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可持续发展目标下廊坊市环境保护对策学士

收藏本文 2024-03-19 点赞:5146 浏览:14051 作者:网友投稿原创标记本站原创

【摘要】经过改革开放30多年的发展,廊坊市从一穷二白的经济状况,取得了令人瞩目的成就,面临经济高速发展和环境压力日增的形势,廊坊市要在竞争中依然保持优势,力争建设成经济繁荣、社会安定、环境优美、空间布局合理、基础设施完美的城市,必须加强环境保护工作,目前,廊坊市环境污染主要是由市区周边的中小企业造成的,环保形势依然严峻,因此,在可持续发展目标下,开展廊坊市环境保护对策研究是十分必要的。
【关键词】可持续发展;环境保护;对策;研究

一、廊坊市环境保护的现状

通过实地考察、访谈和问卷调查,了解到廊坊市市区的空气质量和水质基本达标,2011年市区环境空气质量达到一级天数为80天,二级天数250天,天数25天(故障天数10天)。环境空气质量优良天数比例达到90%,超过了85%的要求;全年空气质量稳定达到国家二级标准,其中PM10浓度0.0789㎎/M3,SO2浓度0.0337㎎/M3,NO2浓度0.0286㎎/ M3(二级年均值:PM10 0.10㎎/M3,SO2 0.06㎎/M3,NO2 0.04㎎/M3)。截至到目前,市区水质化学需氧量年均值达到37㎎/L,属于Ⅴ类地表水(Ⅴ类地表水化学需氧量为≤40㎎/ L)。
但市区周边环境污染形势依然严峻,以垃圾污染为例,大部分垃圾只能进行简单处理,无害化处理率低。垃圾不但含有病原微生物,在堆放腐化过程中还会产生大量酸性和碱性有机污染物,并将重金属溶解,渗滤液会严重污染水体和土壤等等。而污染源主要为市区周边

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的中小企业,多年来虽下大力气进行了治理,环境质量有所改善,但污染依然比较严重。市区周边涉重金属企业1家,为廊坊市富鑫钢板有限公司,该公司安装了污水处理设施且正常运转,污水中六价铬及总铬污染指标基本达标,但仍须加强涉重金属污染企业防治检查。涉及危险化学品企业1家,为廊坊市万达油脂有限公司。涉及固废产生单位9家,2011年工业固体废物产生量为17448.75吨,综合利用量为17448.75吨。其中粉煤灰为1604.07吨,炉渣为8738.68吨,其他废物7106吨。涉及放射源使用单位6家,目前全部编制了环境影响评价文件,领取了辐射安全许可证,安装了可视监控设备,24小时安排专人负责,以确保放射源安全。对这些企业要保持高度的排查力度,防止污染事件发生,以免功亏一篑。
环境问题实际上是一个环境承载力的问题,包括两方面内容:一方面,经济活动索取自然资源的速度,若超过了资源本身及替代品再生的速度,将导致自然资源的枯竭和生态系统的破坏;另一方面,向环境排放污染物的数量超过了环境的承载能力,将导致生态系统的失衡。因此,企业污染治理是我市环境保护工作的重点,环保工作将重点抓好工业和生活污染、机动车污染、水污染的综合防治,改善城市环境质量,遏制污染恶化趋势。

二、廊坊市环境保护中存在的问题及可持续发展问题分析

(一)廊坊市环境保护中存在的问题

在经济迅速增长的同时,廊坊市也引发了一系列的环境问题。在物质生活水平提高的同时,饱受空气和水的污染造成的危害。每天机动车辆的排气管排出大量废气。工厂释放的烟雾污染了工业区和周围乡村的空气。水污染同样有害,工业废水已使许多河流的生物死亡。现在,环境保护比以往任何时候都更为紧迫。我们知道,对环境的大规模破坏已经带来负面影响,甚至严重威胁到人类的生存。对这些问题漠不关心将意味着自我毁灭。因此,应采取有效措施并通过法律手段来保护环境。不然的话,人类势必遭受因其不关心生存环境而引起的严重后果之苦。
廊坊市环境保护中存在的问题主要有以下三个方面:
第一,片面追求经济价值忽视生态价值引起的环境问题。工业发展产生的工业废水、废气、废渣引起的污染;
第二,植被的迅速减少引起的环境问题。为了保证经济的高速增长而不惜以牺牲环境为代价,过度地城市建设,使土地退化异常严重。
第三,城市发展而引起的环境问题。一系列的由于城市发展环境问题给人们生活生产带来诸多不便。

(二)廊坊市环境保护中可持续发展问题分析

廊坊市必须走可持续发展的道路,正确处理好人和自然的关系,才能实现社会的和谐。面对日益严峻的环境问题,我们应该采取相应的措施,防止环境的进一步恶化。经济发展和环境保护是社会发展中两个重要的组成因素。有些人错误地将环境保护与经济发展对立起来,一是由于不能全面地认识问题,二是由于在经济核算体系中没有体现环境资源价值。只有把环境价值量化并纳入政府的社会发展综合决策体系,才具有明显的前瞻性。目前廊坊市在环境价值的量化研究方面还处在起步阶段,为使该工作尽快开展,应以收集重点企业的有关资料进行分析为主,待得到一些最基本的参数,经修整后可先行使用,然后在进行有关理论及实际应用的深入研究。环境影响评价是指在进行重大活动之前,采用科学方法预测可能给环境带来的影响,提出防治对策,为决策部门提供科学依据。环境影响评价要解决两个问题:其一是项目的可行与否,其二是对可行的项目,提供舒缓措施。近年来廊坊市严把建设项目审批关,严格执行了建设项目审批的六项基本原则。对不符合国家产业政策、低水平重复建设,选址不合理的项目一律不批。对环境影响评价存在批评多、分析多,而建设性的意见少,或者建议过于理论化的倾向,为解决环境影响评价的提前参与性,将环境因素纳入社会发展综合决策体系是实施可持续发展目标的必然要求。廊坊市要实现可持续发展目标必须重视环境问题,改善城市环境质量,遏制污染恶化趋势,转变经济增长方式,“从粗放型转变为集约型,调整产业结构,建立节约型的国民经济体系”;建立把环境要素考虑在内的综合决策机制,改变部门封闭,局部分割地制定政策的做法,把环境保护与社会发展政策的制定和执行结合起来;树立可持续发展观,重视宣传教育和公众参与,提高公众环境意识,形成绿色消费和绿色市场,推动全社会参与可持续发展战略的实施;建立完善的市场机制,加强环境资源管理,使环境资源的能真正反映其价值。通过市场调节,实现环境资源的优化配置;建立与可持续发展目标相适应的行政管理体制和法规体系。

三、对廊坊市环境保护的建议及可持续发展目标下的环保对策研究

(一)对廊坊市环境保护的建议

1.污染减排工作要着眼全局

杜绝先松后紧,坚持一招不让抓工程,在污染源普查更新、做实做细减排基础的同时,一方面对建成的老工程,坚持抓运行、巩固减排成效。对“十一五”认定的和2011年上报的减排工程进行现场核实。另一方面对谋划的新工程,坚持抓推进、确保减排进度。对市区及周边地区的主要污染物如: COD、氨氮、SO

2、氮氧化物等削减指标确保完成。

2.对重点区域和行业造成的污染要重点治理

一是联合安监、电力等职能部门建立取缔违法企业联席会议机制,开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,针对码头、葛渔城、东沽港、调河头等乡镇的非法“小电镀”企业进行重点检查,对非法电镀企业进行拆除。二是加强重点企业监督,确保企业治污设施正常运转。定期对辖区内重点监控企业进行现场检查,重点检查企业的生产及治污设施的运转情况,排查企业存在的污染隐患,确保污染物稳定达标排放。三是切实做好秸秆禁烧工作,依法从重从快查处违法焚烧秸秆现象,避免出现不可控大面积焚烧情况。

3.建设项目怎么写作与管理能力要不断增强

充分发挥环境保护在经济发展中的“控制闸”和经济结构调整中的“助推器”作用,一方面,严格把关调结构。坚决拒绝高耗能、高污染项目,促进产业结构的优化和产业布局的合理调整,决不能因环评把关不严,造成新的环境污染。同时严格按照“早、快、好、省”四字方针,不断加强项目建设怎么写作。可组建项目审批怎么写作中心,对重点项目确保绿色通道顺畅,由专人负责全程追踪,帮助完成审批。对所需总量等指标,提前调剂预留,同时还要不断加强建设项目环保验收和批后监管工作,实现对项目的全过程监管。

4.根据污染源“贡献量’的不同有的放矢

一是加强涉重金属污染企业防治检查。企业必须安装污水处理设施且保持正常运转,使污水中六价铬及总铬等污染指标达标,二是加强危险化学品企业环境应急和环保设施运行检查。编制《环境风险预案》,通过放置托盘和放料阀采用双道阀门控制,有效减少危险化学品冒漏现象,增加安全系数。三是加强固体废物产生单位监管检查。四是加强放射源使用、储存监管检查。编制环境影响评价文件,建立健全辐射安全许可证制度、辐射安全管理制度,安装可视监控设备,安排专人负责,确保放射源安全。

5.保持ISO14001环境管理体系持续有效的运行

我市ISO14001环境管理体系要保持有效运行和持续改进,制定的各项指标要进展顺利,要通过市政府组织的监测与测量和内部审核,同时要通过国家环保部环境认证中心的监督审核,完成市区的体系文件改版工作,各部门也要对本部门的作业指导书进行修改完善。

6.重视环境保护的宣传教育工作

一是加强信息反馈工作力度。把信息工作作为日常重要工作来抓,明确每月需要完成的信息工作任务,规定每个机关工作人员均承担有信息搜集、撰写、编报任务,形成信息工作全员化的局面。二是加强环境宣传。以“4.22”世界地球日和“6.5”世界环境日为契机,开展大规模的上街宣传活动,发放各类宣传材料,进一步提高了全市人民的环保意识,浓化环保氛围。增强环保意识。

(二)可持续发展目标下的廊坊市环境保护对策研究

1.提高全社会环保意识和公众环境意识

环境意识不可能自动的产生,主要靠教育和实际行动培养,针对环境意识的不同层次和不同阶段,其宣传教育对象、方式方法也不同。廊坊市政府历来重视环境保护工作,十几年来廊坊市在环境保护宣传工作上做了多方面的尝试与努力,成果十分喜人,并已有了较为完整的环境保护责任制。但由于公众环境意识的建立需要一个漫长的过程,因此需要针对各阶段的特点制定切实可行的办法。工作的重点应放在现有制度的完善、具体措施的落实。另外,公众环境意识的树立,要有广泛性,不仅要加强对青少年、党政干部的环境保护教育,还要通过居委会,村委会等基层组织,向广大市民进行宣传教育,让环境的话题走进千家万户,提高公众环境意识。按目前的实际状况,完全照搬西方国家公众参与与决策的方法是不现实的,可遵循从告知到参与的过程,循序渐进地扩大公众参与的范围。

2.实现环境管理战略中心转移

廊坊市近年来十分重视环境保护工作,在经济高速发展的同时,基本持续了良好的环境质量。但是随着社会的发展,经济体制的改革,产业结构的变迁,人民生活水平的提高,环境保护提出了更高的要求,因此环境管理战略中心的转移迫在眉睫。城市环境综合整治定量考核指标显示,廊坊市在工业污染控制方面已取得显著成效。过去的环境管理工作一直是以环境质量保护为目标,以工业污染源的管理为中心。随着社会的发展,人们生活水平的提高,现在人们更注重环境的安全性和舒适性。因此,环境管理工作也要适时做出转变,要以保障市民健康和创造良好生态环境为目标,建立全方位、多层次的管理构架。
从生产源头开始对污染物的产生进行控制,建立以“源头控制”为主导的污染预防管理体系,使企业“被动治污”转向“主动治污”,从根本上转变环境管理的角色和作用。在污染预防体系的建立中,应把清洁生产作为工业污染预防的主体。它体现了可持续发展战略在工业生产中的实施,为环境与经济的协调发展提供了切实的战术性措施。推进清洁生产已成为企业与政府共同实现可持续发展目标的选择。目前在廊坊市通过改进管理技术推动清洁生产,很具实际意义。另外,对生产企业实施许可证制度,它是将环境影响纳入环境管理轨道的有效方法,是市场经济条件下加强环境管理的有力工具。许可证的内容具有弹性,它的核发依据可是总量控制,也可是浓度控制。许可证以其法律上的地位,确保环境管理政策的落实实施。对不同类型的活动核发不同类型的许可证,制定有差别的管理方法。
人们对环境污染最关心的莫过于污染对人体健康的危害。有毒有害物品包括农药、化肥、化工原材料、化学物品等虽然数量有限,但其危害性却巨大。由于目前对它们的环境质量监测仅有常规指标,因此,对有毒物品所造成的影像和潜在危害没有准确估算。有毒有害物质使用的相对分散性给最后的处理、处置带来困难,因而应首先参照国家对有毒有害废物名单,依靠毒性大小、数量多少、分布范围等对有毒有害物品进行界定,从生产、销售抓起,实行销售许可制度,跟踪去向,让使用者清楚的知道其物质组成及含量、意外救助方法和用后残余物的处理方法等,同时,所有含有毒有害物质的污染物,必须送到工业废物处理中心,统一进行可靠的处理,确保不造成二次污染。

3.妥善处理废物,建设美好环境是实施可持续发展的依托

把资源的合理利用与环境保护联系起来综合考虑,是控制污染更为经济、有效的途径。从廊坊市目前状况来看、首先,是节约用水问题,节水减污工作的重点是生活用水。生活用水节约的主要途径是改善用水措施包括杜绝厕所、水龙头和阀门漏水现象,安装节水型卫生设备,对已有设备改装,推广节水型家用产品使用等。廊坊市目前自来水比较低廉,不利倡导节约用水,同时也因为未体现使用者偿付的原则,给公用事业背上了沉重的包袱。资源体系的改革已成为迫切需要解决的问题,可预料在不远的将来,水价会有重大的调整,廊坊市的企业对此要有有足够的准备。这种改革将有利于水资源节约。除政策外,还有一些可起辅助性作用的手段,如税收、收费、财政补贴等。其次是垃圾处理问题,其中号称白色污染的对环境危害较大的塑料制品,尤其是一次性餐盒和塑料袋,屡禁不止且使用量与日剧增,应少用或禁用这些物品,以切实减少其排放量和危害。对一次性饭盒使用的限制,由于可降解性塑料饭盒的成本要比非可降解性饭盒的成本高,上不具备竞争力,因而需要制定强制性政策,推广可降解性塑料的使用,从而限制或彻底取消非可降解性塑料的使用。

4.注重环境科学研究,发展环保产业

廊坊市在环境保护基础研究方面并不具备雄厚的力量,但它有得天独厚的社会环境,毗邻京津,与科研所联系密切。在环境科学研究上也要充分利用这一优势,积极吸收国内外的先进经验,以高水准的环境管理研究为基础,以促环境管理上台阶为目标,加速环境管理工作向规范化迈进的步伐。这样不仅能为廊坊市在未来十年或更长的时间内提供环境管理上的理论指导,而且可为全国的环境管理体制改革提供有益的经验。环保产业是工业发展中的一个新兴行业,该产业在西方发达国家与生物技术、通讯技术一起共同成为工业界发展最为迅速的行业。发展环保产业不仅因为其市场前景广阔,是新的经济增长点,重要的还在于它是控制污染,保证环境质量的物质基础。
总之,廊坊市要加强环境保护,实现可持续发展的目标,必须学会控制自己,提高人口素质,建立正确的资源、环境价值观念,改变过去掠夺式的、挥霍式的生产和生活方式,爱惜和保护有限的自然资源和赖以生存的环境社会。同时,需要随时调整自身与自然环境的关系,充分认识人既是地球生态系统中心,又是地球生物组成的一员,人类所需要的不是征服自然而是与自然相协调、共处,使得人类的进步和环境保护共同得到发展。
参考文献:
李春华.环境科学原理[M].南京:南京大学出版社,2003.2.
叶文虎.可持续发展引论[M].北京:高等教育出版社,2003.6.
[3]叶陈刚.会计道德研究[M].沈阳:东北大学出版社,2002.8.

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