文化产业集聚区建设公共文化作体系理论和实践

摘要：公共文化怎么写作体系是保障我国公民文化福利的一项制度安排，具有公益性、基本性、均等性、便利性。文化产业集聚区在制度使命、品牌战略和国际经验层面，具有建设公共文化怎么写作体系的合理性与必要性。首批国家级文化产业示范园区--西安曲江新区的运行实践充分诠释了本命题的理论合理性与实践示范性，并在结合文化产业集聚区的发展战略及公共文化体系建设趋势的基础上，充分论证了以曲江新区为代表的文化产业集聚区建设公共文化怎么写作体系的关键路径和保障措施。
关键词：文化产业集聚区 公共文化怎么写作关键路径 保障措施
1008-925X(2012)O8-0055-03
建设公共文化怎么写作体系是我国社会主义文化发展的内在要求，也是新时期政府职能转变的一种文化自觉。作为中国特色社会主义文化建设“两翼”之一的文化产业，在不断释放其社会效益和经济效益的同时，产业地位逐步确立，发展空间日渐膨胀，并逐渐涌现出一批别具规模和示范效应的文化产业集聚区。在地理空间集聚的同时，以满足广大民众公共文化需求和保障公民文化权益为宗旨的公共文化怎么写作体系的“区域全覆盖”属性也因此获得延伸，从而催生了文化产业集聚区内公共文化怎么写作体系的建设理性思考。西安曲江新区作为第一批国家级文化产业示范区，有其建设公共文化怎么写作体系的客观必要性与实践经验。

一、文化产业集聚区公共文化怎么写作体系建设的时代使命

文化产业集聚区建设公共文化怎么写作体系，是基于新的区域经济发展和城市运营模式基础之上的一种文化自觉。这种文化自觉，既有源自文化价值维度的使命要求，又有区域品牌战略的实践推动，同时还有相关国际典型实践的经验支撑。

1.制度使命：文化产业集聚区公共文化怎么写作体系建设的本质规定

制度使命本质上是国家属性在文化价值范畴的制度延伸，因循“国家制度形态属性—当前文化发展战略—区域文化发展实践”的逻辑，为文化产业集聚区建设公共文化怎么写作体系提供了合法性制度框架和使命任务，进而也规约了文化产业集聚区建设公共文化怎么写作体系的内在本质。文化产业集聚区建设公共文化怎么写作体系的使命也源自这一本质规定，也必然以这一逻辑为其基本的发展内核，从而也使其发展实践更具法理基础和制度属性。曲江新区作为国家级文化产业示范园区，其建设公共文化怎么写作体系的使命也源自这一本质规定。

2.品牌战略：文化产业集聚区公共文化怎么写作体系建设的现实选择

文化产业集聚区因其释放的规模性经济效益和社会效益，在某种程度上被赋予了区域性“文化特区”的期待和使命，并被许多国家和地区奉为经济发展的主导方向和城市营销的重要手段，这最终通过品牌的力量得以体现。文化品牌战略应该是“文化的精神价值与经济价值的双重凝聚”的战略，这凸显出品牌战略本身所包含品牌完整性的属性，该属性对于文化产业集聚区的文化品牌而言，可以描述为文化产业品牌与文化事业品牌的“双赢”属性。因此文化品牌是发展曲江新区这一“旅游主导型城市区域”的关键性战略举措，而建设公共文化怎么写作体系也是曲江新区推进其文化品牌的现实选择。

3.国际经验：文化产业集聚区公共文化怎么写作体系建设的实践支撑

国际著名文化产业集聚区提供公共文化怎么写作的普遍做法则成为我国文化产业集聚区公共文化怎么写作体系建设的实践支撑。尽管公共文化怎么写作体系是独具中国特色的文化范畴，但其通过提供公共文化产品和怎么写作以满足公民文化需求的本质特征，则与其他国家的文化政策保持着本质层面的一致。因此，系统梳理国际著名文化产业集聚区公共文化怎么写作的先进经验，也现实地为文化产业集聚区公共文化服

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务体系的建设提供直接经验。美国纽约百老汇戏剧产业园区和爱尔兰都柏林圣殿酒吧区都为曲江新区公共文化怎么写作体系建设提供了先期经验。
总体来讲，制度使命、品牌战略和国际经验三者从逻辑维度和现实操作层面，全面论证了文化产业集聚区建设公共文化怎么写作体系的合理性与必要性，从而也奠定了建设文化产业集聚区公共文化怎么写作体系的理论基础。

二、文化产业集聚区公共文化怎么写作体系建设的未来趋势

1.提升公共文化怎么写作体系的综合效益

公共文化需求是公共文化怎么写作体系产生和存在的基本前提，满足公共文化需求，进而推进人的整体素质的提升和社会文明的进步，是公共文化怎么写作体系的根本宗旨。依据我国文化产业阶段性发展特色，文化产业集聚区公共文化怎么写作体系，主要以满足广大市民、游客和园区内城市主体人群这三大受众群体的基础性文化权益为目标，其对于公共文化产品与怎么写作在数量、种类和质量方面的要求，增加了公共文化怎么写作体系的生产供给压力。面对日益壮大的受众群体，全力探索有效的生产供给机制，提升公共文化需求的数量和质量，实现公共文化怎么写作体系整体效益的最大化，成为文化产业集聚区公共文化怎么写作体系必须关注的未来状况。当前处于成长阶段的曲江新区公共文化怎么写作体系，主要以满足市民、游客的基础性文化权益为目标。随着社会经济实力的增长，人民生活质量的提升，需要将市民、游客和园区内城市主体人群三者日渐增长的公共文化需求作为考量的范畴。

2.建构公共文化怎么写作体系的整体框架

整体性框架是提升公共文化怎么写作综合效益的基本要求。针对当前文化产业集聚区公共文化怎么写作体系整体尚未建成的现状，探索摆脱该窘境的方案已经成为文化产业集聚区未来品牌建设之路上的重要课题。文化产业集聚区的公共文化怎么写作体系应该是包括设施网络体系、生产供给体系、组织支撑体系、资金人才技术保障体系和运行评估体系等在内的，能够反映公共文化产品的生产供给模式、管理体制和运行机制等诸多内容的综合体系。因此，以完善公共文化设施网络体系为基础、以健全组织支撑体系为核心、以建构运行评估体系为关键、以优化生产供给体系为重点和以巩固保障体系为支撑建设公共文化怎么写作体系的整体战略，自然成为文化产业集聚区公共文化怎么写作体系未来建设的重点内容。曲江新区公共文化怎么写作体系中，较为成熟的且具有代表性的体系是设施网络体系，但其他体系均呈现了发展不对称的局面，对这些体系的优化自然成为曲江新区公共文化怎么写作体系未来建设的重点内容。此外，解决曲江因为分期建设而出现的不同步现象也成为建设中必须考量的因素之一。

3.深化公共文化怎么写作体系的品牌战略

“品牌是实力、质量、信誉和怎么写作水平的综合体现，是一个地区综合实力的反映”[3]。品牌也是文化产业集聚区运营的战略目标，其所确立的文化整体品牌的战略愿景，内在地包含有与文化产业品牌相互作用的公共文化怎么写作体系品牌的内容。因而，在文化产业集聚区的品牌之路上，公共文化怎么写作体系的品牌战略已然成为其内在建设逻辑和发展趋势。品牌战略属于整体性战略，对于公共文化怎么写作体系而言，就应该是关于构成公共文化怎么写作体系框架的诸多体系的战略，其重点和特色是要在内容特色、运作机制和管理体制等方面实现品牌化，形成“以内容品牌为核心，以体制机制品牌为支撑”的文化产业集聚区公共文化怎么写作体系。
目前，对曲江新区公共文化怎么写作体系品牌的重点和特色的挖掘，应该主要集中于其区位优势上，即在内容特色方面，挖掘以“唐文化”为代表的历史文化资源，形成包容中华文化特色的历史文化名胜区域；在运作机制方面，提升公共文化产品和怎么写作的生产、供给、流通和评估的效率；在管理体制方面，明确相关主体关于公共文化怎么写作体系的职责，实现公共文化怎么写作领域的“多中心治理”结构。

三、文化产业集聚区公共文化怎么写作体系建设的关键路径

1.市场化路径：构筑灵活高效的生产供给机制

市场化路径，主要指公共文化产品和怎么写作生产供给的市场化改革与管理运作机制的市场化改革，它是提升文化产业集聚区公共文化产品和怎么写作供给效率的现实选择。在早期的公共文化设施网络体系的建设过程中，曲江新区已经开启了由政府（管委会）与社会联合建设与提供公共文化设施的先例，这为市场化取向的改革积累了现实经验，从而也为其市场化改革准备了实践基础。根据市场化路径的基本要求，构筑文化产业集聚区公共文化怎么写作体系的灵活高效的生产供给机制，应该包括如下举措：
第一，分离公共文化产品和怎么写作的提供主体和生产主体。本质上是推进公共怎么写作型政府的内在要求，其目的是通过市场机制的联结，将“政府权威与市场交换的功能优势有机地结合在一起，使政府从公共文化产品和怎么写作的‘直接提供者’变为‘促进者’和‘发包人’”[4]，对公共文化怎么写作体系进行宏观管理，并使生产者发挥专业优势以生产和销售满足“受众需求”的效率型文化产品怎么写作，从而为进一步提升公共文化产品和怎么写作的质量和数量创造条件。
第二，丰富公共文化怎么写作实施主体的内涵体系。按照公共文化产品和怎么写作提供主体和生产主体分离策略，需要结合公共怎么写作型政府以及市场机制的现实需要，重新界定二者的范围体系，即提供主体主要包括政府或准政府，以及无偿向公众提供公共文化产品和怎么写作的社会力量，生产主体主要包括公益性文化事业单位、文化企业和非政府组织。通过两者之间的职能属性（公益性文

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化事业单位）、契约关系（文化企业和非政府组织等），或者诸如采购、外包、补贴和授权等市场化手段，将公共文化怎么写作生产者和提供者联结起来，实现彼此之间的沟通。
第三，在公共文化产品和怎么写作的生产领域引入竞争机制。国有文化事业单位是公共文化怎么写作产品和怎么写作的骨干，但这并不意味着生产公共文化产品和怎么写作是其专属职能，文化企业等私营部门和非政府组织等社会力量同样能够生产公共文化产品和怎么写作。生产主体的组织形式多样化和多种所有制结构并存是公共文化产品和怎么写作的生产领域的应有局面。“在公共文化怎么写作领域引入市场竞争机制是一个必然趋势，…其目的是通过引进市场竞争机制和非公有资本，优化公共文化怎么写作事业的微观主体”[5]，以提升公共文化产品和怎么写作的生产供给效率，进而推动提供主体与生产主体之间契约关系的良性发展。

2.社会化路径：形成互动开放的“多元治理”结构

公共文化怎么写作体系的社会化路径，本质上也是通过实现公共文化怎么写作体系实施主体的多元化，尤其是鼓励社会参与，形成有益于公共文化怎么写作管理和运作的“多元治理”结构。上海市华爱社区出资建立的民办非企业社会组织——上海青年会华爱社区怎么写作管理中心是“多中心治理”结构的实践典范，为曲江新区公共文化怎么写作体系的实施提供了有效经验借鉴。总的来讲，曲江新区在推进公共文化怎么写作体系治理结构社会化路径的过程中，应从如下两方面着手：
第一，建构现代怎么写作型文化管理体制。要求管委会在遵从社会主义文化建设和管理规律，以及园区文化发展实践的基础上，以建设怎么写作型政府和创新型区域为目标，扭转当前区内城乡“二元主导力量”并存的管理局面，并提升战略规划、政策引导、资金扶持和人才保障等宏观管理和怎么写作能力，同时强化其作为城市运营商的体制优势，从而为公共文化怎么写作体系的建设和发展创造良好的制度环境。
第二，营造公民参与的社会氛围。一方面，强化多元化公民参与的主体地位，尤其是伴随公共文化产品和怎么写作提供主体和生产主体市场化改革的进程，明确公民及其组织在“制定、执行和监督公共文化政策，举办文化活动，创造文化成果，以及提供公共文化产品和怎么写作”[6]等领域的地位和作用，并通过系列政策规范对其地位予以确认和维护；另一方面，创新公民参与的基本方式，运用现代电子信息技术和舆论媒介，打造各种沟通和交流平台，听取公民及其组织所反映的意见或建议，并进行积极协商，以形成有利于公共文化怎么写作体系建设的方案。

3.系统化路径：建构客观全面的绩效评估机制

第一，建立全面系统的绩效评估指标体系。绩效评估指标体系是衡量公共文化怎么写作体系效果的客观标准，也是建构绩效评估机制的基本前提。文化产业集聚区在建立公共文化怎么写作绩效评估的指标体系时，应该“着眼于发展”[7]的目标宗旨，并从效率、效益和公平度三个维度，设计出二级指标、指标乃至更具体化的指标体系，并赋予各指标以相应权重。集中于发展规模、政府投入、运作机制、社会参与和公众满意度等方面展开具体的指标体系构建，从而为描述公共文化怎么写作状况提供客观详实的数据资料。

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