析后可以发现，哥伦比亚不仅会在实体义务方面败诉，而且也会在程序义务方面败诉。有理由相信，国际法院对该案的判决，将会对国际环境法的发展具有重要意义。
(致谢：本文的最初想法产生于作者2008年参加CSC/Utrecht PhD Fellowship项目，在此对荷兰Utrecht 大学的Soons教授、Dotinga先生、李玉文博士（DrYuwen Li）致以衷心感谢！)参考文献：
［１］ 邵津.国际法（第二版）\[M\].北京：北京大学出版社、高等教育出版社，200
② 该案的起诉状见国际法院网站：www.icjcij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&k=ee&case=138&code=ecol&p3=0 （最后访问日期2012年4月4日）。以下的案情介绍主要依据该起诉状，不再一一注明。
③ 该报告现在的为earthtrends.wri.org/pdf_library/country_profiles/bio_cou_218.pdf ，厄瓜多尔在起诉书中提供的 www.earthtrends.wri.org/text/biodiversityprotected/countryprofile5
⑤ 《国家对国际不法行为的责任条款草案案文》，该《案文》已经由联合国大会于2002年1月28日根据第六委员会的报告(A/56/589 和Corr.1)通过，并将其作为该决议的附件，见联合国文件A/RES/56/83，第1-15页。该《案文》及其详细评注、工作历程，见《国际法委员会报告第五十三届会议》（大会正式记录：第五十六届会议补编第10号（A/56/10））（中文版），第1-293页。本文多处引用了该《案文》及其评注，为节约篇幅，不一一注明。
⑥ Affaire des nires Cape Horn Pigeon,James Hamilton Lewis,C.H.White et Kate and Anna,Etats-Unis dAmérique contre Russie,9 Reports of International Arbitral Awards 51-78,at 66 (1902).
⑦ Trail elter case (United States,Canada),3 Reports of International Arbitral Awards 1905-1982,at 1965.
⑧ Advisory Opinion of 8 July 1996,Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons,Paragraph 29.
⑨ Draft Articles on Prevention of Transboundary Harm from Hazardous Activities,Official Records of the General Assembly,Fiftysixth Session,Supplement No.10 (A/56/10),“越境损害”和“跨界损害”都是英文transboundary damages 或者transboundary harm的汉语翻译，具有相同的涵义，本文为了统
Administrative Tribunal of Cundinamarca,Colombia,Second Section,Subsection B,16 June 2003,Claudia Sampedro y Hector Suarez v.Ministry of Environment and Others,(Col.),p.15
（责任编辑周振新）
关键词：环境损害；国际不法行为；法律责任
16710169(2012)04004006一、导言
全球环境具有整体性，发生在一个国家的行为很可能因为环境因子的媒介，在其他国家产生损害结果。各国都希望免受来自其他国家的环境污染，因此需要建立适当的法律机制，以确定各国的法律义务以及违反义务之后的法律责任。责任制度对于保证主权平等、协调当事国的利益、维持国际关系、稳定国际秩序具有重要意义，因此国际法很早就关注法律责任问题，并发展出关于初级规则和次级规则的国际法理论和实践。
对于国际法律责任的追究，已经形成了两个路径，即国家责任（State Responsibility）和国际责任（International Liability）。前者属于传统的进路，针对的是国家行为可能引起的在国际法上的法律责任问题，强调行为的不法性；后者主要旨在解决现代社会日益增多的由于国际法不加禁止行为所引起的越界环境损害问题，针对的是国家管辖或控制下的其他法律主体的行为，关注越界损害的风险预防和损失分担，旨在提高国家对其管辖或控制下的其他主体的行为的监管。由于传统上国家责任强调行为的不法性，在追究责任时不易获得对方的配合，使其适用较难。为了弥补其不足以及解决现代社会非国家主体由于工业等活动造成的越界环境损害问题，国际社会逐渐发展出国际法不加禁止行为的概念以及国家对于该类行为的监管义务和相关责任。国家责任和国际责任互为补充，从国际不法行为造成的环境损害以及国际法不加禁止行为的环境风险预防和损失分担两个角度分别调整跨国污染问题，受害国可以根据具体的案情选择法律理由。
虽然在现代市场经济中，非国家行为导致的越界损害问题越来越严重，越来越引起法律理论界和实务界的关注，但是国家所作出的国际不法行为及其法律责任仍然是国际环境法（乃至整个国际法）责任制度的重要内容。我国环境法学界对于非国家行为所引起的法律责任展开了一定数量的研究，但是对于国家行为引起的法律责任所作研究不多，导致有关法律责任的理论不完善①。国际法院目前正在审理的厄瓜多尔和哥伦比亚之间的飞机撒播除草剂案为研究该问题提供了一个很好的契机②。该案于2008年3月31日起诉，国际法院对于该案拥有管辖权，但是作出最终判决尚需时日。本文结合该案展开分析，并试图初步预测国际法院的判决结果。
二、飞机撒播除草剂案的基本情况
(一)案件事实
厄瓜多尔北部与哥伦比亚接壤。为了消除边境地区非法种植的古柯和，哥伦比亚自2000年开始每年都大面积地通过飞机撒播广谱除草剂，尽管其本国的科学家在此之前就对这一做法表示反对，特别是使用飞机撒播草甘膦。哥伦比亚撒播除草剂的影响范围不仅局限于哥伦比亚境内，除草剂也越过边境散落在厄瓜多尔境内，执行撒播任务的哥伦比亚飞机有时甚至未经许可进入厄瓜多尔领空直接将除草剂撒播在厄瓜多尔境内，厄瓜多尔认为这些行为对该地区的人、畜和生态环境造成了严重影响，特别是考虑到当地的丰富生物多样性和原居民的传统生计，影响就更加严重。厄瓜多尔在起诉书中指出，哥伦比亚拒绝透漏除草剂的详细化学成分，但是在通讯和新闻报道中表示主要活性成分是草甘膦，主要表面活性剂是Polyethoxylated Tallowamine（POEA）以及Cooflux 411F。草甘膦属于广谱除草剂，直接使用可以杀死几乎所有的植物。虽然草甘膦一般被认为对人、畜具有低毒性，但是厄瓜多尔根据世界其他地方销售的基于草甘膦的除草剂的包装上的警示说明以及实验室毒性分析结论，提出草甘膦对人、畜具有一定的毒害，包括中期毒性、长期毒性、基因损害、生殖损害等，特别是通过吸入的方式摄入该药品会对人、畜产生更大的损害，而且当草甘膦与表面活性剂共同使用时会具有更高的毒性。
中国地质大学学报(社会科学版)2012年7月第12卷第4期尤明青，等：国际不法行为所致环境损害的法律责任——以飞机撒播除草剂案为中心的考察厄瓜多尔与哥伦比亚接壤的边境地区包括具有典型地理特征的三个部分，西部为海岸地区，中部为安第斯山区，东部为亚马逊丛林地区。厄哥边境地区在原居民传统生计方面和生物多样性方面具有典型特征，属于热带气候。厄瓜多尔提出，由于当地丰富的生物多样性、原居民传统生计以及气候条件等三个方面的因素，除草剂在当地造成的影响会比普通情况下更加严重，环境风险更大。
就生物多样性而言，厄瓜多尔是联合国环境规划署世界保护监测中心（World Conservation Monitoring Center）指定的17个生物多样性极其丰富的国家之一。尽管厄瓜多尔的面积仅仅占地球表面的017%，
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但其拥有全球生物多样性的比例非常高。厄瓜多尔提出，就单位面积而言，厄瓜多尔的生物多样性最为丰富，每平方公里面积上的物种数量超过世界上任何其他国家。厄瓜多尔提出的主要证据是世界资源研究所（World Resources Institute）的数据③。该研究所发布的关于1992年至2002年或者2003年的数据表明，厄瓜多尔拥有302种已知哺乳动物、19 362种已知高级植物、640种已知繁殖鸟类（包括世界上35%的蜂雀种类）、415种已知爬行动物、434种已知两栖物种和246种已知鱼类，大约25%的国土面积都是国家公园和保护地。厄瓜多尔在起诉书中仅仅提到生物多样性的丰富程度，而没有提到物种的濒危状况。笔者通过检索发现，厄瓜多尔援引的报告本身也列出了2002年濒危物种的数量，其中濒危哺乳动物33种、濒危高级植物197种、濒危繁殖鸟类62种、濒危爬行动物10种、濒危两栖动物暂无数据、濒危鱼类3种。如果在厄瓜多尔与哥伦比亚接壤的边境地区存在濒危物种，则更加能够证明危害程度的严重性。源于：党校毕业论文www.udooo.com
根据《案文》第五章，对于义务的违反所产生的不法性仅仅是一个可以反驳的推定。易言之，只要当事国违反其有效的义务，即可推定该当事国作出了国际不法行为，但是也允许该当事国主张存在一些特殊情况，以解除其行为的不法性。解除行为不法性的情况包括同意、自卫、对一国际不法行为采取的反措施、不可抗力、危难、危急情况等。为了强调强制性规范的效力，《案文》第26条规定，违反一般国际法某一强制性规范所产生的义务的一国，不得援引同意、自卫、不可抗力等作为解除其行为之不法性的理由。需要注意的是，援引解除行为不法性的情况不妨碍在解除行为不法性的情况不再存在时遵守该项义务，也不妨碍对该行为所造成的任何物质损失的赔偿问题。四、作为国家责任前提的初级规则
如前所述，国家责任只是在国家违反对其当时有效的义务时才产生，至于对其当时有效的义务是什么，并不能在关于国家责任的规则本身中找到。从初级规则和次级规则的区分来说，有关国家责任的规则是次级规则，而规定国家当时有效的义务的规则是初级规则。初级规则的存在是适用次级规则的前提，只有在明确初级规则的内容后，才能够判断国家是否因为违反了初级规则而具有不法性，然后进一步分析是否需要根据次级规则承担责任。以飞机撒播除草剂案为例，在判断哥伦比亚的行为是否具有不法性之前，尚需要考察哥伦比亚对厄瓜多尔所负的义务。哥伦比亚的行为可以分为两部分：第一部分是哥伦比亚飞机在执行撒播任务时未经许可进入厄瓜多尔领空的行为。哥伦比亚的飞机在边境执行撒播任务过程中有时因为掉头、拐弯等原因进入厄瓜多尔领空，有时因为方位判断错误而飞入厄瓜多尔领空，甚至有时进入厄瓜多尔领空之后仍然没有停止撒播作业，直接将除草剂撒播在厄瓜多尔境内。第二部分而且也是主要部分，是哥伦比亚的飞机在本国领土上空执行撒播任务的行为。对于这两部分行为，需要分别根据相关初级规则，判断其合法性。在没有条约的情况下，初级规则的来源主要是习惯国际法。对于第一部分的判断是肯定，根据领土主权原则，哥伦比亚的行为无疑具有非法性。但是对于第二部分，则需要进一步讨论国家之间与环境保护有关的义务，特别是在习惯国际法上的义务。以下的讨论仅仅涉及哥伦比亚的第二部分行为。
(一)实体义务方面的初级规则
与此相关的习惯国际法早有发展。最早的相关案例是特雷尔冶炼厂仲裁案，该案仲裁裁决宣布“根据国际法以及美国法律的原则，任何国家也没有权利这样地利用或允许利用它的领土，以致其烟雾在他国领土或对他国领土上的财产和生命造成损害，如果已发生后果严重的情况，而损害又是证据确凿的话”⑦。仔细分析可以发现，该论断涉及两类行为，一类是国家利用领土的行为，即国家行为；另一类是国家允许他人利用其领土的行为，即国家管辖下的其他法律主体的行为。虽然对于当时的国际法是否存在这样的规则尚存争议，但是习惯国际法后来的发展确实确立了一国领土内或其管辖或控制下的行为不得对他国造成重大损害的基本原则。《里约宣言》也将该原则作为第二项原则规定为：“各国根据联合国宪章和国际法原则有至高无上的权利按照它们自己的环境和发展政策开发它们自己的资源，并有责任保证在它们管辖或控制范围内的活动不对其他国家或不在其管辖范围内的地区的环境造成危害。”虽然《里约宣言》属于软法性质的文件，但是由于该项原则具有习惯国际法的性质，因此对各国均有拘束力。比如，国际法院在1996年7月8日做出的关于“一国在武装冲突中使用的合法性”的咨询意见就认为，一国保证其管辖或控制下的活动尊重他国的环境或者处于该国管辖或控制之外的环境的一般性义务现在已经构成与环境有关的国际法的一部分⑧。
总之，不造成重大越界损害原则既适用于国家行为，也适用于处于该国领土内或者管辖、控制下的其他法律主体的行为，对这两类行为都要求各国承担不造成重大越界损害的义务（有关实体义务的初级规则），并在发生重大越界损害时承担补救责任或者提供救济程序（次级规则）。该原则旨在从损害结果的角度出发，平衡越界损害起源国和受害国的利益，是对当事国的主权要求与国际合作要求之间的协调。从主权的角度讲，各国都对其领土内或在其管辖或控制下的其他地方的自然资源享有利益并且有权采取合适的经济发展和环境保护措施。但是从国际合作、睦邻友好的角度讲，发生在一国领土内或其管辖或控制下的行为也不得对他国环境或各国管辖范围之外的环境（全球公地）造成重大损害，这就意味着各国进行或者许可进行活动的自由并非是无限制的。同时，以“重大损害”为承担国际责任的起始点，也意味在国家之间互相负担一定程度的容忍义务。在飞机撒播除草剂案中，如果本案中哥伦比亚对厄瓜多尔造成的损害达到重大损害的程度，哥伦比亚将会在实体方面败诉。当然，如果损害没有达到重大损害的程度，厄瓜多尔对于哥伦比亚在其境内撒播除草剂就应当承担容忍义务。是否构成重大损害，是国际法院在审理时应当判断的一个事实问题。根据目前报道的事实，国际法院很可能认定该损害构成重大损害，因此哥伦比亚可能在实体方面败诉。
(二)程序义务方面的初级规则
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重大越界损害的原则，国际社会提出了“国际法不加禁止的行为”的概念，就国际法不加禁止行为的越界损害问题发展出一系列程序性要求，并集中体现在国际法委员会2001年通过的《关于预防危险活动的越境损害的条款草案案文》之中⑨,核心是预防和减轻消极影响的程序性要求，包括环境影响评价、通知、善意磋商等。从内容和性质上看，这些程序性要求属于初级规则，而非次级规则，因此将其称为义务比称为责任更为恰当，尽管国际法委员会将其列入国际法不加禁止行为所引起的越境损害的国际责任的一部分 ⑩。作为习惯国际法的一部分，国家不仅在监管、许可处于其管辖或控制之下的其他主体所实施的行为时，需要遵守这些程序性义务，国家在对其自身行为进行决策时，也应当遵守。下文分别分析哥伦比亚的行为是否达到这些程序性义务的要求。1预防和减轻消极影响的义务。该义务既适用于实施行为之前的准备阶段也适用于实施行为的过程本身，体现了预防思想。该义务属于尽职义务，判断标准为当事国是否尽到合理的注意，履行的方式主要是对行为进行预先分析。哥伦比亚早在1984年就通过其国家环境研究所召集除草剂专家组研究使用飞机撒播除草剂的潜在危害，专家组对于使用飞机撒播除草剂表示反对，特别是使用飞机撒播草甘膦。相关证据证明哥伦比亚在实施撒播行为之前知道或者应当知道通过飞机撒播除草剂不仅会对本国环境造成重大损害，而且也可能会对邻国造成重大环境损害。哥伦比亚不仅没有根据环境影响评价程序发现并预防和减轻环境风险，反而在明知存在重大环境风险的情况下继续决定实施该行为，明显违背了预防和减轻消极影响的义务。2通知和善意磋商义务。如果经过评估之后，一国认为拟议的行为具有造成重大越界损害的风险，应当及时将该情况通知可能受影响国，并且在受影响国要求时与可能受影响国进行善意磋商以便预防或减轻越界损害。该义务的目的是促进国际合作，一方面在于寻求预防和减轻产生重大越界损害的途径，另一方面使可能受影响国对于该项风险及早做出准备。在起源国没有给予通知但是可能受影响国有合理证据证明存在产生重大越界损害的风险时，也可以要求起源国提供相关信息并进行善意磋商。哥伦比亚也违背了此项义务。如上所述，哥伦比亚政府在实施撒播行为之前就明确知道撒播行为会产生严重污染，有合理理由知道该严重污染可能会产生重大越界污染，因此在实施该行为之前就应该事先通知厄瓜多尔，并进行善意磋商。即使哥伦比亚在实施之前没有预计到会产生越界污染，但是至少当厄瓜多尔指出该行为造成了重大越界污染时，哥伦比亚应当提供所使用除草剂的详细信息并与厄瓜多尔进行善意磋商。从目前的证据来看，哥伦比亚拒绝提供信息，没有实质性地进行善意磋商，因此违反了该项义务。
从上面分析可以看出，由于哥伦比亚没有采取预防或减轻消极影响的行为，也没有通知厄瓜多尔并善意磋商，导致两国纠纷升级，不仅不利于国际睦邻友好，而且也可能加大对环境的消极影响。
五、结语
飞机撒播除草剂案为研究国家对国际不法行为所造成的环境损害应当承担何种法律责任提供了一个很好的案例。在结合该案对国际不法行为的构成要件、作为判断行为不法性的前提的初级规则进行分析后可以发现，哥伦比亚不仅会在实体义务方面败诉，而且也会在程序义务方面败诉。有理由相信，国际法院对该案的判决，将会对国际环境法的发展具有重要意义。
(致谢：本文的最初想法产生于作者2008年参加CSC/Utrecht PhD Fellowship项目，在此对荷兰Utrecht 大学的Soons教授、Dotinga先生、李玉文博士（DrYuwen Li）致以衷心感谢！)参考文献：
［１］ 邵津.国际法（第二版）\[M\].北京：北京大学出版社、高等教育出版社，200
5.注释：
① 这从国内比较权威的国际环境法教材可以看出。王曦教授在探讨responsibility和liability之后，指出从横向上可以将国际法的法律责任分为国家对国际不法行为的责任制度和国际法不加禁止的行为所产生的损害性后果的国际责任，但是在其后的分析中几乎完全没有系统讨论有关国际不法行为的责任制度，见王曦编著：《国际环境法》（第二版），法律出版社2005年版，第135-152页。另有教材提出“国际环境法律责任”的概念，认为“国际环境法律责任是指国际法律责任主体违背其国际义务或从事国际法不加禁止的活动但造成了损害，依据国际法应承担的国际责任”，混淆了国家行为和国家管辖或控制下的其他主体的行为。见蔡守秋、常纪文主编：《国际环境法学》，法律出版社2004年版，第119页。② 该案的起诉状见国际法院网站：www.icjcij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&k=ee&case=138&code=ecol&p3=0 （最后访问日期2012年4月4日）。以下的案情介绍主要依据该起诉状，不再一一注明。
③ 该报告现在的为earthtrends.wri.org/pdf_library/country_profiles/bio_cou_218.pdf ，厄瓜多尔在起诉书中提供的 www.earthtrends.wri.org/text/biodiversityprotected/countryprofile5
4.html 已经失效。
④ 联合国文件编号A/HRC/4/32/Add.2（2006年12月28日）。⑤ 《国家对国际不法行为的责任条款草案案文》，该《案文》已经由联合国大会于2002年1月28日根据第六委员会的报告(A/56/589 和Corr.1)通过，并将其作为该决议的附件，见联合国文件A/RES/56/83，第1-15页。该《案文》及其详细评注、工作历程，见《国际法委员会报告第五十三届会议》（大会正式记录：第五十六届会议补编第10号（A/56/10））（中文版），第1-293页。本文多处引用了该《案文》及其评注，为节约篇幅，不一一注明。
⑥ Affaire des nires Cape Horn Pigeon,James Hamilton Lewis,C.H.White et Kate and Anna,Etats-Unis dAmérique contre Russie,9 Reports of International Arbitral Awards 51-78,at 66 (1902).
⑦ Trail elter case (United States,Canada),3 Reports of International Arbitral Awards 1905-1982,at 1965.
⑧ Advisory Opinion of 8 July 1996,Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons,Paragraph 29.
⑨ Draft Articles on Prevention of Transboundary Harm from Hazardous Activities,Official Records of the General Assembly,Fiftysixth Session,Supplement No.10 (A/56/10),“越境损害”和“跨界损害”都是英文transboundary damages 或者transboundary harm的汉语翻译，具有相同的涵义，本文为了统
一、采用了“越界损害”的通常用语。
⑩ 这从联合国国际法委员会将《关于预防危险活动的越境损害的条款草案案文》列在“国际法不加禁止行为所引起损害的国际责任”条目之下可以看出，见联合国国际法委员会：www.un.org/law/ilc （2012年4月15源于：论文大纲怎么写www.udooo.com
日访问）。Administrative Tribunal of Cundinamarca,Colombia,Second Section,Subsection B,16 June 2003,Claudia Sampedro y Hector Suarez v.Ministry of Environment and Others,(Col.),p.15
（责任编辑周振新）