摘要：粮食是最基本的生产生活资料,是联系一国安全的重要战略物资。粮食安全自古以来一直是经济进展、社会稳定和国家自立的基础,是联系全局的重大战略不足。对粮食进行直接补贴是各国政府确保粮食安全最主要、最常用的政策工具。中国于2001年开始着力构建粮食财政直接补贴政策系统,其核心目标是确保增加粮食产量,首要保障粮食数量安全。如今,该政策已实施9年,极大地调动了农民的种粮积极性。全国粮食生产2011年实现了“八丰八增”,供求矛盾暂时缓解。但是,中国粮食安全的基础还比较薄弱,粮食财政直接补贴政策的边际效应逐年递减,补贴对农民的吸引力逐渐降低,粮食直补更多地体现为符号作用和导向作用。但是,如果全面取消粮食财政直接补贴政策,又可能造成影响国家粮食数量安全的巨大损失。而粮食财政直接补贴政策因其执行期短,学术界对其探讨还不多,对粮食直补实施效果的探讨也有着差别,由此,有必要就现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响作出系统、全面、客观的评价,以期在稳定现行基本政策的基础上寻求改善之策,最大限度地发挥其政策作用。本论文基于国家保障粮食安全的政策目标和改善我国粮食补贴制度的作用为背景,以粮食补贴政策的论述依据为基础,评价现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响。探讨粮食财政直接补贴政策与粮食数量安全的联系,对其影响展开经济学浅析,探讨作用机理。然后,运用实证策略和宏观数据详细论证现行的粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的效果评价、效率评价,利用实地调查数据基于农户及基层工作人员层次实证浅析现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响评价,运用描述性统计浅析、案例浅析和比较浅析等手段,对该政策的认知程度和途径、执行情况、对粮食数量安全的实施效果评价、满意度评价和态度方面,以发放依据、补贴标准、支付方式及发放时间进行影响评价浅析。最后,阐述针对保障国家粮食安全的初衷,对粮食财政直接补贴政策进行持续性评价及期望浅析,并着眼我国实际,针对性地提出政策倡议。1.主要探讨结论(1)粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全确有重要的保障作用,但影响程度不高。它与粮食总产量、人均粮食占有量、粮食作物播种面积、粮食自给率的灰色关联度分别只有0.639812,0.64031,0.640183,0.640296。(2)在目前实施的四项粮食财政直接补贴具体政策中,粮食直接补贴效果最差,其提升粮食自给率水平的效果优于提升农民种粮积极性及提升粮食产量的效果。相比而言,生产性专项补贴政策的总体效果优于综合性收入补贴政策。在提升粮食产量、人均粮食占有量和提升种粮积极性方面,生产性专项补贴与农资综合直补比粮食直补更有成效。生产性专项补贴在推动粮食增产方面效果较佳,其中农机具购置补贴更有利于增加粮食产量,提升人均粮食占有量及农民的种粮积极性,保障粮食自给率水平。(3)种粮农户对粮食财政直接补贴政策对保障粮食数量安全的作用效果评价不高。粗食财政直接补贴对农民扩大种粮面积的意愿影响也较弱。地方领导及工作人员认为,粮食财政直接补贴对保障粮食数量安全的效果不显著,作用不大,未达到预期的政策目标。绝大多数农户都知道粮食财政直接补贴政策,但了解程度相对较低。种粮农户基本享受到了粮食直补、农资综合直补和良种补贴三项补贴,但农机具购置补贴的覆盖率却不高。而在粮食财政直接补贴政策中,粮食直接补贴、农资综合补贴和良种补贴是提升农民种粮积极性的主要因素。农户认为“直补”(粮食直补+农资综合直补)政策是提升他们种粮积极性的第一位因素,对其有较高认可度。农户对现行粮食财政直接补贴政策总体上满意,对支付方式、发放时间较满意,非常拥护粮食财政直接补贴政策。(4)粮食则政直接补贴政策制度有效且规模有效的省份多为粮食主产省和产销平衡区。制度效率无效省份多集中在经济较发达和经济欠发达省份,呈现规模收益递增态势；浅析无效省份的输入输出松弛变量发现,粮食财政直接补贴投入冗余与产出不足之间有着一定联系。粮食综合直接补贴额、良种补贴额、农机具购置补贴额、粮食综合直接补贴标准、水稻良种补贴标准这五项输入的利用效率对‘粮食总产量、粮食作物播种面积、人均粮食占有量和粮食自给率的增加产生直接影响,但对粮食总产量的影响相对较少；小麦良种补贴标准和玉米良种补贴标准这两项的投入冗余也直接导致了粮食总产量、粮食播种面积、人均粮食占有量、粮食自给率的低效率；大豆良种补贴标滩的无效对粮食总产量、粮食播种面积、人均粮食占有量、粮食自给率的低效率几乎没有影响。(5)国家有足够的财力支持粮食财政直接补贴政策的延续。以财政投入、财政能力、粮食则政直接补贴收入占农户收入比例以及与发达国家比较等视角浅析认为,国家财力有能力持续支持粮食财政直接补贴政策的执行。若以提升现有补贴标准的300%-50%计算,国家财政依然具备支付能力。(6)农户期望粮食财政直接补贴政策能持续执行。运用成本收益法,比对种粮的机会成本,核算了粮食则政直接补贴应达到的论述标准。农户期望以耕地而积或计税面积为依据发放补贴,用存折或形式领取补贴,对提升补贴标准的期望不高,40%左右的农户提出只要提升原标准的110%-30%即可,但普遍希望补贴标准越高越好。。2.政策倡议(1)加大补贴力度,并简化流程,方便操作。(2)在粮补资金有限的情况下,可把粮食补贴集中起来,用于加大农业基础建设投入。(3)对农民耕种情况、利用种子情况、农机具质量和变动情况等都需要有力的监管。(4)稳定并改善良种补贴政策和农机具购置补贴政策。(5)改善各地方粮食补贴方式和补贴标准,提升补贴效率。(6)改善规模化经营,扩大粮食补贴政策的灵活多样性。(7)建立粮食产量、粮食财政直接补贴、粮食生产成本、粮食四位一体的联动机制。(8)以立法形式确保粮食财政直接补贴政策的稳定性。3.主要革新点(1)剖析了各项粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响机理及综合作用机理,在论述层面改善了现有探讨。(2)以各种宏观数据和微观调查数据等为基础,构建评价指标,用灰色关联度策略评价粮食补贴政策对粮食数量安全的影响效果程度。比较浅析生产性专项补贴及收入补贴对粮食数量安全产生的影响效果,逐个量化浅析每项补贴政策的实施效果程度。(3)以则政投入、财政能力和与发达国家比较角度浅析对粮食财政直接补贴政策的持续性进行了评价结果,并运用成本收益核算了进行粮食财政直接补贴标准的期望浅析。关键词：粮食财政直接补贴政策论文粮食数量安全论文影响论文评价论文
摘要4-7
Abstract7-13
1 导言13-39
1.1 不足的提出13-15
1.2 探讨作用15-17
1.3 基本概念与范围的界定17-23
1.3.1 粮食17-18
1.3.2 粮食安全18-21
1.3.3 粮食财政直接补贴政策21-23
1.4 文献综述23-31
1.4.1 粮食补贴政策的效果评价23-26
1.4.2 粮食补贴政策效率评价26-27
1.4.3 粮食直接补贴政策的执行情况和认知评价探讨27
1.4.4 对农业生产性专项补贴和综合性收入补贴的联系探讨27-28
1.4.5 国内外粮食直接补贴政策比较与借鉴28
1.4.6 对我国粮食直接补贴政策的倡议28-29
1.4.7 探讨策略综述29-30
1.4.8 综合述评30-31
1.5 探讨目标、探讨思路、技术路线和探讨内容31-34
1.5.1 探讨目标31-32
1.5.2 探讨思路32
1.5.3 探讨内容32-33
1.5.4 技术路线33-34
1.6 探讨策略与数据来源34-37
1.6.1 探讨策略34-36
1.6.2 资料与数据来源36-37
1.7 本论文的革新与不足37-39
1.7.1 革新之处37
1.7.2 不足之处37-39
2 粮食补贴政策实施的论述依据39-47
2.1 粮食安全论述39-42
2.1.1 粮食安全属性39-41
2.1.2 粮食安全的构成要素41-42
2.2 弱质产业扶持论42-43
2.3 农业补贴论述43-44
2.4 粮食生产比较效益论述44-45
2.5 公共物品论述45-47
3 粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的经济学及影响机理浅析47-65
3.1 粮食安全与粮食数量安全的联系47
3.2 我国粮食财政补贴政策的制度变迁47-54
3.2.1 对粮食消费者补贴阶段(1953年-1990年)48
3.2.2 对粮食生产者间接补贴及粮食流通部门直接补贴阶段(1991年-2003年)48-50
3.2.3 对粮食生产者直接补贴阶段(2004年-)50-54
3.3 粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全影响的经济学浅析54-58
3.3.1 浅析检测设54-55
3.3.2 粮食生产补贴与粮食数量安全55-56
3.3.3 粮食收入补贴与粮食数量安全56-57
3.3.4 粮食财政直接补贴政策对粮食进口的影响57-58
3.4 粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的作用机理58-64
3.4.1 粮食直接补贴对粮食数量安全的作用机理58-59
3.4.2 农资综合直接补贴对粮食数量安全的作用机理59-60
3.4.3 良种补贴对粮食数量安全的作用机理60-61
3.4.4 农机具购置补贴对粮食数量安全的作用机理61-62
3.4.5 粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的综合作用机理62-64
3.5 小结64-65
4 粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的效果评价——来自全国层面的浅析65-73
4.1 探讨策略65-67
4.2 数据来源及指标选取67-69
4.2.1 数据来源67
4.2.2 指标选取67-69
4.3 关联度计算69
4.4 评价结果浅析69-72
4.5 小结与倡议72-73
5 现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的实施效果评价——来自农户和基层的实证73-100
5.1 样本选择及调查内容73-76
5.2 样本与变量的描述性统计76-77
5.2.1 样本农户的自然地理区位特点76-77
5.2.2 样本农户的家庭特点77
5.3 认知程度和途径77-79
5.4 执行情况79-84
5.5 粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的实施效果总体评价84-89
5.5.1 农户的评价84-87
5.5.2 基层工作人员的评价87-89
5.6 粮食财政直接补贴制度的满意度评价89-94
5.6.1 总体满意度评价89
5.6.2 补贴发放依据的满意度评价89-91
5.6.3 补贴标准的满意度评价91-93
5.6.4 支付方式的满意度评价93-94
5.6.5 发放时间的满意度评价94
5.7 粮食财政直接补贴政策的态度评价94-95
5.8 小结与政策倡议95-100
6 现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的效率评价100-112
6.1 浅析框架和评价指标系统100-101
6.2 探讨策略101-103
6.3 数据来源及指标选取103-105
6.4 粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全效率的DEA浅析105-111
6.4.1 线性规划模型105-106
6.4.2 制度效率浅析106-107
6.4.3 规模效率浅析107-108
6.4.4 无效理由浅析108-111
6.5 小结与倡议111-112
7 粮食财政直接补贴政策持续性评价及期望浅析112-127
7.1 探讨策略与数据来源112
7.2 粮食财政直接补贴政策的财政持续性评价112-116
7.3 对粮食财政直接补贴政策的期望浅析116-124
7.3.1 基于种粮成本收益核算粮食财政直接补贴标准的期望116-119
7.3.2 基于种粮农户及县、乡镇管理部门对粮食财政直接补贴政策的期望119-124
7.4 小结与政策倡议124-127
8 主要结论与对策倡议127-134
8.1 主要结论127-129
8.2 对策倡议129-132
8.3 需要进一步探讨的不足132-134
本站原创