工程项目招投标阶段如何控制好工程造价

摘 要: 招投标阶段的造价控制应做到在满足工程质量和工期要求条件下, 降低工程造价, 提高投资效益。
关键词: 招投标阶段; 控制; 工程造价
前言
近年来， 随着社会主义市场经济体制的建立和建筑业的持久繁荣的发展, 建筑市场的竞争日益激烈, 招投标制度进一步加强, 为了降低工程费用, 获取更大的投资效益, 业主通常只重视设计阶段的工程技术标准和工程建设规模及施工阶段的投资控制, 严审初步设计概算和施工图预算, 严格审批工程变更和索赔, 而对招投标阶段认识不足, 或采取简单的压级压价等手段来控制工程造价, 这样做虽起到了一定效果, 但效果不明显, 且容易造成业主与承包商之间的矛盾, 为工程项目的顺利实施埋下隐患。
1招投标阶段对工程造价的影响及作用

1.1建筑市场的供需状况对工程造价的影响

当固定资产投资增长, 建筑市场的需求增加, 承包商在成本中加上较大幅度的利润后, 仍有把握中标; 当固定资产投资下降, 建筑市场萎缩时, 由于竞争加剧, 这时承包商为了中标, 利润幅度较低甚至为零。这是市场经济条件下的必然规律。建筑市场的供需状况对工程造价的影响程度取决于市场竞争的状况。

1.2业主的期望对工程造价的影响

质量好、进度快、造价低是每个业主所期望的,但这并不是理性的, 也不符合客观实际。任何商品的生产都有其质量的标准, 建筑产品也不例外, 如技术规范和质量验收标准。在选定质量标准时, 一方面要符合国家或行业质量标准, 另一方面, 对是否还应进一步提高质量标准, 则应加强价值工程分析, 避免盲目提高质量标准, 增大工程造价。总之, 业主为了获得更高的质量或缩短工程合理的建设工期, 必然要付出一定的经济代价。

1.3投标人的报价决策对工程造价的影响

投标人对建筑产品的定价与投标决策有密切关系。投标人通常根据建筑市场竞争激烈程度, 竞争对手实力状况, 结合本单位施工能力和技术水平, 作出最后的报价金额。大致包括以下几种方法: （1）以获得最大利润为目标；（2）以保本或微利为策略；（3）以最大限度低报价为策略；（4）采用超常规报价方法。

1.4工程量清单计价模式对工程造价控制的影响。

在工程量清单计价模式下，工程量由招标人提供，投标人根据自身的实力来填报不同的单价。对每一个投标人来说，计价所依赖的工程数量都是一样的，使得投标人之间的竞争完全属于的竞争，其投标报价反映出自身的技术能力与管理能力，也是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。
2招投标阶段对工程造价管理的任务
招投标阶段工程造价管理的任务主要有以下三个方面:（1）在批准的概、预算限额以内, 在满足工程质量和工期要求条件下,确定出合理的业主标底。（2）根据工程的性质和特点, 制定出评标办法。（3）与
工程造价有关的合同条款的制定。三者之间相互联系, 应综合考虑, 以达到相对最优效果。

2.1标底的合理确定

标底是

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招标工程的预期，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。

2.2评标办法

评标是招投标过程中的核心环节。主要分初步评审和详细评审两大步骤，初步评审主要对投标文件的符合性、技术性和商务性进行评审，经初步评审合格的投标文件，评标委员会再根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分做进一步评审、比较，即详细评审。
评标指标一般有:投标报价、施工组织设计或施工方案、工期、业绩、财务能力、资金等。
评审办法一般有：经评审的最低投标价法、综合评估法或法律行政法规允许的其他评标方法。
经评审的最低投标价法，是经初审后，以合理低标价作为中标的主要条件，合理的低标价必须是经过终审，进行答辨，证明是实现低标价的措施有力可行的报价。
综合评分法是将评标指标进行量化打分, 并将各个指标分别赋予不同的权重。不同的权重将会产生不同的中标单位。

2.3合同条款

合同条款中有关工程造价的内容包括:
（1）合同类型。按计价方式不同, 合同类型有总价合同、单价合同、成本加酬金合同等形式。应根据招标工程的具体情况确定合同类型, 作好工程造价控制工作。
总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价、承包人据此完成项目全部内容的合同，它能使发包人在评标时易于确定报价最低的承包人、易于进行支付计算，它适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。
单价合同是承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。它适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，且能鼓励承包人通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。
成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。这种合同，发包人需承担项目实际发生的一切费用，也就承担了项目的全部风险，而承包人由于无风险，其报酬往往也很低。这种合同的缺点是发包人对工程总造价不易控制，承包人也不注意降低项目成本。
（2）工程款的支付方式。工程款的支付包括: 预付款的支付与扣回方式, 进度款的支付, 质保金的数量与支付方式等工程款的结算。工程款的支付不仅是对承包商完成建筑产品价值的补偿, 同时也是对承包商进行管理和控制工程造价的手段。
（3）合同价的确认与调整。合同价款是按有关规定和协议条款约定的各种取费标准计算，用以支付承包人按照合同要求完成工程内容的价款总额，这是合同双方关心的核心问题之

一、招投标等工作主要是围绕着合同价款展开的。3招投标阶段控制工程造价存在的问题

3.1恶意竞标

由于建筑市场规范需要一个长期过程，有的施工单位缺乏成熟的市场行为，有时为了争抢工程项目无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，进门再说，中标甚至连

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写材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的施工单位追加不到费用时，以停工要挟，有的施工单位偷工减料，更有的施工单位以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。

3.2垫资工程款

由于建设资金不到位, 特别是一些地方政府筹资项目, 采用施工单位在一定期限内垫资方式减轻开发商工程资金压力。短期内虽保证了工程项目按时开工正常进行, 但由于资金具有时间价值, 支付时间不同, 动态的工程造价不同, 对施工单位财务能力要求很高, 势必对工程质量和工期造成影响, 甚至造成合同纠纷。

3.3地区和行业保护主义思想存在

在某些地区和行业, 招投标工作缺乏客观公正性和透明度, 为了照顾本地区或本系统内施工单位利益, 制定一些地方保护政策, 或采用其他不规范方法。如一个项目划分标段时, 本行业内施工单位投标标段通常工程量大, 投资规模较大, 地方群众干扰小, 施工环境较好，而其他标段则施工条件较差, 难度较大, 对其他投标单位吸引力下降, 加大施工单位的成本开支, 不利于控制工程造价。

4 招投标阶段控制工程造价应采取的措施

针对上述存在的问题, 为有效控制工程造价, 建议采取下列措施:

4.1加强执法监督, 进一步规范建筑市场

由于招标投标主体缺乏应有的自律能力, 因此执法机关应加强执法监督, 保护公平竞争, 选择技术能力强, 管理水平高的承包商进行建筑工程施工, 推动建筑科学技术的发展。

4.2业主和承包商要加强工程造价管理, 提高工程经济人员的地位

合理的工程造价是工程项目顺利实施的经济基础。一些招投标单位重视施工技术, 忽略了工程经济费用, 造成投资效益下降, 或只重视经济费用, 为了降低工程造价而不顾工程质量。这些倾向必须得到纠正。加强造价管理, 使工程经济人员参与施工管理, 对动态的工程造价进行分析比较, 积极掌握反馈造价信息, 能动地影响施工, 把费用与技术统一起来, 达到有效控制工程造价的目的。

4.3加强招投标阶段工程造价资料的收集与应用

招投标工作结束后, 许多单位只注重招投标结果, 不注意标底或投标报价资料的积累, 工程造价资料管理混乱, 甚至造成资料丢失。其作用表现在:
（1）工程造价资料的对比分析应用。标底是业主基于建筑市场状况, 项目特点等因素的考虑而愿意支付的市场。而概、预算是基于设计图纸和市场信息计算的, 反映社会平均先进水平的工程造价。两者是共性与革新的关系。通过对比分析可以看出两者的差异。另一方面, 通过与已建类似工程的技术经济指标进行对比分析, 对拟建工程差别较大的技术经济指标, 进行全面分析, 找出原因, 提出修改意见。
（2）回归分析法的应用。回归分析法是根据一条拟合的直线或曲线反映工程造价中诸多要素的数量变化关系。在一些小型项目中可快速预测工程造价或成本。如类似工程中, 建筑面积与工程造价的关系, 建筑面积与钢材、水泥等的消耗量的关系等。这里主要介绍一元线性回归法。其基本公式为:式中X为自变量, Y为因变量, a, b为回归系数。

式中n为样本数, Xi, Yi为样本数据。

5 结束语

在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的, 必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系, 工程经济人员必须提高造价管理水平, 为决策者提供可靠的依据。业主必须优化投资方案,选择出技术能力强, 信誉可靠的承包单位进行施工,对工程造价进行全过程动态管理, 提高投资效益。施工单位必须优化施工方案, 改进生产工艺, 降低施工成本, 创精品工程。