阐述台湾台湾农民创业园进展方式和路径选择理由学年

摘要：加强两岸现代农业合作，符合区域间以发挥比较优势、提高资源配置效率为目标的产业合作与要素流动规律，适应了两岸现代农业和农村经济发展及其转型升级的要求。在简要分析两岸现代农业合作历程与成效的基础上，着重就台湾农民创业园发展升级的方向与路径选择问题进行较全面研究探索，提出配套策略措施，促进两岸更大范围、更深层次的产业分工与合作。
关键词：台湾农民创业园；农业现代化；海峡两岸
1001-862X（2012）06-0057-006
海峡两岸现代农业合作是两岸经贸合作的重要组成部分，加强两岸现代农业合作，符

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合区域间以发挥比较优势、提高资源配置效率为目标的产业合作与要素流动规律，适应两岸现代农业和农村经济发展及其转型升级的要求。为推动两岸现代农业合作，大陆先后出台了一系列政策措施，并批复设立了一批涉台农业园区。其中，台湾农民创业园（简称“创业园”）即为典型代表与重要创新，引起了和学者高度重视。[3][4]2012年6月18日举行的“第四届海峡论坛”，共发布了包括进口台湾大米以及促进两岸教育、科技合作在内的八个方面对台惠民新举措，引起了海内外极大关注。本文拟在已有研究与政策规定的基础上，简要分析两岸农业合作的主要模式及其发展变化特点，重点分析、研究新形势下创业园进一步发展创新的可能模式及其实现路径问题，促进两岸更广领域、更高层次交流合作，加深两岸基层民众的了解与交流。

一、两岸农业交流合作的历程及主要模式分析

20世纪80年代以来，两岸农业界不断探索现代农业交流合作的可行模式与途径，近年来呈现出了“大发展、大交流、大合作、大融合”的良好趋势。按照交流合作的内容及其方式，其发展阶段与模式特征如下。

(一)早期合作模式

两岸农业合作源远流长，民间交流从来没有中断。但从总的看，在1997年大陆开始规划建设“海峡两岸农业合作试验区”之前，两岸现代农业合作仍处于起步探索阶段，并以小额产品贸易和台商试探性投资为主。此间，相关限制因素比较多，即使是大陆方面也没有出台针对性较强的专门政策法规，呈现出了“规模较小、区域性较强和间接、分散”等方面特征，可将其统称为起步阶段的传统模式。
事实上，直到80年代末台湾地区才逐步放开大陆农产品进口。1987年首批开放了27项大陆农工原料间接进口（后增至30项），此后两年又陆续增加了60项，1996年祖国大陆则位居台湾地区农产品出口市场的第17位，并以香港转口贸易为主。农业投资方面，1987年开放岛内民众赴大陆探亲以来，部分台商就以“探亲”为由，开始试探性小额投资。特别是1992年底，台湾地区正式出台了“在大陆地区从事投资或技术合作许可办法”，除第一批开放的3000多项投资产业外，之后又增加了数百项，其中农业类共计103项；为鼓励并保护台商投资，1994年大陆方面正式颁布了“台胞投资法”。此间，农业投资主要集中于劳动密集型产业，包括种植业、畜牧业、水产与渔业、食品饮料及饲料加工、木竹等。[5]学术交流方面，直到1992年才实现双向交流，且大陆同行均需绕道香港才有可能进入台湾地区，甚至“文到人不到”（1）。

(二)现有主导模式：台湾农民创业园

经过多年努力，90年代末两岸双边合作已初具规模。但为更好发挥大陆自然资源与劳动力等优势，以及台商资金、技术与管理方面优势，需要进一步创新合作的模式与平台——“海峡两岸现代农业合作试验区”和“台湾农民创业园”应运而生。以创业园为例，据统计，自2006年福建漳浦和山东栖霞两个国家级创业园批准设立以来，国台办和农业部已先后在大陆的14个省份批复设立了29个国家级创业园，其中广东、福建、江苏、浙江4个省拥有17个创业园，约占3/5。[4]
显然，作为试验区和创业园建设的先行者，在福建省率先形成与快速发展壮大也有其客观必然性。一是闽台情缘深厚，约80%的台湾民众祖籍在福建，二是台商投资及时获益与宣传带动，三是各级政府的优质怎么写作与积极推动。由于台湾地区市场狭小、土地资源紧缺，从1987年起一些台商便以“探亲”名义在大陆投资创业，其投资地区又以祖籍地或经亲友们介绍的合适地点为主。这些投资获得初步成功后，受利益驱动和当地政府的积极推动，更多的台商前往福建、江苏等地投资兴业，这些地方也就逐步发展成为台商投资的相对集中区，试验区和创业园的规划与建设也就水到渠成。调查中笔者也发现，福建漳平（永福）创业园正是在早期落户台资农企的大力带动与当地政府积极推动下逐步发展起来的，现已成为大陆规模最大的台湾软枝乌龙茶生产聚集地，并成为特色创业园发展壮大的重要典型。此间，两岸农产品贸易、农业投资、学术交流、合作研发的内容不断增多，形式日益丰富，规模不断扩大，特别是创业园已成为两岸农业交流合作及其发展创新的重要成果和重要载体，可望成为带动地方经济发展和“三化同步”战略的重要增长极。[4][6]

(三)未来合作模式

尽管创业园建设方兴未艾，但目前仍停留在大陆土地与劳动力资源和台湾地区资金、技术与管理经验等的初步结合与集聚上，创业园自身建设及其辐射与带动能力有待进一步增强，进而发展成为两岸经贸合作互利双赢的重要实践平台，推进两岸“更广领域、更高层次”合作。可以想象，一是随着两岸关系进入巩固深化的新阶段，以及大陆相关部门管理水平与怎么写作能力的不断增强，各级各类创业园将有所增加，建设的内容与形式将更加丰富，有条件的省级创业园将积极申报、建设成为国家级创业园；二是随着创业园自身不断发展壮大，园区配套设施与管理将日益完善，两岸农户（或农企）进驻数量与规模将持续扩大，园区产业链与合作成果的覆盖范围也将不断拓展，特别是合作研发、推广培训与区域性专业市场建设将不断推进，抢占经济和科技竞争制高点；三是创业园建设将与祖国大陆“三化同步”战略（2）有机融合，其产业特色、经济效益与示范、带动能力将不断增强，达到“以合作兴三化，以三化促合作”的良好局面，进而与周边工业园区（或临港工业基地等）一起发展成为更广领域、更高层次的两岸经贸合作区，促进两岸关系发展和区域经济一体化。

二、台湾农民创业园的发展思路及其实现路径

已有研究表明，尽管大陆各地、各级台湾农民创业园起始建设时间、资源环境与产业基础等方面各不相同，建设进展与成效各异，但创业园开创了两岸现代农业合作的新模式、新途径。[3]新形势下，“是否”及“如何”更好地推动创业园自身建设与管理，充分发挥其示范与带动效应，乃至于“能否”及“如何”以若干特色、优势创业园为基础逐步规划、建设“海峡两岸经贸合作区”等，分析研究如下。

(一)增加园区数量，扩大建设规模

1.创业园的申请与升级。当前创业园建设明显呈现出“东部较多、中西部较少”的分布格局[3][6]，新形势下中西部地区如何充分整合当地乡村旅游资源、农业产业化与现代农业示范区等项目建设，高标准、高起点规划和建设富有地方特色的新型创业园区，具有较大提升空间。首先，台商投资基础较好、现代农业发展水平相对较高的那些地方，如果已经建有省、地级创业园或相关科技示范区，建议重点考虑如何进一步提升科技水平、延长产业链，不断增强园区品牌与产业特色、市场竞争力及其示范与带动能力，努力申报、建设成为国家级创业园；否则，建议从当地实际及全国创业园建设实际出发，抓紧研究、规划以市场前景和经济效益较好的当地特色种植业、畜牧业或水产养殖及其加工业为主导的专业园区建设。其次，那些特色农业资源较丰富但台商投资较为薄弱的地区，可以考虑与当前现代农业建设、“三化同步”战略相结合，通过制定科学发展规划与大型项目招商，并扶持、鼓励当地农户（或企业）与台商合资（或合作）经营相关项目，逐步培育台商农业投资集聚地与科技示范基地，进而申报省一级或直接申报、建设国家级创业园。
2.扩大创业园建设规模。创业园一般由核心区、示范区和辐射区组成，通常覆盖多个乡镇，甚至跨越县市和地区。但随着创业园建设的稳步推进，一些园区原有面积已经无法满足当地两岸现代农业合作和产业发展的需求，亟待向外拓展乃至合并附近园区，或重新规划建设。主要理由与依据，一是创业园在发展建设过程中延伸出了许多新的需求，如：科技怎么写作中心、农产加工与配送中心、配套（或新兴）产业合作基地、台商生活与休闲区等，而且园区面积的适当扩大也是为了更好地适应未来创业园发展升级的需要；二是作为现代农业建设重要示范基地之一，经过多年发展，创业园已对周边地区形成了一定辐射与带动作用。但当前周边地区试探性生产园区优良品种或先进适用技术应用，大多呈现出“自发、分散、无序”状态，客观上对创业园建设与管理也提出了许多新的要求，特别是创业园发展规划“是否”及“如何”更好地与区域特色优势产业发展与培育相结合，不断增强园区引种与研发等方面成果

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的辐射与带动作用。此外，当前一个创业园跨越不同行政区，以及个别地市拥有一个以上创业园，或不同创业园间的实际距离较近等情况并存，如跨行政区域的安徽和县创业园、江苏江宁创业园，以及福建省三明市的永安创业园和清流创业园等。随着创业园建设不断推进和怎么写作管理日益规范化，未来跨地市、甚至跨省区相邻（或同类）创业园间的扩并与整合，将成为可能与必须。

(二)加强自主研发及其成果应用

1.增强研发的意识与能力。科学技术是第一生产力。只有将现代生产要素向产前、产中、产后阶段渗透和扩散，将高新技术不断应用到关联产业中去，才能拓展和延伸农业产业链，增强产品或怎么写作的市场竞争力。何况随着市场意识、科技意识和知识产权保护意识的增强，新形势下单纯引进台湾优良品种和先进技术进行简单生产（或规模经营）的现有模式已不能满足创业园发展壮大的需要，如何从创业园自身及两岸科技园区间逐步交流合作的实际出发，努力增强适用技术研发及其成果应用等方面合作，形成拥有自主知识产权的新品种和先进技术，将是今后努力的目标与发展的方向。实践证明，一些台资企业，特别是龙头企业，有能力独立研发新品种或实用技术，或者主动购写两岸有关部门相关科研成果。以福建漳浦创业园的镇宇生物科技有限公司为例，该公司不仅从事兰花种苗培育、种植、销售及示范推广，还培育出了系列蝴蝶兰新品种300多个。为此，除了要大力宣传、适时奖励创业园生产经营企业成功研发，并推广其研究成果等，还要为台商加强研发与成果推广创造良好科研环境与成果展示平台。既包括大陆相关科技项目的申请、研发、推广与验收指导，也包括如何在完善两岸科学技术交流与交易机制的同时，让台湾地区科技工作者也能参与到创业园丰富多彩的研发实践中，等等。
2.推进成果研发及其应用。引进并研发出具有当地特色的优良品种与先进适用技术，适时推广、应用到周边地区，已成为创业园建设与当地相关产业发展壮大的重要一环。否则，不仅当地普通农户无力承担昂贵的新要素搜寻与试用成本，也将影响甚至切断创业园适用技术的推广和产业链延伸。为此，一是要将创业园建设成为两岸现代农业合作重要成果的展示平台，特别是要根据当地资源环境和产业基础，建立新品种、新技术、新市场和现代营销方法等的综合展示窗口；二是要建立与之相配套的适用技术推广与培训平台，使创业园生产经营者与基层农户能较好接受创业园现代科学技术的辐射与带动作用。既包括指导和鼓励当地技术推广部门与园区共建适用技术培训与推广应用平台，如合作设立农广校或培训中心，并就良种获取、生产经营与管理技巧等进行充分讲解，也包括台企适时开设企业与产品宣讲会，及时展示先进技术、经营理念及所取得的实效，建立健全有效提升企业员工和当地农户专业技术与经营管理技能的怎么写作培训体系。

(三)推进产业升级与园区间合作

1.做大做强特色优势产业。特色优势产业是以区域特色资源为基础、以特色产品生产与研发为核心、具有比较优势的产业体系。由于独特土壤、气候、海拔高度以及其他因素的影响，特色产品往往具有同类产品不可比拟的特征与经济价值。[7]当前，各地主要创业园基本形成了各具特色的主导产业，如福建省漳浦创业园的花卉、漳平创业园的茶叶、仙游创业园的甜柿以及清流创业园的园林苗木等。显然，创业园建设“能否”及“如何”做大做强特色产业，健全特色产品生产、研发与加工体系，努力延长产品生命周期与产业链，对当地现代农业与农村经济发展的影响与意义重大。为此，一是要建立符合当前与当地实际的特色产业生产基地；二是要培育特色产业龙头企业，包括引进和培育台资农业龙头企业；三是要强化区域品牌建设，通过特色农产品质量安全与品牌建设，带动园区品牌与市场竞争力建设；四是要打造区域性特色农产品专业市场及市场信息怎么写作体系，打通产品产—加—销的通路和网上销售渠道。需要强调指出的是，休闲农业具有较明显的经济、社会与生态效益，部分创业园发展规划中也涵盖了这方面内容，但实际情况并不理想。[8]建议进一步借鉴台湾地区休闲农业规划理念与发展经验，努力将有条件的创业园打造成为集生产、消费与休闲娱乐于一体的现代农业多功能区。2.加强创业园的对外合作。现代农业具有明显的动态性、层次性，不同时期和不同地区农业合作的内涵、标准与层次也不尽相同，各创业园在发展建设过程中也要注意不断提升和完善对外合作的内容与形式。起步较早、经济条件较好的沿海地区，其建设进展与合作层次一般要高于中西部地区。建议中西部地区创业园要主动加强与东部地区先进创业园间的交流与合作，间接引进、消化并进一步创新符合当地发展需要的台湾地区优良品种、先进技术和管理经验，同时借鉴东部地区对

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台交流合作的重要模式与建设管理经验，提高合作的水平与效率；东部地区创业园则要充分发挥其先导作用和特有优势，继续“先行先试”，积极谋求更广领域、更高层次的产业合作与共同研发。与此同时，近年来海峡两岸规划建设了不同类型的科技园区（或示范区、研发中心等），如台湾地区明确提出要继续推进农业科技园区建设，并以这些园区为依托建设世界级花卉岛、世界热带及亚热带水果研发中心、亚太种畜种苗中心等。显然，新形势下不仅要加强东、中、西部地区创业园区间的交流合作，还应加强创业园区与两岸各级各类科技园区间的交流与合作。但这方面工作尚未引起高度重视，亟待积极推进，包括支持、鼓励两岸科技园区间及时建立姐妹关系，同时从合作研发、推广培训及专门管理人才的培养等方面，携手支持、推进创业园建设。若以近年大陆沿海省份积极推动的海洋渔业为例，除了要适时推动、加快海洋渔业特色创业园建设外，还要加强与台湾地区宜兰县海洋生物科技园区、台东县海水生物技术园区、南方海洋园区等的合作，积极探索渔业育苗、养殖、加工技术，乃至海岸带养护等方面技术合作。

(四)构建区域性农产品专业市场

1.特色产品专业市场建设。近年来，台商农业投资逐渐向资源禀赋与怎么写作管理较好的创业园或试验区等地集中，形成了一批产业特色显著、生产集中度高、经营规模较大而且具有一定影响力的农业合作基地。随着两岸关系发展和产销格局变化，客观上要求逐步建立起与之相配套的特色农产品专业市场，提升产业综合竞争力和创业园可持续发展能力。如上述被誉为“大陆阿里山”的福建漳平创业园，是台资茶叶企业的重要集聚地，约占台资茶叶企业总数的4/5，面积达5.5万亩。但调查中笔者发现，创业园内台资茶企最担心的问题，就是茶叶的销售通路问题，特别是当地茶叶专业市场建设明显滞后于茶产业的发展壮大。值得注意的是，福建漳浦创业园拥有世界知名的、大陆首家在香港上市的台资茶叶集团——天福集团，再加上安溪铁观音、漳平水仙茶、武夷岩茶等地方名茶快速发展，福建省已成为经营规模大、生产集中度高、品种齐全且在海峡两岸均具有重要影响力的茶叶生产基地，“海峡两岸茶叶专业市场”的规划与建设刻不容缓。以福建省为例，除了规划建设中的海峡两岸“水产品市场”和“水果集散中心”外，目前还有两大专业市场亟需建设，一是海峡两岸茶叶专业市场，二是海峡两岸花卉专业市场。从2008年首届武夷山国际茶文化节隆重推出以及近年福建漳平和漳浦创业园发展实际看，两岸合作建设区域性茶叶市场已成必然。值得一提的是，漳浦创业园建设规划已明确包含了海峡（漳州）花卉集散中心，尽管该项目尚处于建设阶段，但已吸引了大批花卉投资商，建议加快建设进度并适时升级。
2.合作构建农产运销体系。台湾地区农产品流通体系主要由批发市场、超级零售市场和拍卖市场组成，实行政府调控下的市场交易，其渠道多元，交易方式灵活多样，特别是农会、农联社、青果社、国联社等，积极开展产前、产中、产后怎么写作，推动了农业标准化、市场化、规模化、信息化与怎么写作社会化的进程。以农产品批发市场为例，台北农产运销股份有限公司由公股45.52%（其中“农委会”22.76%、台北“市政府”22.76%）与民股54.48%（其中农产品贩运商及其他20.21%、青果运销合作社9.48%、各级农会24.79%）组成，先后建立了台北市第一和第二果菜批发市场，1988年又分别与日本福冈大同青果株式会社、上海市江桥批发市场经营管理有限公司结为姐妹公司，拓展地区间的交流与合作。事实上，该公司集散功能强大，每天下午来自全台各地的果菜，次日凌晨3：20起陆续拍卖，约2000公吨新鲜果菜在2～3小时全部交易完成，快速分散至各地区零售给消费者。建议进一步研究、借鉴其高效运作方式与管理经验，加强两岸在上述专业市场建设以及高效农产运销体系打造等方面合作，加快农业市场化、信息化和社会化怎么写作体系构建，促进产品销售与区域品牌培育。如漳平创业园已经建立了很具地区特色的专业合作社，以符合创业园建设与现代农业发展的要求。

(五)从创业园到两岸经贸合作区

1.两岸经贸合作区建设实践。需要强调指出的是，当前已出现了以创业园为基础规划，建设两岸经贸合作区的初步实践。以浙江省苍南县创业园为例，随着创业园建设与当地经济快速发展，该县通过整合苍南临港产业基地、苍南省级工业园区、霞关对台贸易物流园等多个区块，已着手规划建设260平方公里的浙台（苍南）经济合作区。目前，该合作区规划以“挺进海洋、融入海西、对接台湾、领跑浙江”为己任，积极承接“台湾现代农业、先进制造业和现代怎么写作业”；并以加快“平台设施建设”和“创新经贸合作体制机制”为支撑，全方位、多层次、宽领域开展对台经贸合作、文化交流和人员往来，努力建设成为“国内一流的两岸经贸交流与合作平台”和“沿海先进制造业重要基地、港口物流基地、民营经济创新发展示范区”。福建省漳平市也在国家级创业园快速发展基础上，努力规划建设海西（漳平）台商投资区，未来将向两岸经贸合作区推进。
2.规划并建设经贸合作区。创业园发展壮大的过程，将是两岸经贸合作不断推进与产业融合不断深化的过程。在新形势下，那些有条件的特色创业园所在地，宜进一步规划、整合当地农业产业化和现代农业示范基地、相关工业园区及其配套怎么写作体系等，努力建设海峡两岸经贸合作区。这既是创业园融入“三化同步”战略，实现合作领域不断拓展、合作层次逐渐提升的重要体现，也是两岸经贸合作朝纵深方向发展的重要途径，是区域特色产业发展与两岸现代农业合作成果的及时巩固与发展创新。但在经贸合作区规划建设过程中，应首先明确此类合作区的特殊定位、基本条件和创业园的独特地位，做好可行性论证；其次是要做好合作区的发展规划与配套怎么写作设施建设，努力创新相关政策措施。其中，作为合作区的“绿色心脏”，创业园是合作区内现代农业良种引繁中心、现代科学技术研发与推广培训中心，是绿色食品、保健品以及饮料类等健康产品加工业、木竹制造业及其相关创意产品原材料等的重要来源地与加工集散中心，同时也是休闲旅游业发展壮大的重要资源与特色所在。与此同时，要特别注意做好整个规划的配套怎么写作工作，如用地布局、道路交通以及环境保护等方面规划与建设。

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