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【摘要】随着国民生活水平的提高，小城镇建设也日益引起了政府领导的重视。本文阐述了小城镇建设的重要战略意义，讨论了规划管理存在的一些问题，并对完善小城镇的规划管理提出一些重要的建议，希望对推动小城镇的规划管理提供一点帮助。
【关键词】小城镇；规划管理；问题；建议
党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇是介于城市与农村之间的过渡型居民点，它既不同于城市，又不同于农村，处于城乡结合部，具有城市与农村双重特点，并处于城市化过程中的动态地位和过渡形态。当前伴随着国民经济的快速发展，城镇化的进程不断加快，能够促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设。目前，小城镇规划管理的问题日益突出，如何建设和管理等系列问题已摆在我们的面前。
2）有利于民营经济的发展壮大。小城镇建设可拉动各类行业的快速发展，刺激民营经济的增长，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。
3）有利于促进农业产业化经营。农业现代化要以土地适当集中、形成适度规模经营为前提。一部分劳动力向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。
4）有利于改善农村的生活质量。加快发展小城镇，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。各种人文、卫生、环境设施的建立和完善，不但有利于提高农民的生活质量和健康水平，又能增强小城镇的可持续发展能力。
5）有利于保持农村的社会稳定。小城镇发展对于促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高有着重要的作用，还能在社会管理、文化娱乐、经济合作和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用，从而对农村社会结构的稳定十分有利。
2）执法主体及扫法过程问题。执法主体的不统一和执法过程及范围条块分割，使违法建设查处难度很大。按《规划法》、《村庄集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》规定，对违法建设查处的执法主体是县规划行政主管部门和县建设行政主管部门。由于县建设行政主管部门人少面广，对小城镇的违法建设往往会查处不力，造成一些违法建设像瘟疫一样相互传染而蔓延。加之有的违法审批的建设项目有乡镇的庇护，规划的权威和形象在县以下实施中大打折扣。
3）人员编制与经费来源不足。乡镇政府对规划建设管理工作的重视不足，形成小城镇规划编制不能满足工作的需要，而且没有稳定的经费来源。在这种情况下，很难拿出经费去进行人员的业务培训与交流，以至于乡镇建设管理人员素质参差不齐，影响了小城镇建设管理工作顺利开展。常常导致乡镇主管领导的抱怨，在既缺编制又少经费，同时权限不足的情况下，小城镇的规划管理难以胜利的开展工作。
4）规划管理干部队伍素质低。一些管理人员缺乏应有的规划专业知识和经济社会发展知识，对城镇定位、发展方向、规模、目标不懂，规划意图、规划理念不熟，有的甚至连基本规划管理常识都不懂。规划管理人员既要把握原则，维护规划的法律性、严肃性，又要适度灵活，具有一定的弹性。因此，规划管理人员的专业素质和综合素质十分重要，才能具有正确引领城镇规划建设向既定目标演化的引导能力。
2）拓宽全面的融资渠道。小城镇建设的关键是投融资问题。没有资金，小城镇建设就是一句空话。因此，要以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。要开放市场，鼓励竞争，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇建设。通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，使土地收益成为一个重要的资金来源。同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。
3）提高全民的规划意识。小城镇的规划实施影响的广泛性和深远性很重要，应该充分运用利用电视、报纸、广播、展示会等多种形式加大宣传力度，使领导和广大群众都认识到规划的重要性，从而保证规划空间结构布局合理，功能分区科学，资源的优化配置，加强生态环境保护，逐步建设可持续发展的小城镇，增强对规划成果的认识。
4）树立整体的人文形象。一般来说，小城镇都拥有自己的历史文化和遗产，形成城镇空间的文化特色，在设计规划时要注重城镇历史文化形态的延续性。同时，城镇设计要充分注重社会习俗和思想观念等的影响，对小城镇形体和空间的造型、尺度及色彩等进行规定，使小城镇的整体环境具有一定的意义。最后，小城镇设规划要尽可能保持原有社会网络，这样不但可以增加环境的舒适感，而且可以产生一种内聚作用，形成和谐的生活环境，适合当代居民的生活方式，成为社会安定的珍贵因素。
5）强化林园式生态理念。生态设计是县域城镇走生态化和可持续发展的必由之路。强化生态理念、注重景观设计是小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。由于生态环境问题日益突出，一些企业、商业、居住等功能区划分不明显；城镇内部绿化面积、绿地率、人均绿地面积达不到国家标准；小城镇新区规划应按照建设生态园林小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划和景观设计，提高城镇的形象和品位，吸引农村人口进入小城镇，加速我国农村城镇化的进程。
参考文献：
于今.加强小城镇建设与管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设，2006（4）.
田焕英.完善小城镇规划管理的思路和建议[J].中国科技博览.2010（21）
[3]伦海，徐敏.小城镇的生态建设[J]，东北大学学报.2003，9.
[4]姚士谋.我国小城镇发展战略问题初探[J].城市研究.1999.
【关键词】小城镇；规划管理；问题；建议
党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇是介于城市与农村之间的过渡型居民点，它既不同于城市，又不同于农村，处于城乡结合部，具有城市与农村双重特点，并处于城市化过程中的动态地位和过渡形态。当前伴随着国民经济的快速发展，城镇化的进程不断加快，能够促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设。目前，小城镇规划管理的问题日益突出，如何建设和管理等系列问题已摆在我们的面前。
一、小城镇建设具有重要的战略意义。
1）有利于转移农村的剩余劳力。我国资源环境局限性大，农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，收入总量难以有较大增长。小城镇地处农村，农民的进入可减轻大中城市的压力，有利于农村剩余劳动力转移问题的解决及城镇化的长远发展。2）有利于民营经济的发展壮大。小城镇建设可拉动各类行业的快速发展，刺激民营经济的增长，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。
3）有利于促进农业产业化经营。农业现代化要以土地适当集中、形成适度规模经营为前提。一部分劳动力向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。
4）有利于改善农村的生活质量。加快发展小城镇，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。各种人文、卫生、环境设施的建立和完善，不但有利于提高农民的生活质量和健康水平，又能增强小城镇的可持续发展能力。
5）有利于保持农村的社会稳定。小城镇发展对于促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高有着重要的作用，还能在社会管理、文化娱乐、经济合作和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用，从而对农村社会结构的稳定十分有利。
二、目前小城镇规划管理存在的问题。
1）规划管理体制上面的问题。目前规划管理体制与机构设置不统一，个别地方在同一个地级市内管理机构和体制不一致，规划管理部门很难履行政府管理城镇的职能，给乡镇规划建设管理带来困难。当前，县级行政主管部门大多是在业务上给予镇里一定的指导，而具体的行政管理工作则由镇里的城建办来负责，导致任务十分繁重。另外，在规划管理权限上也存在一定的制约，给日常的管理工作带来很大难度。2）执法主体及扫法过程问题。执法主体的不统一和执法过程及范围条块分割，使违法建设查处难度很大。按《规划法》、《村庄集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》规定，对违法建设查处的执法主体是县规划行政主管部门和县建设行政主管部门。由于县建设行政主管部门人少面广，对小城镇的违法建设往往会查处不力，造成一些违法建设像瘟疫一样相互传染而蔓延。加之有的违法审批的建设项目有乡镇的庇护，规划的权威和形象在县以下实施中大打折扣。
3）人员编制与经费来源不足。乡镇政府对规划建设管理工作的重视不足，形成小城镇规划编制不能满足工作的需要，而且没有稳定的经费来源。在这种情况下，很难拿出经费去进行人员的业务培训与交流，以至于乡镇建设管理人员素质参差不齐，影响了小城镇建设管理工作顺利开展。常常导致乡镇主管领导的抱怨，在既缺编制又少经费，同时权限不足的情况下，小城镇的规划管理难以胜利的开展工作。
4）规划管理干部队伍素质低。一些管理人员缺乏应有的规划专业知识和经济社会发展知识，对城镇定位、发展方向、规模、目标不懂，规划意图、规划理念不熟，有的甚至连基本规划管理常识都不懂。规划管理人员既要把握原则，维护规划的法律性、严肃性，又要适度灵活，具有一定的弹性。因此，规划管理人员的专业素质和综合素质十分重要，才能具有正确引领城镇规划建设向既定目标演化的引导能力。
三、完状况小城镇规划管理的建议。
1）编制完善的建设规划。根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。通过利用新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共怎么写作设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据，科学规划，合理布局，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。2）拓宽全面的融资渠道。小城镇建设的关键是投融资问题。没有资金，小城镇建设就是一句空话。因此，要以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。要开放市场，鼓励竞争，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇建设。通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，使土地收益成为一个重要的资金来源。同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。
3）提高全民的规划意识。小城镇的规划实施影响的广泛性和深远性很重要，应该充分运用利用电视、报纸、广播、展示会等多种形式加大宣传力度，使领导和广大群众都认识到规划的重要性，从而保证规划空间结构布局合理，功能分区科学，资源的优化配置，加强生态环境保护，逐步建设可持续发展的小城镇，增强对规划成果的认识。
4）树立整体的人文形象。一般来说，小城镇都拥有自己的历史文化和遗产，形成城镇空间的文化特色，在设计规划时要注重城镇历史文化形态的延续性。同时，城镇设计要充分注重社会习俗和思想观念等的影响，对小城镇形体和空间的造型、尺度及色彩等进行规定，使小城镇的整体环境具有一定的意义。最后，小城镇设规划要尽可能保持原有社会网络，这样不但可以增加环境的舒适感，而且可以产生一种内聚作用，形成和谐的生活环境，适合当代居民的生活方式，成为社会安定的珍贵因素。
5）强化林园式生态理念。生态设计是县域城镇走生态化和可持续发展的必由之路。强化生态理念、注重景观设计是小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。由于生态环境问题日益突出，一些企业、商业、居住等功能区划分不明显；城镇内部绿化面积、绿地率、人均绿地面积达不到国家标准；小城镇新区规划应按照建设生态园林小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划和景观设计，提高城镇的形象和品位，吸引农村人口进入小城镇，加速我国农村城镇化的进程。
四、结束语。
总之，小城镇规划管理是一项涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域的工作。我国的小城镇建设经过几年的努力，取得了巨大的成就，同时也应该看到，小城镇规划管理工作如果要走入一个更高的、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论和实践中遇到的问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指导我国的小城镇建设工作，促进和推动小城镇健康、快速、全面的发展。参考文献：
于今.加强小城镇建设与管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设，2006（4）.
田焕英.完善小城镇规划管理的思路和建议[J].中国科技博览.2010（21）
[3]伦海，徐敏.小城镇的生态建设[J]，东北大学学报.2003，9.
[4]姚士谋.我国小城镇发展战略问题初探[J].城市研究.1999.