谈强化农资项目管理 提高农业发展能力

山西省朔州市财政局狠抓农业玉米机收秸秆还田项目资金管理，确保项目健康、有序地运转，有效提高了项目资金的使用效益。

(一)着眼区域农业生产和规模经营优势，重点区域重点投放，实现项目资金投放效益最大化。

市财政局立足于项目的绩效分析，强化项目的绩效管理，切实解决项目资金“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的理由，科学合理地配置项目资金，把有限的项目资金分配好、使用好、管理好。朔州六县区农业生产条件各异，朔城区、山阴县、怀仁县、应县四个县区地势平坦，适宜玉米连片种植。为提高资金使用效益，引导和推动农业规模经营，项目资金投放坚持突出重点，不撒“胡椒面”。2012年。下拨全市玉米机收秸秆还田项目资金1080万元，市财政投放朔城区、山阴县、怀仁县、应县等四个玉米种植重点县区共1020万元，对平鲁区、右玉县各投放30万元。

(二)执行项目库制度，科学设定项目，确保项目资金投向准确。

市财政局从立项开始全程参与玉米机收秸秆还田项目管理工作，通过前期介入，准确界定项目申报是否符合上级政策、是否切合当地实际、是否科学有效，严把项目入口关。着眼当地传统种植习惯，根据现有玉米种植情况，选择玉米规模种植的重点县区作为机收秸秆还田的重点区域，建立健全了玉米机收秸秆还田项目库。打破地域分割，克服分户经营局限，择优选择符合上级投放标准及当地发展实际的区域规模经营项目优先入库，确保立项准确，从而较大程度保证了资金使用的准确性、合理性和项目实施的可行性，提高资金使用效益。2012年全市六个县区玉米种植面积达238.2万亩，适宜机械作业的面积达220万亩，涉及45个乡镇、208个村、11383个农户、44679位农民。根据项目标准要求，市财政将各县区上报项目反复论证，最终确定36万亩玉米符合机收秸秆还田项目实施要求，列为机收秸秆还田作业补贴项目，每亩补贴标准30元。

(三)健全管理机制，加大管理力度，确保项目资金安全有效运转。

一是全面实行项目资金专人管理、专账核算、专户存储。严格执行、省市有关文件规定，设立了玉米机收秸秆还田项目专户，资金封闭运转，项目资金由市财政局农业科负责管理，专列账户、专项管理，严格按制度规定管理使用项目资金，切实履行“先干好、后验收、再付给”的拨款程序。一方面堵塞了资金监管的制度漏洞，杜绝腐败理由出现，另一方面也增强了干部的责任意识，使项目资金管理水平全面提高。二是在项目区范围内对项目完成及资金使用情况实行公示制，向社会公布项目内容、投资规模、项目资金的使用情况等强化农资项目管理提高农业发展能力相关论文由www.udooo.com收集，力求做到项目申报、立项、完工全过程公示，主动接受群众和社会监督，进一步提高项目实施和资金管理工作的透明度，提高了资金使用效率，增强了项目区群众对项目推进的主动性、积极性，有效落实了党的惠民政策。三是全面推行项目招投标制，采用招标或议标方式确定参与作业的农机合作社（农机户），并要求农机合作社（农机户）做好作业面积记录表，在乡村进行公示，防止弄虚作检测。为防止部分农机户哄抬作业，市农机局责成县农机部门出台了农机怎么写作收费文件，合理指导农机作业收费。四是对项目实行工程监理制。由县财政、农机、纪检等部门组成检查验收组，定期不定期对项目推进进行现场抽查，项目完成后进行全面验收。财政部门根据验收结果，直接将作业补贴兑付给参与作业的农机合作社（农机户）。

(四)落实配套资金，营造推进氛围，确保项目顺利实施。

市财政局在项目实施过程中，坚持按章行事，做到专款专用，杜绝按比例提取项目管理费而用于机构、人员等费用支出。各县区把项目实施看作是推进发展的有效载体，责成相关部门采取措施积极对接，不折不扣地按照项目要求，落实上级政策，搞好项目听证，确保项目推进体现民意、策略得当、效果明显。朔城区、怀仁县、山阴县酌情安排项目配套经费，应县按项目资金3—5%的比例为县农机部门配套工作经费，缓解了农机部门经费紧张的局面。朔城区、山阴县要求相关部门广泛开展项目跟进宣传，让群众知悉项目推进的具体情况，让群众明白和放心，推动项目顺利实施。
（作者单位：山西省朔州市财政局农业科）
责任编辑：洪峰