简论建设单位建设单位对工程造价制约管理

【摘要】建设工程造价是指工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。建设工程项目管理中，在确保工程质量、进度、安全的前提下，如何有效地进行工程造价的全过程控制管理，合理降低工程造价，是投资者及相关部门非常关注的一个问题。在这里，仅结合工作实际经验，谈一谈建设单位对工程造价的控制管理。
【关键词】建设单位；工程造价；控制；管理
由于建设产品的周期长，生产要素变化频繁，产品固定性、单件性等特征，使得建设产品的复杂可变。影响建设工程造价的因素存在于工程的整个建设过程中，控制工程造价活动也因此贯穿于工程建设的全过程，从建设前期的可研立项、方案论证、初步设计到施工图设计、招投标、建筑安装施工，直至工程竣工验收投入使用。要有效的控制工程造价，应该从项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目完工与交付阶段各方面采取措施，加强管理。通过近年来的工作实践和思考，对建设单位如何控制工程造价谈几点粗浅的认识。

一、建设单位在项目决策阶段的造价控制

在项目投资决策阶段，其主要工作是对拟建项目的可行性进行必要的技术经济论证，以科学的方法对不同的方案进行技术经济比较，从而选出最佳投资方案。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。即确保投资决策的正确性，是合理确定和控制工程造价的前提。
工程造价的控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、设备选用、建设水平、工程技术方案等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，项目决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。因此，项目决策阶段是决定工程造价的基础，它直接影响着之后各个阶段的工程造价控制是否科学、是否合理。
此外，投资决策的深度影响投资估算的精确度，也影响对工程造价的控制效果。
所以，建设单位在项目决策阶段应结合实际，积极参与各项准备工作，认真搜集相关资料，一方面编写可行的报告，另一方面编制尽可能全面的投资估算，充分考虑各种情况对工程造价的影响，从而做出最佳决策。

二、建设单位在项目设计阶段的造价控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。下边这幅图就反映了影响工程项目投资的一般规律。
从图中不难看出，项目设计阶段对工程造价的影响最为突出（约为75%～95%），尤其是技术设计阶段。显而易见，项目设计阶段是工程造价控制的关键。此阶段工作质量的好坏直接影响着项目的质量、工期、造价以及投资回报。因此，建设单位应积极提供相关资料，避免设计图的反复修改；积极配合设计单位，是设计人员充分认识到投资控制的重要性。这样既可缩短设计时间又能保证设计方案的切实可行。也可以说，在设计阶段建设单位的参与程度直接影响设计的好坏，进而影响工程造价。建设单位积极参与设计的全过程，要达到设计方案经济可行、工程概算不超过投资估算和优化设计方案合理控制工程造价的目的，可以从以下几个方面着手：
1.在相关媒体上发布信息，通过设计招标或设计方案竞选等方式，尽可能地采用最优方案。设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理，建筑结构简单，工程造价低廉的工程项目。
2.运用“价值工程”原理，选择价值工程的研究对象进行设计方案的优选，做到降低工程造价。针对同一个建设项目而言，可以有不同的设计方案，设计方案不同工程造价就不同，通过价值工程对方案的比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的我们选择功能最优的设计方案。

3.某些建设项目，可以采用标准化设计，这样既经济又优质。

4.在资金一定的情况下，为了尽可能提高建筑功能水平，可采用限额设计措施，选择最佳设计方案，提高设计质量，降低工程造价。采用限额设计时，首先应加强设计人员的经济观念，设计人员与造价人员紧密联系，不可出现设计只管设计、造价只管造价，设计与投资脱钩的现象。其次，应与设计单位签订设计合同，明确双方的权利义务，对因设计而造成的工程浪费、工期延误、超出投资限额要追究设计单位责任，实行节约奖励、超额处罚的制度。适当提高设计费用，奖励设计人员，为降低工程造价提供可能。一旦设计概算形成后，建设方可以以要求设计方在概算的基础上若能使施工图预算造价每降低多少个百分点，就奖励设计人员相应的工程造价费用作为设计费，以这种方式调动设计人员的积极性，尽量多计算、多画图，充分运用自己的知识和经验来降低工程造价。此外，建设单位还应加强对各项设计，尤其是对技术含量较大、造价较高的项目的审核。

三、建设单位在项目实施阶段对工程造价的控制

在建设项目实施阶段，建设单位控制工程造价应注意以下几个方面：
1.采取工程项目招投标这一经济手段，择优选择工程承包商。这样不仅有

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利于确保工程质量、缩短工期，更有利于降低工程造价。从另一方面看，我国目前均在统一的招投标中心实行建设项目招投标，因此采取工程项目招投标能够减少费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。
2.加强合同施工管理，明确双方的责权利关系。制定严密有效的合同条款对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。在施工中，严格按照合同管理，减少履约中双方发生的纠纷，有效地控制工程造价。
3.在施工管理中，首先，建立设计变更审批制度。建设单位要督促承包方按图施工，无特殊情况坚决不做设计变更。如发生必须的设计变更，应及早提前，减少返工浪费，降低损失。尽可能杜绝通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，实行层层把关、限额设计的制度。其次，加强施工现场签证管理。建设单位应指派现场代表，加强现场管理，对材料代用、经济签证、零星用工等各种预算外费用严格控制。现场代表要监督承包方做好各种施工记录，特别是涉及工程造价的隐蔽工程和合同外签证，为最终的结算提供完整的资料，减少不必要的纠纷。此外，在大型建设项目中，现场代表应对整个施工现场布置和其他配套工作做周到的安排，缜密考虑，避免现场混乱造成不必要的重复用工，以致增加工程造价。

四、建设单位在项目完工与交付阶段对工程造价的控制

这一阶段主要的工作是结算管理，建设单位的造价审核人员应把好审核关。审核时，以签订的施工合同为准，对合同外的费用严格审核。对承包方报送的结算资料不能仅进行简单的审核，还应自己编制一份完整的结算书和材料明细表，两者对照审核，才能得到准确的数据。由于工程审核工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有判断偏差，为防范审核风险，应实施专业造价审核人员自校、项目负责人复核，技术负责人审核的复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
不论何种计价模式的工程，在结算时，合同内未完成部分都应核减其费用。特别注意的是，对于采用工程量清单计价的工程，在结算时由于建设单位编制的清单漏项、工程量计算误差或招标时所依据的图纸以外的变更的原因，使承包方实际完成的项目内容和工程量与合同约定的不符时，应根据实际完成的项目内容和工程量，按合同约定或政府相关文件进行调整。在进行工程量的调整时，合同中已有适用于项目内容的综合单价，则单价按合同中已有的综合单价确定；合同中已有类似于项目内容的综合单价，则按合同中已有类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似项目内容的综合单价，则由建设单位或承包单位提出适合的，由双方确认后执行，如双方不能达成一致，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询，或按合同约定的争议或纠纷解决程序。
此外，做好建设项目后评价，它是对整个项目的一次综合性评价，也是对项目工程造价控制的总结，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的。通过项目后评价，也使得造价管理工作做到有始有终。
综上所述，建设单位对工程造价的控制管理是全过程的，它贯穿于建设项目可行性研究阶段的投

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资预测至工程实施完成的实际造价的确定，和经济后评价为止的整个建设期间。在这期间，建设单位的造价控制管理工作既要全面又要有侧重点，积极管理、有效控制，同各有关单位在一起，共同做好工程造价控制管理工作。
参考文献：
柯洪（主编）. 工程造价计价与控制. 北京：中国计划出版社，2009.
戚安邦 孙贤伟. 建设工程造价管理理论与实务.天津人民出版社，2004.
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