阐述筹资关于我国地方高校筹资风险管理理由要求

摘要：随着高等院校办学规模的不断扩大，高校资源日益增加，其经济活动日益复杂，资金流量增大，来源呈现多元化，财务风险也随之增加，高校财务管理的内涵与外延逐渐发生变化，客观上对高等院校财务管理工作提出了新的要求——加强地方高等院校财务管理，提高资金使用效益，防范财务风险，实现高校国有资产的保值与增值。本文在高等院校财务管理的框架下，将我国地方高等院校财务管理资源统一起来，从资金筹措以及产生的风险方面出发，试探性的对我国地方高等院校财务管理中存在的主要问题进行剖析，并提出相应的高等院校资金筹措与风险管理对策，以找到高等院校筹资的新途径。
关键词：地方高校筹资风险筹资渠道
21世纪以来，随着全球化、信息化及知识经济时代的到来，高等院校的财务环境发生了重大变化，高校财务管理正处于从计划经济体制下的财务管理模式向市场经济体制过渡阶段，尤为突出的是高校财务管理体制的改革。高校的资金来源已由依靠财政单一拨款向多渠道资金筹集过渡，这种多元化利益主体的形成，使学校的财务管理工作也相应地产生了一定的财务风险。因此如何加强财务管理，降低资产负债率，增强高校抗风险能力，实现高校的可持续发展，已经成为社会广泛关注的热点问题。

一、我国地方高校筹资风险管理中存在的问题

高校作为国有公办的事业单位，与企业单位有所不同。企业一旦经营不善，资金周转不畅，就有可能面临破产的局面。目前我国地方没有并且短期内也不可能存在高校破产制度，虽然很多高校财务上事实上已经破产，同时高校的资金来源中，仅有银行贷款是需要向银行偿还本息的，因此高校筹资活动风险是指高校向银行等金融机构进行过度举债或不良举债后到期无法偿还债务造成严重影响的可能性。过度举债是指借款金额超过还款能力的举债行为。不良举债是指以借款维持日常运转的举债行为。
由于国家教育投资增长缓慢，高校建设的巨大资金缺口主要靠银行贷款来填补。筹资风险是高校面临的各类风险中最主要的风险。高校的筹资风险已经迫在眉睫，过度举债、偿债期限安排不合理，由于举债历史和举债规模的超标而导致的无法再筹资和到期无力偿还的风险已经逼近了许多高校，成为亟待解决的难题。
对于地方高等院校财务风险，不得不提到的是，相比较于企业而言，高校财务风险是制度性缺陷在高校财务状况上的外化体现，是一种制度性财务风险，因此对于高校财务风险的管理，更加强调的是从制度方面入手， 彻底得以解决。
二、我国地方高校筹资风险管理问题的原因分析我国地方高等院校财务筹资风险的原因主要包括以下两个方面：

(一)客观原因

我国地方高等教育财政拨款的严重不足，大幅度提高学生学费标准又是社会无法承受也是不可能的，因而举债成为高校当前及今后较长时间内必须的选择。一方面高等教育融入了市场经济的滚滚洪流之中。其扩张速度之快、竞争之激烈是前所未有的，高校的办学自主权进一步扩大。管理机制得以调整、改善，适应市场的能力逐步增强；另一方面随之而来的是庞大的教育规模对财政形成了巨大的压力。扩招带来收费增加的同时，更要求高校规模迅速扩大，没有规模就难以适应新形势下高等教育发展的要求，没有规模就没有竞争力，就会失去生存发展的机会。但是银行贷款终究既不是国家的投资，也不是学校的收入，而是学校的债务，实际上银行贷款是学校预期收入的提前透支。这种透支必须建立在高校预期收入的基础上，否则，银行贷款就失去了应有的约束，必然会出现财务风险。现

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在大多数高校出现的财务风险都是由于银行债务引起的有效支付能力不足。

(二)主观原因

银行贷款作为学校筹集资金的一个重要渠道，它与财政拨款和事业收入在资金性质方面有着本质的区别。后者属于自有资金，无需偿还，没有资金成本和偿债风险。前者属于借入资金，对高校来说是真正意义的负债，这就迫使学校运用贷款方式筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。目前高校贷款主要是银行提供信用额度，实施信用贷款。高校在民事活动中作为独立的法人实体，如果学校到期不能偿还债务，不但会冒着失去信誉的风险，还会造成失去后续贷款的危险。

三、 我国地方高校资金筹措风险对策分析

我国地方高校举债办事业已屡见不鲜，因为高等学校事业发展对资金需求的不断增加与国家资金供应增长相对有限的矛盾一直存在，多渠道筹措办学经费是教育发展的必由之路。不同的筹资方式，其资金的成本并不相同，筹资的效果也不一样，因而承担的风险也不一样。高校处于动态的市场环境中，筹资效率对高校事业的发展越来越重要，因而影响筹资效率的策略便成了高校财务管理研究的重要课题。要控制高校筹资风险，必须作好以下几个方面的工作。

(一)确定合理的筹资规模

确定合理的筹资规模是筹资策略必须首先解决的问题。筹资过多，会造成资金闲置浪费、增加筹资成本，在需还本付息的资金超过高校偿还能力的情况下，易造成偿还困难，增加财务风险；而资金筹措不足，又会影响用资项目的进展，从而影响高校目标的实现，严重地可能影响到高校日常教学和科研活动的开展，造成很大的损失。因此，筹资的首要任务是根据事业发展对资金的需要量进行科学测算，从而确定合理的筹资规模。
高校资金需要量的测算方法有定性预测法和定量预测法。定性预测法主要是依靠现有的资料，参照市场信息资料，靠集体的分析判断，对未来资金的需要数量在一个大体范围内做出预测。定量预测法是运用需求资金和有关因素之间的系，通过精确的计算，获得所需资金的总体数量。高校需要的资金量根据需求的种类可分为固定的资金需求量、阶段性（或半变动）的资金需求量和弹性的资金需求量。固定的资金需求量主要是指定期发生、基本不变或变动不大的项目所需要的资金量，包括：职工基本工资、津贴、福利费用、社会保障、日常办公经费、水费、电费、电话通讯费、物业管理费、汽车费用及对个人和家庭的补助支出等。

(二)选择最优的筹资方式，不断拓宽筹资渠道

高校经费多元化格局日渐形成，主要的筹资方式有事业拨款、学生收费、科技怎么写作收入、社会捐资、金融贷款等。事业拨款即国家财政拨款，是国家对教育事业的投入，是地方高校办学经费的主要来源。事业拨款具有无偿性，它包括教育事业拨款、基本建设拨款、科学事业拨款、科技三项费用拨款等。地方高校应通过提高人才培养质量来扩大知名度，提高办学能力，以争取得到更多的国家财政资金。学生收费是高校资金来源的又一个重要方面。高校应充分利用现代信息技术开发或购写收费系统，节约人力成本，减少差错，创新对欠费的处理方式，尽可能提高学费收入预算完成率；应充分利用学校现有资源，配合国家有关成人教育和继续教育政策，扩大教学规模，举办各类成人教育和培训增加教学收入；加强校际联系，利用资源共享增加教育怎么写作收入；加强国际高校间教育和科研技术交流，吸引外资办学。对负债性资金的筹措和使用必须充分考虑资金使用成本和筹资成本，在可选择的筹资方式中，选择资金成本最低的方式，同时积极发现和充分利用新出现的各种有利于高校发展的筹资方式。

(三)制定合理的资金结构，规避财务风险

资金结构状况在一定程度上反映了高校办学的活力与能力和发展的潜力。反映资金结构、衡量财务风险承受能力的主要指标有自有资金比率、资产负债率等。自有资金比率实际上是学校各类无偿使用的资金总和与高校总经费的比率，对于非营利的高校来讲，自有资金的比率越高越好；资产负债率是负债总额与资产总额的比率，对债务人来说，资产负债率越低越好。合理的资金结构是高校未来稳定发展和可持续发展的保证。适度负债有利于加快高校事业的发展，但是举债过多容易导致财务危机，反而影响高校的发展。因此，高校应尽可能多地争取财政拨款和社会各界对教育和科研事业的支持，提高学费到位率，尽可能多地争取捐赠的公益性资金。
同时，扩展科技怎么写作收入，增加自有资金来源。要加强对有偿使用资金的管理，把握负债性资金的限度，采取各种融资方式进行合理组合，制定规避风险的融资组合策略，尽量减少融资风险。

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在融资组合时，要注意不同融资方式之间的转换能力，一般来说，短期融资转换能力强，长期融资转换能力较弱，应使长、短期融资搭配好。在制定资金结构策略的时候，要在财务风险与谋求最大收益之间达到平衡。

(四)选择最佳的筹资时机，恰当把握筹资机会

地方高校自身条件的不同，会对筹资活动产生相应的影响。在某一时期，可能会出现对高校筹资极为有利的外部环境和因素，高校在充分考虑各种因素影响的同时，须寻求自身内部条件和外部环境相适应的结合点，及时抓住机会。筹资时机的选择往往与筹资方式紧密相连，它主要体现在设备采购和基本建设等方面。

(五)制定恰当的筹资期限和金额，发挥结算中心的作用

学生各类费用的交纳相对集中在新学年开学之初，每年九月是高校资金最为充沛的时候，因此，在确定融资期限和金额时要充分考虑这一点，使各项资金合理分配，及时用到有关方面，防止一方面闲置资金，另一方面要付出高额的资金使用成本的情况出现。要积极发挥校内结算中心的作用，将校内所有实体、附属单位暂时沉淀的资金统一管理、统一调度，定期编制流量表，及时反映高校的资金状况，并提高筹资计划的准确性和资金的运作效率。
目前，筹资已成为高校理财的重要内容，筹资策略日显重要。高校必须遵循市场经济规律办优质教育，以最有效的方式使用有限的教育资源，确保学校经费满足需要，促使教育事业健康发展。因此，高校筹资策略的最终目的就是要为高校的后续建设奠定基础，使高校具有可持续发展的能力。
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作者简介：
陶娅（1980.9-），女，内蒙古巴彦淖尔市人，硕士，讲师，工作单位：内蒙古财经大学会计学院财务管理系。