简析加固小型水库除险加固理由

【摘 要】我国的小型水库为数众多，它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，水库是我国防御江河洪水、发展农业灌溉和为城乡经济生活提供用水等方面的重要基础设施之一，在水利建设中占有重要的地位。但是水库的病险问题也相当的严重，水库除险加固问题就显得尤为重要。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题。通过几年来开展水库大坝安全鉴定和除险加固工作，了解目前我国水库大坝普遍存在的问题，分析水库病险存在的原因，提出除险加固方案，实施加固的措施后，对大坝安全评价及除险加固工作有了更进一步的认识。
【关键词】小型水库 安全 除险加固 建议

1 小型水库病险分析

小型水库具有防洪、灌溉和改善区域生态环境等作用，在人们的日常生活中发挥着巨大的作用。目前，小型水库普遍存在病险问题，这不仅影响了小型水库发挥其作用，同时也威胁着人们的正常生活和财产安全。当前，小型水库的病险问题可以总结为如下几个方面：

1.1 大坝质量问题严重

大坝是小型水库的主要挡水构筑物，大坝出现质量问题威胁着水库的安全。目前，我国的小型水库的类型主要有土坝、堆石坝、混凝土坝等等。其中以土坝最为常见。土坝容易出现质量问题，一般来说，常见的土坝质量问题有渗漏、杂草和白蚁生长构成土坝隐患、坝顶搞成不足等。混凝土坝也伴有渗漏和老化等质量问题。
这些问题直接造成了大坝的防洪能力下降，使得小型水库的运行稳定性下降，影响大坝结构，威胁人民群众安全。

1.2 泄洪设施不稳定

泄洪设施如溢洪道等也存在质量问题。目前，很多泄洪道结构不符合设计标准。小型水库的溢洪道需要硬底化才能满足冲刷要求，事实上，很多溢洪道仍然是土渠形式居多，这种结构稳定性差，使得泄洪设施不能安全使用。

1.3 施工质量差，维护不当

我国的小型水库多修建于政府组织的群众运动时代，受到当时施工条件和历史背景的限制，工程标准偏低，很多水库存在施工质量问题。同时，许多小型水库年久失修，缺乏相应的管理和定期维护，很多设备老化，失去防洪功能。而在水库的上下游均没有防护措施，关键性的构筑物老化，危及大坝安全。
2病险水库除险加固建议
为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

2.1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加

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固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将中型险库加固列入基建项目，由国家投资；对小（一）型险库应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；对于小（二）型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2.2强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。
（1）做好水库大坝安全鉴定工作 1995 年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。（2）委托具备相应资质的设计机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。（3）除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每 1m3库容所需投资仅是新修水库的1/5左右。因此，对水资源紧缺有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。（4）除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。（5）努力提高病险水库加固的科技含量。前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

2.3 项目实施

（1）强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设怎么写作的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。
项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。
（2）实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。
（3）落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信

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息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。
在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。

2.4 落实政策，规范管理

我国的小型水库一直得不到规范的管理。要彻底解决小型水库的病险问题，必须实现管理的正规化。小型水库的建设成本较高，同时，随着经济的全方位立体发展，生态农业也进驻水库，进一步提升了小型水库的经济价值。因此，规范管理小型水库能够预防水库病险，同时还能为水库的提倡除险加固维护工作提供经济支持。首先，小型水库需要强化管理工作，在小型水库的建设、招标、质量控制和成本控制等方面要严格把关，保证项目的顺利完工。同时，要严格按照国家有关小型水库的质量标准和规范要求，落实国家各项法规政策，保证审批工作的公开性和公平性，组建专门的管理队伍，实现水库管理正规化和专业化。
3 结语
综上所述，小型水库的除险加固工作必须遵循科学、经济、生态和规范的原则，在实际的管理工作中注意积累水库管理和维护经验，开创我国水利事业的新局面。
参考文献：
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邢广彦，邢广君.我国小型水库安全管理现状与对策[J].黄河水利职业技术学院学报，2007，19（4）：12-13.
[3]周知辉.中小型病险水库治理及分析[J].湖南水利水电，2005（03）：66-67.