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生态经济视角下我国乡镇工业园发展问题和对策任务书

收藏本文 2024-02-15 点赞:8099 浏览:25727 作者:网友投稿原创标记本站原创

【摘要】本文基于生态经济的视角,在肯定乡镇工业园发展的必要性基础上,对我国乡镇工业园发展存在的问题进行深入分析,从而提出有效的解决对策,以使我国乡镇工业园健康、可持续发展。
【关键词】生态经济,乡镇工业园,必要性,解决对策

一、问题的由来

乡镇工业园的建设,从政府最初的初衷来看,是想通过建立工业园区,制定一些优厚的招商引资待遇,吸引众多工业企业前来投资设厂,来实现其经济效益、社会效益与政治效益。主要表现在四个方面:一是可以实现规模化生产,发挥产业集群效应;二是可以为了通过工业的发展带动地方政府财政的增加;三是可以通过工业的发展有效地解决农村富余劳动力的再就业问题;四是可以把工业园区作为政绩工程。而在事实上,乡镇工业园区的建设与发展,的确也实现了这四个方面的效益。但伴随乡镇工业的发展而来的,便是资源的快速消耗,以及对自然环境造成的威胁与污染。

二、我国乡镇工业园发展普遍存在的问题

1、园区建设规划不合理投入不足

受乡镇地方政府原有财政收入的限制,在建设乡镇工业园区时,往往难以支付较高的代价去请专门的规划设计部门进行合理的规划,这就使得工业园区的整体规划不合理,有限的土地未能得到合理的开发与利用,给招商引资带来了一定的困难。另外,由于乡镇资金不足,使得园区相关配套的基础设施建设相对缺乏,政府搭建的怎么写作平台尚存在较大的缺陷,这些都极大的影响了工业园区正常功能的发挥,甚至会因此而拖累乡镇经济。

2、缺乏企业环境准入机制

从当前我国乡镇企业发展的现实情况来看,大多数的乡镇工业园在开展招商引资时,只注重企业资本的引入及短期利益的带动,而对企业的性质、环保的指标等事项均不涉及,没有建立一个有效的环境准入机制,使得一些高污染、高能耗的企业也进入到园区内。这样必然会导致园区周边的环境遭受到污染与破坏,给当地农民正常的生产与生活带来一定的威胁。

3、缺乏有效的监管机制

在企业入园后,由于地方政府的一部分财政收入需要依靠园区企业的发展而带来,使得政府有一种“拿人手短,吃人嘴软”的心理,一旦监管过严,区内企业有可能就会撤离,这样给地方财政又带来一定的威胁。所以致使地方政府不愿意,也没有办法去建立有效的监管机制。而监管机制的缺乏,就助长了一些企业偷偷排放污染物。甚至于有些企业即使按要求建了污染物处理中心,但由于处理成本过高,监管不到位,直接排放污染物现象还是时有发生。

4、难以吸引并留住人才

企业的竞争与发展,其核心问题的就是人才。而乡镇工业园由于地处偏僻,有关条件与城市无法比拼,这就使得乡镇工业园难以吸引并留住高职称、高学历、高水平的企业发展人才。即使是面临着强大就业压力和激烈就业竞争的高校应届毕业生,也很少有人愿意

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“委身”于乡镇工业园。即便是在百般无奈之下,他们选择了到乡镇工业园区就业,但也多是作为未来发展的跳板,一旦有了更好的目标,他们即会选择跳槽。吸引不到人才和留不住人才造成了企业就算想提升产业层次、延伸产业链、进行产业结构和技术结构的调整都十分困难,企业升级瓶颈得不到解决。

5、环境污染集中化严重化

由于缺乏相应的环境准入机制和监管机制,带来的后果必然是环境污染的集中化与严重化。从众多的工业园区发展实际情况来看,在建设工业园区之后,原本山青水秀的乡镇,河水白色泡沫泛滥,空气变得混浊,园区周边的森林被大量砍伐等。即使有些乡镇工业园采购了一些处理污染的设备,但一般也只能够处理掉生产环节造成的部分污染,流通环节的污染很难治理。

三、生态经济视角下我国乡镇工业园发展的对策

1、统筹规划发展乡镇工业园。由于乡镇一级政府在规划发展乡镇工业园区时,容易出现只顾经济利益或政治利益等短视行为,因此,需要由地市或县级政府从统筹发展的角度,对辖区内的乡镇工业园进行统一规划。这样,既有利于实现园区的可持续发展,也有利于辖区内形成相互关联的产业链。同时,地市级政府还应该为乡镇工业园提供更多的配套资金,使得有限的资源更充分的利用。
2、建立有效的环境准入机制。乡镇一级政府应该在上级政府的统一规划下,根据实际情况制定出一套切合实际的环境准入标准,在招商引资过程中,严格按照准入的标准,组织有关专家对预入园企业进行综合环评,只有通过环评的企业才允许最终入园,才能享受政府给予的各种优惠政策。对于未能通过环评的企业,坚决不允许入园。
3、制定有效的监管体制。对已入园企业,一定要加强监管,尤其是对于有排放物的企业,要制定出一套行之有效的监管体制。在企业正式投产前,可以由政府统一建立一个污染物处理中心,把所以入园企业的污染物排放集中到一起进行净化处理。对于气体污染物的排放,则要求企业安装环保监测系统,对排放气体实行实时的监测。在企业投产后,一定要派专员驻园进行监管,一旦发现超标排放,政府应该对企业重罚,直至强行要求企业退出园区。
4、强化人才吸引的机制建设。地市一级政府可以把乡镇工业园的人才引进进行统筹,由地市政府制定统一的措施,面向国内外招聘高级人才,然后再分配到各乡镇工业园区。对于科研技术人才,可以采取课题招标方式,给予其一定的项目启动经费。还可以通过与高校进行联合定向培养,设立企业奖学金,鼓励高校毕业生毕业后入园工作。也可以将现有的员工送进高校,进行专业知识的补充学习,提升企业员工的综合素质等。
5、完善相关环保体系。地市政府应该结合不同乡镇地区工业发展的实际情况,制定乡镇地区工业污染防治专项规划,制定一套更加完善的环保评价标准,加大“关停并转”力度,使得生产环节的污染治理更高效,并探索出一条流通环节治理污染的方法来,使得园区所在地的不再受高污染的危害。
参考文献:
田中伟.低碳经济视角下乡镇工业园区发展的困境与对策[J].:绍兴文理学院学报.2011,(2):82-86.
张祖兴.浅谈乡镇工业园区安全生产的现状及对策[J].江苏安全生产.2011,(2):18-18.
本文系南昌工程学院第二批大学生科研训练计划立项项目,项目号:2011313。

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