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［摘 要］完善的惩治和预防腐败体系，在建设中居于战略地位。企业作为国民经济的重要支柱，必须建立有效的惩防体系。企业纪检监察部门只有不断完善领导体制和工作机制，充分发挥组织协调和参谋作用，积极推进惩防体系建设工作，才能为企业的持续、稳定、健康发展提供坚强保证。
［关键词］完善机制；加强协调；推进惩防体系建设
［］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０121 — ０2
贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），不断完善惩防体系建设，是党作出的重大战略决策和部署，也是新形势下企业改革发展的内在需求。这就要求企业纪检监察部门必须坚持完善齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制，充分发挥组织协调和参谋作用，积极推进惩防体系建设工作，为企业的持续、稳定、健康发展提供坚强保证。
坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，是贯彻落实《实施纲要》推进惩防体系建设的组织保证。因此，必须从企业领导制度和机构职能的实际出发，成立以党政主要领导为组长，党委副书记和副书记兼纪委书记任副组长，包括所有重要管理处室的负责人为成员的贯彻落实《实施纲要》领导小组，以保证惩防体系建设工作领导有力，责任明确，工作落实。一是党政主要领导要切实负起总责，亲自抓体系建设。企业党委书记和董事长、总经理应当把体系建设作为新形势下党风建设和的重要政治任务，列为党委会、董事会扩大会议的重要议题，与企业发展战略规划、党委年度工作安排、生产经营方针目标一起研究和部署。二是分管领导要各负其责，谋划各自领域的防治措施。企业党政各分管领导应当按照惩防体系建设的原则和要求，组织分管单位结合业务工作，研究制定具体防治措施。认真落实体系建设任务，积极谋划具体防治措施，全力推进措施落实，必须成为分管领导和部门负责人的自觉行动。三是运用实行党风廉政建设责任制的工作成果，把惩防措施落到实处。在健全完善党风廉政建设责任制工作中，必须把部门责任做出细分表述，尤其要突出针对性和具体化。每年分解落实、监察考核的工作可以很好地强化领导人员的责任意识，使惩防体系建设中落实防治措施的工作具有良好的认识和工作基础。《实施意见》里的具体任务必须分解到所有分管领导及相关部门和单位，各部门、单位应当把承担的体系建设具体任务，按照层层负责的原则，逐级分解落实。建立健全惩防体系是加强建设的重要内容。建设惩防体系必须通过党风廉政建设责任制来贯彻落实。加强领导，有效组织协调，是各项工作任务能够落到实处的前提条件，也是确保惩防体系正常运转、持续改进的重要基础。
二要坚持惩防并举注重预防，教育制度监督并重。一是重视教育的基础作用。要进一步完善大宣教格局，督促各单位、各部门切实担负起宣传和教育职责，结合企业实际和人员特点，认真组织学习总书记关于的重要论述，不断增强对必要性和迫切性的认识。要确定以各级领导人员、重要岗位管理人员为重点，开展理想信念和优良传统，科学发展观、正确权力观和政绩观，遵章守纪、廉洁从业等方面的教育内容、方式和保证措施。要把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工作，引导广大职工积极参与、认同和传播，培育和丰富廉洁精神，完善规章制度，营造廉洁氛围，陶冶职工情操，矫正不良风气，筑牢思想道德防线。二是发挥制度的保证作用。要注重提高制度的有效性和可操作性，积极推进企业结合管理流程再造和细化等工作，把握关键环节和重要岗位，逐步建立全方位、全过程的生产经营管理制度，形成制度体系；重点抓好程序性制度的完善，搞好相关制度的衔接，使制定的规章制度合理适度、有效管用，具有较强的操作性。要不断加大制度执行力，开展制度建设的调查研究，适时提出增强制度刚性的对策措施，建立制度实施机制，增进制度执行的公开透明；加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，维护制度的权威性；通过科学系统的制度规范，包括提高教育、监督的制度化水平，用教育、监督以及责任机制和利益调整机制，从各级领导人员做起，理解制度、崇尚制度、自觉执行制度，实现自律与他律的有机结合。三是强化监督的关键作用。惩防体系要进一步明确党组织监督、纪检监察部门监督、职能部门监督和监督为责任主体，领导人员、重要岗位管理人员和独立核算单位这些重点监督对象，“三重一大”决策、物资设备采购、资金运作、基建工程等监督内容。要围绕权力运行加强程序监督，把工作同依法经营、规范管理结合起来，将的要求纳入管理流程和制度规范中，通过科学管理使教育、制度、监督融为一体，实现三者并重、同步推进。要在探索体制机制创新中实现监督力量的合理配置，逐步
〔责任编辑：晓 声〕
［关键词］完善机制；加强协调；推进惩防体系建设
［］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０121 — ０2
贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），不断完善惩防体系建设，是党作出的重大战略决策和部署，也是新形势下企业改革发展的内在需求。这就要求企业纪检监察部门必须坚持完善齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制，充分发挥组织协调和参谋作用，积极推进惩防体系建设工作，为企业的持续、稳定、健康发展提供坚强保证。
一、坚持完善的领导体制和工作机制，是抓好惩防体系建设的基本前提
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以同志为总书记的党提出的战略方针。完善的惩治和预防腐败体系，在建设中居于全局的、战略的地位。企业作为国民经济的重要支柱，必须建立有效的惩防体系，以保证企业健康、持续发展。近年来，中国北车集团公司认真落实纪委和国务院国资委纪委要求，以推进惩防体系建设带动各项工作开展，为企业健康快速发展提供了坚强保证。本文试从理论和实践结合的角度谈谈我们对推进企业惩防体系建设的认识和做法。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，是贯彻落实《实施纲要》推进惩防体系建设的组织保证。因此，必须从企业领导制度和机构职能的实际出发，成立以党政主要领导为组长，党委副书记和副书记兼纪委书记任副组长，包括所有重要管理处室的负责人为成员的贯彻落实《实施纲要》领导小组，以保证惩防体系建设工作领导有力，责任明确，工作落实。一是党政主要领导要切实负起总责，亲自抓体系建设。企业党委书记和董事长、总经理应当把体系建设作为新形势下党风建设和的重要政治任务，列为党委会、董事会扩大会议的重要议题，与企业发展战略规划、党委年度工作安排、生产经营方针目标一起研究和部署。二是分管领导要各负其责，谋划各自领域的防治措施。企业党政各分管领导应当按照惩防体系建设的原则和要求，组织分管单位结合业务工作，研究制定具体防治措施。认真落实体系建设任务，积极谋划具体防治措施，全力推进措施落实，必须成为分管领导和部门负责人的自觉行动。三是运用实行党风廉政建设责任制的工作成果，把惩防措施落到实处。在健全完善党风廉政建设责任制工作中，必须把部门责任做出细分表述，尤其要突出针对性和具体化。每年分解落实、监察考核的工作可以很好地强化领导人员的责任意识，使惩防体系建设中落实防治措施的工作具有良好的认识和工作基础。《实施意见》里的具体任务必须分解到所有分管领导及相关部门和单位，各部门、单位应当把承担的体系建设具体任务，按照层层负责的原则，逐级分解落实。建立健全惩防体系是加强建设的重要内容。建设惩防体系必须通过党风廉政建设责任制来贯彻落实。加强领导，有效组织协调，是各项工作任务能够落到实处的前提条件，也是确保惩防体系正常运转、持续改进的重要基础。
二、贯彻落实构建体系的指导思想和工作原则,是惩防体系建设工作质量和效果的基本保证
《实施纲要》阐述了建立健全惩防体系的重要意义，总结了的基本经验，提出了构建体系的指导思想和工作原则。企业纪检监察部门要在认真学习《实施纲要》实体部分，把握构建体系整体框架和主要内容的同时，反复学习、深刻领会《实施纲要》总结经验、揭示规律、指示方针原则的务虚部分，力求全面把握《实施纲要》的基本精神，结合企业实际认真贯彻基本精神，在《实施意见》的具体措施中体现基本精神，确保构建惩防体系的工作方向明确，务求实效，科学合理。一要坚持围绕发展怎么写作大局，与经营管理相融合。要结合企业发展规划，围绕投资项目、产权交易、资本运营等重要经营活动，通过构建惩防体系，提高怎么写作保证能力，加强风险防范和控制。要围绕质量、成本这些企业管理的重要内容，切实加强采购营销、基建技改、资金运作的监督管理。要通过开发网络信息平台的制衡和监督功能，把监督、控制纳入管理流程，嵌入操作程序，逐步完善物资管理信息系统，建立设备管理信息系统，建立物资、设备采购程序审计控制系统和财务收支监控系统。科学的考核评价体系是深化惩防体系建设的有效手段。只有健全的考核评价体系，才能客观评价惩防体系的运行效果。围绕形成有效的激励约束机制，不断强化考核，是充分调动各级领导干部抓好建设积极性和主动性的必要条件。中国北车认真落实党风廉政建设责任制，明确各单位班子成员党风廉政建设责任，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节，建立相应的党风建设的配套制度，保证了责任明确、考核到位、追究有力。特别是把检查考核作为落实责任制的重要措施，纳入领导班子和成员目标管理，与企业领导班子经营业绩考核、“四好”班子建设考核等挂钩，把考核综合评价的情况作为对领导人员业绩评价、薪酬核定、选拔任用的重要依据，保持惩防体系建设的责任动力。二要坚持惩防并举注重预防，教育制度监督并重。一是重视教育的基础作用。要进一步完善大宣教格局，督促各单位、各部门切实担负起宣传和教育职责，结合企业实际和人员特点，认真组织学习总书记关于的重要论述，不断增强对必要性和迫切性的认识。要确定以各级领导人员、重要岗位管理人员为重点，开展理想信念和优良传统，科学发展观、正确权力观和政绩观，遵章守纪、廉洁从业等方面的教育内容、方式和保证措施。要把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工作，引导广大职工积极参与、认同和传播，培育和丰富廉洁精神，完善规章制度，营造廉洁氛围，陶冶职工情操，矫正不良风气，筑牢思想道德防线。二是发挥制度的保证作用。要注重提高制度的有效性和可操作性，积极推进企业结合管理流程再造和细化等工作，把握关键环节和重要岗位，逐步建立全方位、全过程的生产经营管理制度，形成制度体系；重点抓好程序性制度的完善，搞好相关制度的衔接，使制定的规章制度合理适度、有效管用，具有较强的操作性。要不断加大制度执行力，开展制度建设的调查研究，适时提出增强制度刚性的对策措施，建立制度实施机制，增进制度执行的公开透明；加强对制度执行情况的监督检查和责任追究，维护制度的权威性；通过科学系统的制度规范，包括提高教育、监督的制度化水平，用教育、监督以及责任机制和利益调整机制，从各级领导人员做起，理解制度、崇尚制度、自觉执行制度，实现自律与他律的有机结合。三是强化监督的关键作用。惩防体系要进一步明确党组织监督、纪检监察部门监督、职能部门监督和监督为责任主体，领导人员、重要岗位管理人员和独立核算单位这些重点监督对象，“三重一大”决策、物资设备采购、资金运作、基建工程等监督内容。要围绕权力运行加强程序监督，把工作同依法经营、规范管理结合起来，将的要求纳入管理流程和制度规范中，通过科学管理使教育、制度、监督融为一体，实现三者并重、同步推进。要在探索体制机制创新中实现监督力量的合理配置，逐步
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建立完善监督信息共享和协调处理机制，推进监督责任的法制化、规范化，充分发挥企业党内监督、纪检监察监督、监事会监督、审计监督、管理部门监督和监督的作用。三要坚持总体规划、分段实施，急用先建、急务先办。要按照系统的思想和体系的观念，综合统筹，尽可能周到细密地把体系建立起来，把任务分解下去。但在时序安排和具体实施中，则要区分轻重缓急，服从怎么写作于重点工作。当前重点工作中急需规范的事情、有关制度要急用先建，急需采取的措施要急务先办。要把深化全面预算管理放到突出位置，围绕提高资金运用效率，实行动态控制和强化考核。通过采取控制费用支出、严肃计划审核、降低资金占用、加强风险控制、建立预警机制等内控措施，强化对建立健全、贯彻执行有关制度的监督检查，及时发挥体系的应有作用。三、充分发挥纪委的组织协调和部门参谋作用，在惩防体系建设中履行职责展现作为
贯彻落实《实施纲要》，不断完善惩防体系建设，既是对多年以来党风建设成果和经验的肯定，也是对既有工作的提升和发展。惩防体系科学、系统、配套、创新、可行的要求，是对过去工作基础的检验，也是对企业纪检监察部门能力的考验。在惩防体系建设中，必须紧紧依靠党政领导和部门的支持，借助已有成果，运用成功经验，不断提高协助党委加强党风建设和组织协调败工作的能力。一要认真开展贯彻落实《实施纲要》的学习调研活动，形成惩防体系的总体概念。要通过深入学习领会《实施纲要》的精神实质，广泛收集资料，全面了解现状，认真总结经验，深入分析问题，提出具体建议，切实搞好调查研究。要通过专题调研活动，为制定企业《实施意见》奠定良好的认知基础，使得《实施纲要》的起草过程以及与相关职能部门的沟通、认证工作顺利进展，确保工作质量和进度要求。二要充分运用效能监察、抓源治本工作积累的知识经验，追求改革治本措施的深度。企业纪检监察部门在深化效能监察和抓源治本工作中，对各方面工作特别是对经营管理工作有了更多的了解，对一些深化改革、加强管理、健全制度的措施介入到一定深度，有的还有所建言建议。构建惩防体系是以改革和制度建设为重点，因此这方面积累的一些知识和经验必须发挥出应有作用。在制定《实施意见》过程中，要侧重在体制改革、营建机制方面进行深入探讨，把改革治本作为体系建设的一个重要部分，制定出具体措施，使改革治本措施得以深化。三要借鉴导入建立监督制约体系的组织形式、工作方法，促进惩防体系的有效运行。构建惩防体系工作要积极借鉴导入在监督制约体系运行方面的基本经验，使企业的监督工作逐步形成责任落实、过程受控、约束有力的工作机制。在此基础上，要不断总结、调正、完善体系的组织结构、单元功能和运作方式，把体系的责任主体从原来的专司监督的部门扩大到所有经营管理部室，把工作任务细化分解到责任单位并规定出完成期限，建立完善联系会议制度，健全检查考核机制，充分发挥纪检监察部门组织协调和参谋助手作用，为惩防体系的有效运行打下良好基础。〔责任编辑：晓 声〕