城市扩张中基本农田保护规划问题结论

【摘要】基本农田作为老百姓的“吃饭田”、“保命田”，现在依然存在不同程度的流失。城市扩张使得城边、路边的优质基本农田逐步被吞噬, 工业化、城市化与永久基本农田保护区形成正面对抗，基本农田的问题日益突出。本文着眼于城市扩张和基本农田保护的矛盾分析，并提出可行的政策建议。
【关键词】基本农田；城市化；土地利用规划
城市化发展的过程是城市地域空间不断向外延伸扩展、城市人口不断增加的过程。我国城市目前在发展中多数采取向外扩张的方式，商业、住宅、工业用地不断增加；在利益的驱动下，地方政府为了增加财政收益和凸显政绩，纷纷设立开发区。这使得基本农田被侵占的几率大大增加。

一、基本农田和当前城市扩张现状的主要矛盾

（1）城市扩张对基本农田的物理破坏。一是数量剧减。城市建设用地的增加和农地缺乏强有力的保护，使城市郊区的基本农田很容易转化为非农用地。城市发展需要大量劳动力，农民进城务工，致使城市郊区基本农田撂荒，造成了基本农田的隐形减少。二是质量下降。城市郊区的工厂排放大量的废水废气废渣，城市居民产生的生活垃圾处理不当，都对基本农田造成了污染，土壤质量严重下降。（2）城市扩张对基本农田的生态破坏。在城市地区，人口密度极高，城市废气排放量巨大，植株相对低矮的基本农田可以有效地促进空气的自由流通，缓解空气污染；耕地具有很强的吸烟滞尘、净化空气、涵养水源等功能；与同等面积的乔灌木绿化隔离带相比，基本农田在吸附二氧化碳、释放氧气等方面，也具有优势。因此，失去城市郊区的基本农田相当于失去了城市生态保护圈。（3）城市扩张中对农民失去基本农田的社会破坏。建设用地比农用地具有更强的经济效益，作为城市扩张的主导者，政府及有关部门极力将基本农田尽快转化为建设用地；农民看到了“农转非

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”获得的土地补偿，都纷纷将土地奉献出来，这些短期行为对农民以及社会造成了巨大的危害。耕地的减少导致基本粮食生产不足，农民在当下整个社会保障制度不健全形势下，失去的不仅仅是一块土地，而是基本的社会保障。

二、协调城市发展和保护基本农田的建议措施

（1）基本农田保护规划与城市建设规划相衔接。在城市发展过程中，建设用地与农用地是此消彼长的关系，两者要协调发展，必须将城市规划与基本农田的保护结合起来，做好基本农田保护规划与城市建设规划的衔接。城市发展要依照集约发展的原则做好规划，避免“摊大饼”式的开发。应划分基本农田和确定城市增长边界来控制城市规模，控制城市建设用地对耕地的占用，减少城市用地的浪费，使基本农田的保护工作和城市建设工作协调进行。（2）落实好永久基本农田的划定工作。耕地具有不可恢复性或是难恢复性，因此，城市郊区的基本农田保护重点是尽量做到不占用。地方政府往往将地理位置较好的基本农田预留为建设用地，再将一些边远地区的农地划入基本农田，这种做法不仅降低了基本农田的质量，而且对基本农田的成片作业造成了极大阻碍，造成了城市郊区农民与政府、开发商的大量纠纷。因此，在划定永久基本农田时应具有战略性，注意集中连片，将大面积优质高产的耕地划入永久基本农田保护区。（3）明确责任，运用经济手段激励农民。现有的法律条例缺乏明确的基本农田保护问责制，另外，基本农田保护的根本性问题就是比较利益较低, 缺乏经济激励。曲福田说，真正保护耕地关键是要调动农民的积极性。因此应出台更完善的基本农田保护条例，明确各方责任，加大奖惩措施，从根本上重视基本农田的保护工作；要增加对基本农田的投入，增设基本农田保护基金，积极发展现代农业，运用经济杠杆调节农产品，充分调动农民长期从事农业生产、提高基本农田的生产力的积极性。（4）建立基本农田信息化管理体系。基本农田信息化管理体系将管理智能化和网络化，可以确保各级相关部门准确及时地掌握基本农田的现状与变化情况；将基本农田保护图、表、册的内容进行归纳，建立基本农田数据库，利用互联网把各地数据汇总，建立数据日常更新维护制度；利用多种形式——数字、图、表展现基本农田的变化，并实时更新数据库相关信息，建立基本农田动态监测制度。充分利用“一张图”工程成果，动态掌握基本农田变化信息，加强基本农田监管，全面提升城市郊区的基本农田保护水平。
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