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关于绩效对财政环保资金项目绩效审计评价指标

收藏本文 2023-12-22 点赞:7227 浏览:23248 作者:网友投稿原创标记本站原创

【摘要】本文阐述了财政环保资金项目绩效审计评价指标设计的原则,从资金类指标—投入、项目组织管理类指标—措施、项目实施进度和功能发挥类指标—产出、社会环境效益类指标—影响四方面对财政环保资金项目绩效审计评价指标进行了设计,确保财政环保资金项目绩效审计评价更具全面性与科学性,为合理分配财政资金、优化支出提供依据。
【关键词】环境资金项目;绩效审计;评价指标

一、财政环保资金项目绩效审计评价指标的现状

1.评价指标不全面。偏于项目局部效益,忽视社会环境效益的评价;重资金投入效益的考核,忽视功能发挥产出效益的综合评价;注重短期效益,忽视长期效益的评价。
2.评价体系和评价标准口径不

一、评价指标横向的可比性差。

3.定性评价多、定量评价少。

4.不重视项目全过程综合评价。没有项目开工前管理、项目运作过程的监控;忽视项目组织管理措施的评价,特别是缺乏项目实施进度评价和项目运行后的效益追踪评价。

二、构建财政环保资金项目绩效审计评价指标的设计原则

1.相关性原则

财政环保资金绩效审计评价指标应当与财政环保绩效审计目标直接相关,才能准确地对评价对象做出客观评价。一般来说,相关程度越高,则客观性越强,准确性也就更高。

2.系统性原则

财政环保资金项目

摘自:毕业论文结论范文www.udooo.com

绩效审计评价内容的广泛性决定指标的构建必须遵循这一原则,应将项目绩效审计评价视为独立的整体,从中研究项目绩效审计评价的影响因素。所选指标既要反映整体的状态和发展变化,又要考虑各子系统及各相关指标间的相互影响,从系统、整体的角度全面衡量选取。

3.经济实用性原则

财政环保资金绩效审计评价指标的价值在于它的有效性,能应用于审计实践,这就要求选定指标要考虑现实条件和可操作性,保证在实施评价时简便易行,努力降低绩效审计评价工作成本。评价指标只有具体、明确、可衡量,才能被执行者所执行,为立法机关、被审计单位、媒体和社会公众所认可。

4.可比性原则

一方面财政环保资金项目绩效审计评价指标体系中的指标要相互独立,不同层次之间、同一层次中的二级指标之间应相互独立,不能交叉重叠,否则,比较的意思不大;另一方面,对具有相似目的的工作尽量选定共同的绩效指标,评价指标的口径、范围必须一致,保证评价结果可以相互比较和借鉴。

5.定性定量相结合原则

绩效审计评价指标可分为定量指标和定性指标。若单纯采用定量指标或定性指标,很难对被审计项目做出客观的评价,因此,在设计财政环保资金项目绩效审计评价指标体系时,应重视定量指标与定性指标的有机结合。在数据比较充足的情况下,以定量指标为主,辅以定性指标进行评价;而在数据比较缺乏的情况下,则应以定性指标为主,辅以定量指标进行评价。

三、财政环保资金项目绩效审计评价指标的构建

逻辑框架法(LFA)是一种由英国国际开发署1970年开发、用于公共项目规划、实施、监督和评估的分析工具。它是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式,核心是事物层次间的因果逻辑关系,即一定条件会产生相应结果。财政环保资金项目是一个具体的工程项目,其投入、措施、产出、影响都很明确,相互之间的因果逻辑关系很清晰,对于构建环保资金项目绩效审计评价指标体系有很好的适用性。因此本文按照逻辑框架法投入、措施、产出、影响的思路,建立了财政环保资金项目绩效审计评价指标体系。

(一)资金类指标—投入

依据逻辑框架法,该指标是反映投入阶段绩效情况,即投入一定的财政环保资金,考察资金是否充足、到位是否及时以及资金运用效率,主要有资金安排充足率、财政资金带动率、资金到位率、资金利用率和资金有效率5个定量指标。
(1)资金安排充足率=实际安排财政资金/项目实际需要财政×100%
资金安排充足率越接近于100%,说明开展财政环保项目的资金越充裕,越有利于项目的开展。
(2)财政资金带动率=项目实施中省级专项资金实际使用总额/项目工程所筹集全部资金实际使用总额×100%
除来自财政的支出外,还来自其他的融资渠道的资金,财政环保资金更多的项目是稳定民心且起带动作用,指标越小,说明财政环保资金带动作用越大。[3]
(3)资金到位率=资金实际拨付额/按批复应到位的金额×100%
该指标值越趋近于100%,反映财政环保资金的筹集和落实情况越好。
(4)资金利用率=实际用于项目的支出金额/实际到位金额×100%
该指标反映了项目的资金运行效率,数值越接近100%,则表明资金运行效率越高。
(5)资金有效率=实际用于项目的支出金额/按批复应到位的金额×100%。
该指标反映了建设项目的资金使用效率,数值越接近100%,则表明资金使用效率越高。

(二)项目组织管理类指标—措施

财政环保资金项目的资金投入以后,应该有效开展项目建设和监督管理,因此,项目管理类指标就是用来考核监管措施的实施情况。项目组织管理类指标包括制度健全性指数、管理有效性指数、风险应对能力指数。
1.制度健全性指标。该指标是定性指标,主要反映项目是否建立了管理制度以及制度的健全程度。管理制度越健全,环保资金项目管理水平越高。
2.管理有效性指标。该指标是定性指标,主要是反映项目建立的管理制度是否贯彻实施以及实施效果。管理制度实施越有效,环保资金项目绩效水平越高。
3.风险应对能力指标。该指标是定性指标,主要评价财政环保资金项目的管理人员将风险思想融入项目采购、项目施工等活动的情况。财政环保资金项目的风险应对能力越强,则财政环保资金项目管理水平越高,财政环保资金项目绩效越高。

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