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[摘要]改革开放30多年来，我国居民收入大幅增长，但分配失衡的问题也日益凸显。一方面，政府、企业收入增长快于居民收入增长，另一方面，居民之间收入差距越来越大。我国基尼系数已激增至0.48，大大超出0.4的警戒线。此外，收入排在前20%的人平均收入和后20%的人平均收入相比，在中国是10.7倍，而在美国是8.4倍，在俄罗斯是4.5倍，在印度是4.9倍，在日本仅为3.4倍。而只有当经济增长的成果可以公平地分配到不同阶层时，这个社会的发展才是可持续的，其内部状态才是良性的。因此，必须改革我国的收入分配制度。
[关键词]收入分配 公平 问题 原因 对策
在发达国家，工资一般会占企业运营成本50%左右，而在中国则不到10%。发达国家劳动报酬在国民收入中所占的比重一般在55%以上，在中国则不到42%，并呈逐年下降趋势；资本回报的比重却节节上扬。这种利润侵蚀工资、机器排挤劳动的现象，不利于缩小收入差距，影响社会和谐稳定。
2.再分配中政府收入增长快，居民收入增长慢。国民收入再分配中劳动者报酬比重偏低，劳动者报酬占GDP比重不断下降，从1993年的49.49％降低至2007年的39.74％，而一般国家在54%~65%之间。
2012年6月，广州市社科院发布广州经济发展蓝皮书的相关部分《完善收入分配体制，建设幸福广州的对策研究》报告，该报告显示，在广州国民收入初次分配中，政府所得增长最快，劳动报酬增长最慢。
报告显示，2000年到2010年的十年中，居民所得劳动报酬总量从1027.75亿元增加到4508.76亿元，增长约4.4倍；政府所得生产税净额从347.03亿元增加到1908.52亿元，增长约5.5倍；企业所得营业盈余从66
4.行业间收入差距明显。从行业收入差距来看，中国收入最高与最低的行业相差15倍，国企高管的平均收入和社会平均收入更是相差128倍。即使所在行业一样，但收入差距仍很大。据人力资源和社会保障部的统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍之间。
广州市社科院发布广州经济发展蓝皮书报告也显示，广州行业收入差距大到十几倍。2010年广州职工收入最高的行业是证券业，最低的行业是餐饮业，证券业职工年均收入达250671元，而餐饮业职工年均收入仅为21131元，前者约为后者的1
但由于我国劳动力长期供大于求,导致资方在劳动力市场居于强势地位。这是初次分配领域资本所得增长大大高于劳动报酬所得增长的重要原因。另外，劳动力受教育程度较低，初中及以下受教育程度的劳动力为79.4%，高中程度为13.4%，高等教育程度仅为
3.城镇户口制度、劳动者身份上的差别。城乡户籍的二元化管理造成了人才的单方面流动，使农村发展所急需的各类科技人才严重缺乏，城市人才严重积压的现象，严重阻碍了农村社会和经济的发展，从而限制了农民收入的增加。而农民工，因为他们是农村户口，不能像城里人那样去竞聘其他工作，只能在富士康，或者比富士康更差的制造业企业中做选择。只有将城乡差别进一步减小，他们才可以有更多的选择，他们的谈判地位才会更高，总体待遇才能提高。
4.行业垄断。目前在中国，银行、电信、石油、能源等行业，私人、民企进入仍有诸多障碍。这是一种经济上的不自由、创业上的不自由。这些不平等必然导致劳动者收入上的不平等。国企工人的收入比民企高出不少。国企垄断资源包括对银行贷款、证券融资机会的垄断，最终抑制民企空间，压缩民企能提供的就业机会，一旦就业机会被压低，工人的劳动收入就不会有更好的增长空间。垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因。
5.个人所得税制度不合理。一直以来，我国采用的是分类所得的税制模式，对于工薪、劳务报酬、资本利得等分科目分别核定收入额和所得税率进行征收。这种征收方式的好处在于其计算简便，在核定单项收入总额及其扣除基数方面不存在太大的难度，减轻了税务机关的工作量，但其弊端也很明显，就是无法考量不同地区、不同家庭结构在必要生活支出上的不同，从而导致在高低收入阶层收入来源结构存在明显不同的情况下，税收政策无法做到事实上的公平对待。就我国的个人所得税税制来说，很显然是一个让穷人多交税的畸形结构。缺乏一个体现公平与效率的总体制度架构体系，在个税征收上既没有实行国际广泛实施的综合所得税制，也根本不考虑纳税人家庭的实际。从而在税负的实际分配上严重偏离了公平和正义，丧失了个税调节收入分配的最基本的功能。
要做到这一点,除了企业要平衡好企业发展与关爱员工之间的关系、使企业利润增长同职工工资增长相协调,政府与社会各方面都要协同促进。一是随着经济发展,政府应不断提高最低工资标准。二是建立企业职工工资集体协商制度,通过依法协商、合理协商,在保证企业利润、竞争力的基础上使职工能够分享企业发展成果。三是地方政府应根据本地经济增长、物价指数和财政收入增长等情况,制定区域和行业职工工资增长指数和机制。四是地方政府也可适当公布职工收入增速高和低的企业名单,引导企业适时适度提高职工工资。
2.适当降低政府在GDP中的比重。要降低政府在GDP中的比重，首先应减少政府不必要的支出。一方面要减少“三公”支出。另一方面应降低政府性投资支出，特别是对国有企业的投资。因为国有企业大多属于垄断性行业，是削弱其他资本发展能力的，是与民争利，应还利于民。把减少的财政支出用于社会保障支出。政府则要增加社保投入，降低居民的社保缴费率。这也是间接提高劳动者的收入。
3.经济上反垄断。垄断排除竞争，高成本，低怎么写作。所以垄断不除民营企业难有发展空间。垄断能力越高，资本收入份额越高。初次分配差距越大，行业收入差距也就越大。
具体措施如下：
一是提高央企红利的上缴水平。自2007年开始实行央企红利上缴制度以来，央企每年上缴的红利不超过10%，比例过低且范围有限，远不及财政对其补贴。如2008年，两大石油巨头上缴的红利不过区区100多亿元，而同期财政对其补贴却高达660亿元。
二是继续引导国企退出竞争性领域。目前的许多领域，民间资本要么仍然进不去，要么进去了根本就活不好。主要原因就是市场开放程度仍远远不够，大量实体经济仍被靠行政或自然垄断的企业集团把持着。
三是尽快建立国企监管的第三方力量。目前国企的薪金制度、上缴比例、补贴水平，基本上都由企业与政府协商而定，完全缺乏来自立法机构与全体国民的监督与制约。今后，有必要在政府与企业之外，建立一支第三方监督力量，用以限制国企的经营范围、规范国企的薪金福利。
4.不断壮大中产阶层，缩小分配差距。中产阶层是最为活跃、最强有力的消费力量，培育中产阶层有利于缩小社会收入分配差距，有利于创造良好的社会消费环境。政府应努力为中产阶层创造一个良好的就业环境。同时，要积极引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业和独立创业，鼓励合法致富，保护合法收入，形成中产阶层构成的多样化格局。
5.完善税制。（1）改革个人所得税制。依据家庭的总收入情况和必要支出负担综合核定扣除基础和适用的边际所得税率，改变目前高收入阶层个税税率偏低而中低收入阶层个税税率偏高的事实现象，能够在个税收入总量不出现大的变化的情况下对居民的收入分配进行有效的调节，从而减轻中低收入阶层的事实税收负担，增加其收入。
(2)开征新税种。开征遗产税、财产赠与税、物业税等税种，让暴富者为社会平安提供补偿，这些税种在资本主义国家都早已开征。
开征奢侈税和奢侈品消费税。目前中国奢侈品消费已占全球市场的四分之一，超过美国成为世界第二大奢侈品消费国。奢侈税和奢侈品消费税作为政府调节生产消费和社会财富再分配的手段，被世界各国广泛采用。美国规定，对超过3万美元的汽车加征10%的奢侈品税。瑞典的消费税一般是20%至25%左右，对政府不鼓励消费的一些商品，如奢侈品等，税后可能翻几番。
6.建立农民收入增长的长效机制。把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。要有意识的把资源配置更多的向农村倾斜。政府不仅要投资改善农村的公共怎么写作基础设施，更重要的是将公共财政的支出直接用在农民身上。农民最担心的是看病难、看病贵，教育费用高，弱势群体衣食无着，老年农民生活无依。
在统筹城乡发展的基础上，通过要素市场改革，推动农户之间的分工分业，提高农业的专业化和现代化水平。同时，通过工业化和城市化发展创造更多的非农就业机会，加快农村劳动力转移步伐，利用劳动力市场机制提高工资性收入，为农业和农村发展创造有利条件。
要结束城乡户口制度，完全放开迁徙权利，不管是在哪里出生，只要是中华人民共和国的公民，就可以到其他地方去就业和生活。劳动力流动将带来同质劳动者之间的收入均等化，从机制上创造农民收入持久性增长的源泉，进而消除城乡收入差距。
参考文献：
吴瑞君.我国国民收入分配结构失衡及其成因分析.时代金融,2012年 18期
甘肃省人民政府研究室信息研究处.收入分配体制改革箭在弦上.发展, 2012年 07期
[3]羌洲.我国行业收入分配现状、成因与改进对策探析.青海社会科学, 2012年 03期
[4]常兴华,李伟.国家发改委社会发展研究所课题组.我国国民收入分配格局研究.经济研究参考, 2012年 21期
[5]邓廷梅.我国居民收入分配现状分析及对策建议.中国市场, 2012年 27期
[6]黄新华,林立芸.国内收入分配差距理论研究述评与展望.贵州社会科学, 2012年 02期
[关键词]收入分配 公平 问题 原因 对策
一、我国收入分配领域存在的问题分析
1.初次分配中资本所得偏多，劳动所得偏少。企业主当然也付出劳动，但他们赚钱主要依赖所投入的资金、厂房和设备，属于资本所得；而普通工人只能通过自己的劳动。劳动所得与资本所得之间存在差距也正常，但若超过一定的限度就会引发很多问题。在我国初次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长已是一个普遍现象，并且这种差距有逐渐拉大之势。在发达国家，工资一般会占企业运营成本50%左右，而在中国则不到10%。发达国家劳动报酬在国民收入中所占的比重一般在55%以上，在中国则不到42%，并呈逐年下降趋势；资本回报的比重却节节上扬。这种利润侵蚀工资、机器排挤劳动的现象，不利于缩小收入差距，影响社会和谐稳定。
2.再分配中政府收入增长快，居民收入增长慢。国民收入再分配中劳动者报酬比重偏低，劳动者报酬占GDP比重不断下降，从1993年的49.49％降低至2007年的39.74％，而一般国家在54%~65%之间。
2012年6月，广州市社科院发布广州经济发展蓝皮书的相关部分《完善收入分配体制，建设幸福广州的对策研究》报告，该报告显示，在广州国民收入初次分配中，政府所得增长最快，劳动报酬增长最慢。
报告显示，2000年到2010年的十年中，居民所得劳动报酬总量从1027.75亿元增加到4508.76亿元，增长约4.4倍；政府所得生产税净额从347.03亿元增加到1908.52亿元，增长约5.5倍；企业所得营业盈余从66
1.98亿元增加到3182.16亿元，增长约4.8倍。这一状况在全国具有普遍性。
3.城乡居民收入差距拉大。尽管近年来农民收入增长的速度较快，但仍然低于城镇居民收入的增长速度，所以城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大，农民持续增收的长效机制还没有完全建立起来。与城镇居民相比，当前我国农民收入明显偏低。城乡居民收入差距由1998年的2 .52：1，扩大到2011年的3.13：1，远远超过世界上2:1左右的一般水平。出现了“城市像欧洲，农村像非洲”现状。4.行业间收入差距明显。从行业收入差距来看，中国收入最高与最低的行业相差15倍，国企高管的平均收入和社会平均收入更是相差128倍。即使所在行业一样，但收入差距仍很大。据人力资源和社会保障部的统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍之间。
广州市社科院发布广州经济发展蓝皮书报告也显示，广州行业收入差距大到十几倍。2010年广州职工收入最高的行业是证券业，最低的行业是餐饮业，证券业职工年均收入达250671元，而餐饮业职工年均收入仅为21131元，前者约为后者的1
1.9倍。
二、出现收入分配问题的原因分析
1.劳动力数量多质量低。中国是世界上劳动年龄人口数量最多的国家,超过欧洲人口总和。目前劳动年龄人口规模依然庞大，劳动力供给优势明显。但由于我国劳动力长期供大于求,导致资方在劳动力市场居于强势地位。这是初次分配领域资本所得增长大大高于劳动报酬所得增长的重要原因。另外，劳动力受教育程度较低，初中及以下受教育程度的劳动力为79.4%，高中程度为13.4%，高等教育程度仅为
7.2%。特别是大量农民工的存在，使劳动者与资方谈判的能力大大降低。
2.分税制改革。1994年税制改革前,政府特别是政府收入过低,政府宏观调控能力变弱。这时的主要矛盾是政府税收增长乏力,税改目标主要是提高政府特别是政府的财力。1994年确定的税收制度,对于解决政府收入过低问题、提高政府宏观调控能力起到了重要作用,同时也是造成目前再分配格局的一个制度因素。长期以来,各地依赖投资拉动经济发展的模式以及相应的“以支定收”和鼓励财政增收的做法,是政府收入过快增长的动力。3.城镇户口制度、劳动者身份上的差别。城乡户籍的二元化管理造成了人才的单方面流动，使农村发展所急需的各类科技人才严重缺乏，城市人才严重积压的现象，严重阻碍了农村社会和经济的发展，从而限制了农民收入的增加。而农民工，因为他们是农村户口，不能像城里人那样去竞聘其他工作，只能在富士康，或者比富士康更差的制造业企业中做选择。只有将城乡差别进一步减小，他们才可以有更多的选择，他们的谈判地位才会更高，总体待遇才能提高。
4.行业垄断。目前在中国，银行、电信、石油、能源等行业，私人、民企进入仍有诸多障碍。这是一种经济上的不自由、创业上的不自由。这些不平等必然导致劳动者收入上的不平等。国企工人的收入比民企高出不少。国企垄断资源包括对银行贷款、证券融资机会的垄断，最终抑制民企空间，压缩民企能提供的就业机会，一旦就业机会被压低，工人的劳动收入就不会有更好的增长空间。垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因。
5.个人所得税制度不合理。一直以来，我国采用的是分类所得的税制模式，对于工薪、劳务报酬、资本利得等分科目分别核定收入额和所得税率进行征收。这种征收方式的好处在于其计算简便，在核定单项收入总额及其扣除基数方面不存在太大的难度，减轻了税务机关的工作量，但其弊端也很明显，就是无法考量不同地区、不同家庭结构在必要生活支出上的不同，从而导致在高低收入阶层收入来源结构存在明显不同的情况下，税收政策无法做到事实上的公平对待。就我国的个人所得税税制来说，很显然是一个让穷人多交税的畸形结构。缺乏一个体现公平与效率的总体制度架构体系，在个税征收上既没有实行国际广泛实施的综合所得税制，也根本不考虑纳税人家庭的实际。从而在税负的实际分配上严重偏离了公平和正义，丧失了个税调节收入分配的最基本的功能。
三、解决我国收入分配差距的对策分析
1.在初次分配中适当提高劳动报酬的比重。改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。收入分配调整是双方面的,高的要往低处调,低的往高处调,进一步缩小贫富差距。要严格实行最低工资制度，处理好资本所得与劳动所得的关系。要实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要做到这一点,除了企业要平衡好企业发展与关爱员工之间的关系、使企业利润增长同职工工资增长相协调,政府与社会各方面都要协同促进。一是随着经济发展,政府应不断提高最低工资标准。二是建立企业职工工资集体协商制度,通过依法协商、合理协商,在保证企业利润、竞争力的基础上使职工能够分享企业发展成果。三是地方政府应根据本地经济增长、物价指数和财政收入增长等情况,制定区域和行业职工工资增长指数和机制。四是地方政府也可适当公布职工收入增速高和低的企业名单,引导企业适时适度提高职工工资。
2.适当降低政府在GDP中的比重。要降低政府在GDP中的比重，首先应减少政府不必要的支出。一方面要减少“三公”支出。另一方面应降低政府性投资支出，特别是对国有企业的投资。因为国有企业大多属于垄断性行业，是削弱其他资本发展能力的，是与民争利，应还利于民。把减少的财政支出用于社会保障支出。政府则要增加社保投入，降低居民的社保缴费率。这也是间接提高劳动者的收入。
3.经济上反垄断。垄断排除竞争，高成本，低怎么写作。所以垄断不除民营企业难有发展空间。垄断能力越高，资本收入份额越高。初次分配差距越大，行业收入差距也就越大。
具体措施如下：
一是提高央企红利的上缴水平。自2007年开始实行央企红利上缴制度以来，央企每年上缴的红利不超过10%，比例过低且范围有限，远不及财政对其补贴。如2008年，两大石油巨头上缴的红利不过区区100多亿元，而同期财政对其补贴却高达660亿元。
二是继续引导国企退出竞争性领域。目前的许多领域，民间资本要么仍然进不去，要么进去了根本就活不好。主要原因就是市场开放程度仍远远不够，大量实体经济仍被靠行政或自然垄断的企业集团把持着。
三是尽快建立国企监管的第三方力量。目前国企的薪金制度、上缴比例、补贴水平，基本上都由企业与政府协商而定，完全缺乏来自立法机构与全体国民的监督与制约。今后，有必要在政府与企业之外，建立一支第三方监督力量，用以限制国企的经营范围、规范国企的薪金福利。
4.不断壮大中产阶层，缩小分配差距。中产阶层是最为活跃、最强有力的消费力量，培育中产阶层有利于缩小社会收入分配差距，有利于创造良好的社会消费环境。政府应努力为中产阶层创造一个良好的就业环境。同时，要积极引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业和独立创业，鼓励合法致富，保护合法收入，形成中产阶层构成的多样化格局。
5.完善税制。（1）改革个人所得税制。依据家庭的总收入情况和必要支出负担综合核定扣除基础和适用的边际所得税率，改变目前高收入阶层个税税率偏低而中低收入阶层个税税率偏高的事实现象，能够在个税收入总量不出现大的变化的情况下对居民的收入分配进行有效的调节，从而减轻中低收入阶层的事实税收负担，增加其收入。
(2)开征新税种。开征遗产税、财产赠与税、物业税等税种，让暴富者为社会平安提供补偿，这些税种在资本主义国家都早已开征。
开征奢侈税和奢侈品消费税。目前中国奢侈品消费已占全球市场的四分之一，超过美国成为世界第二大奢侈品消费国。奢侈税和奢侈品消费税作为政府调节生产消费和社会财富再分配的手段，被世界各国广泛采用。美国规定，对超过3万美元的汽车加征10%的奢侈品税。瑞典的消费税一般是20%至25%左右，对政府不鼓励消费的一些商品，如奢侈品等，税后可能翻几番。
6.建立农民收入增长的长效机制。把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。要有意识的把资源配置更多的向农村倾斜。政府不仅要投资改善农村的公共怎么写作基础设施，更重要的是将公共财政的支出直接用在农民身上。农民最担心的是看病难、看病贵，教育费用高，弱势群体衣食无着，老年农民生活无依。
在统筹城乡发展的基础上，通过要素市场改革，推动农户之间的分工分业，提高农业的专业化和现代化水平。同时，通过工业化和城市化发展创造更多的非农就业机会，加快农村劳动力转移步伐，利用劳动力市场机制提高工资性收入，为农业和农村发展创造有利条件。
要结束城乡户口制度，完全放开迁徙权利，不管是在哪里出生，只要是中华人民共和国的公民，就可以到其他地方去就业和生活。劳动力流动将带来同质劳动者之间的收入均等化，从机制上创造农民收入持久性增长的源泉，进而消除城乡收入差距。
参考文献：
吴瑞君.我国国民收入分配结构失衡及其成因分析.时代金融,2012年 18期
甘肃省人民政府研究室信息研究处.收入分配体制改革箭在弦上.发展, 2012年 07期
[3]羌洲.我国行业收入分配现状、成因与改进对策探析.青海社会科学, 2012年 03期
[4]常兴华,李伟.国家发改委社会发展研究所课题组.我国国民收入分配格局研究.经济研究参考, 2012年 21期
[5]邓廷梅.我国居民收入分配现状分析及对策建议.中国市场, 2012年 27期
[6]黄新华,林立芸.国内收入分配差距理论研究述评与展望.贵州社会科学, 2012年 02期