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【摘要】我县通过实施西部人饮解困、以工代赈和农业综合开发项目，已经解决了群众饮水困难的问题，但却存在饮用水不同程度污染及管理等问题，严重影响农村饮水工程可持续发展。农村饮水安全工程是一项关系民生的重要工程，作为今后水利工作的第一要务，坚持科学合理的管理，促使工程项目长久发挥效益，造福群众十分必要。
【关键词】农村饮水工程；科学规划；运行管理
近年来，随着我县农村安全饮水工程建设项目数量增多、规模逐步扩大，农村安全饮水工程管理已成为目前重中之重的一项工作，但重建轻管的思想对人饮工程是一个巨大危害。坚持科学合理的管理，促使工程项目长久发挥效益，当前十分必要。
（2）管理人员知识匮乏：由于村镇安全饮水工程管理人员大都是老弱病残的留守人员，本身就缺乏相应的科学文化知识，再加之农村安全用水是一项新兴产业，现行管理人员水源管理知识就更为缺乏。村干部及群众对人饮工程建设比较重视，但对管理缺乏应有的知识，也不重视，只是满足能用水就行。至于如何保护水源，科学消毒等具体、可行的方法及措施知道甚少。群众一旦饮用了不卫生水，出现一些不健康或不安全事故会对农村安全用水工程产生负面影响。
(3)管理资金短缺：农村安全饮水工程管理人员工资，从每户收取的水费中提取一定费用，根据管理用户多少给管理人员发工资。为了鼓励更多用户吃村集中供水的水，各村采取降低每吨用水收费标准，个别村甚至未收管道维修费，降低管理人员工资。特别是沿汉江两岸一级阶地村庄，由于地下水位较高，打5-10m深就可安装压水井压出水来。集中供水水费一高，拒用集中供水这种现象更为突出，个别用水户生活用水采用集中供水，洗涤等用水用的是自己打的压水井。这样一来，集中供水用水量减少，无形中慢慢抬高水费单价。加之用水户缺乏科学用水理念及经济原因，集中用水户有可能逐渐减少，因此形成恶性循环。如果管道漏水再严重，甚至漏水未及时发现，维修再不及时，导致电费较高。连续几个月出现这种状况，个别用水户算小账，就有可能不再吃用集中供水的水。由于近年国家取消“两费”，有些村又无经济来源，无法对供水工程进行经济资助补贴，集中供水人饮工程管理运行就更为困难。
(4)管理制度不健全：部分村镇人饮工程建设时积极性高，建成后认为大事已完。人饮工程建成后有些村委会没有及时建立具体管理措施及管理制度，给具体管理
（5）水质检测环节薄弱。根据全国饮用水与环境卫生现状调查显示，我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标，主要是微生物指标不达标。在农村饮水安全工作中，没有专业的检测设备和人员，水质检测存在很大问题，
（1）广泛宣传相关法律法规，人人成为村内保护供水工程的主人
县安全饮水部门应采取多种形式、深入农村广泛宣传安全饮水重要意义，宣传水源保护科技知识及水利工程法规知识。并且利用每年：“中国水周”加强宣传力度，增强全民对安全饮水工程保护意识，并用《水法》、《水工程管理条例》等法律法规进行宣传教育，预防人为破坏水源、蓄水工程等。使集中供水工程安全饮水知识在村内人人晓知，人人成为村内保护供水工程的主人，这样供水工程才能真正成为安全工程，人民群众才能吃上放心水。
（2）加强水源保护，严格水质监测。
抓好水源保护区的管理工作，在饮用水一级保护区内严禁进行各种污染水源开发活动，以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源，应坚决搬迁或关闭。严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村饮用水源和水质的检测管理工作，保证生活用水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求，确保农村饮用水的安全。
（3）完善管护措施是人饮工程长久生存的保证。
目前人饮工程主要设施大部分设在偏僻地带，而且埋于地下。由于输水管道大都布设在村庄及集镇的主要交通要道，埋设在砼路下寿命较长，埋设在土路下易受到车辆和人为破坏，寿命较短。为避免人饮工程受到人为破坏，在主要输水管道和设施应设立标志牌等醒目的警示设施。尽量做到定期检查，发现问题及时处理解决。
（4）定期培训，提高农村安全饮水管理人员素质、水平。
为了管理好农村人饮工程，县农村安全饮水部门应定期或不定期对已建成村镇人饮工程管理人员进行安全饮水方面知识培训，讲解有关安全饮水、水源保护方面的知识等。印发有关农村安全饮水方面知识的宣传册，尽量满足村民户户都有一本，管理人员人守一本。内容尽量通俗易懂，简明扼要，方便记忆。
（5）科学合理定价机制，保证人饮工程正常运行。
2011年城固县农村人均纯收入6194元，农村安全饮水工程部分地处偏僻地方，农民收入偏低。合理的水费单价是提高农民用水积极性的动力，也是安全饮水工程耐以生存的保障。另外，人饮工程在运行过程中，难免出现管道破裂损坏漏水维修和更换控水闸阀等，这笔费用如果临时摊给用水户，不仅一时难以及时收齐，还会经常出现用水户抵触情绪。这样影响维修及时进行，供水不能正常运行，打乱人民群众正常生活习惯。建议在制定水费单价时按要求保证把维修费等计算在内，征收时按标准征收，逐月累计用以维修管道，可避免很多收费程序，减少不必要麻烦，群众比较容易接受。防止和杜绝安全饮水工程运行和管理资金挪为他用，保证人饮工程运行和维修有资金保证。
总之，农村饮水安全工程是一项关系民生的重要工程，是党在新的时期进行的一项惠民工程措施，是党坚持科学发展观、以人为本理论的根本体现。作为今后水利工作的第一要务，就要更新理念，提高科学化、规范化管理水平，抓好工程建设，管理好这项惠民工程，使人民群众真正得到实惠，把科学发展观落实到安全饮水工程建设与管理实际当中，促使工程项目长久发挥效益。
【关键词】农村饮水工程；科学规划；运行管理
近年来，随着我县农村安全饮水工程建设项目数量增多、规模逐步扩大，农村安全饮水工程管理已成为目前重中之重的一项工作，但重建轻管的思想对人饮工程是一个巨大危害。坚持科学合理的管理，促使工程项目长久发挥效益，当前十分必要。
一、我县农村人饮工程管理现状
城固县位于汉中市中部，全县总面积2265km2，辖24个乡镇，392个行政村，总人口52.52万，其中农业人口43.79万。全县截至目前共建成农村安全饮水 171处，其中：集镇供水 7处，村组供水164处。由于我县农村人饮工程采用国家投资与集体投资相结合的方式，所以农村人饮工程管理采用多元化管理。一种是专业化对口管理，如二里、天明集镇人饮工程由水利局下设的所属片区二里水保站、天明水保站管理；第二种是集体管理，如各村人饮工程都属村集体管理。二、运行管理中存在的问题
(1)管理人员不到位：近十几年，农村外出打工人数不断增加，农村有知识懂科学人员较为缺乏。大多数村镇安全饮水工程管理人员是农村不能外出打工老弱病残的留守人员。由于供水工程报酬较少，很多人也不愿参加本村集中供水工程管理，因此，供水工程管理人员严重短缺。加之多数农村人饮工程建成后，村镇管理人员临时凑合，人员随意性变化较大，使饮水工程无固定管理人员，也没有管理机构。（2）管理人员知识匮乏：由于村镇安全饮水工程管理人员大都是老弱病残的留守人员，本身就缺乏相应的科学文化知识，再加之农村安全用水是一项新兴产业，现行管理人员水源管理知识就更为缺乏。村干部及群众对人饮工程建设比较重视，但对管理缺乏应有的知识，也不重视，只是满足能用水就行。至于如何保护水源，科学消毒等具体、可行的方法及措施知道甚少。群众一旦饮用了不卫生水，出现一些不健康或不安全事故会对农村安全用水工程产生负面影响。
(3)管理资金短缺：农村安全饮水工程管理人员工资，从每户收取的水费中提取一定费用，根据管理用户多少给管理人员发工资。为了鼓励更多用户吃村集中供水的水，各村采取降低每吨用水收费标准，个别村甚至未收管道维修费，降低管理人员工资。特别是沿汉江两岸一级阶地村庄，由于地下水位较高，打5-10m深就可安装压水井压出水来。集中供水水费一高，拒用集中供水这种现象更为突出，个别用水户生活用水采用集中供水，洗涤等用水用的是自己打的压水井。这样一来，集中供水用水量减少，无形中慢慢抬高水费单价。加之用水户缺乏科学用水理念及经济原因，集中用水户有可能逐渐减少，因此形成恶性循环。如果管道漏水再严重，甚至漏水未及时发现，维修再不及时，导致电费较高。连续几个月出现这种状况，个别用水户算小账，就有可能不再吃用集中供水的水。由于近年国家取消“两费”，有些村又无经济来源，无法对供水工程进行经济资助补贴，集中供水人饮工程管理运行就更为困难。
(4)管理制度不健全：部分村镇人饮工程建设时积极性高，建成后认为大事已完。人饮工程建成后有些村委会没有及时建立具体管理措施及管理制度，给具体管理
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人员造成许多不便。如：收费制度不明确，处罚措施制度不健全。最突出是单价不稳定，收取水费时村民抵触情绪较大，收费较困难，给管理人员带来不便和负面影响，长时间就会出现疲惫管理，导致管理松懈。这样一来平川区浅水位地区群众就有可能不再吃集中供水的水，回到原来大口井或压水井时代，使集中供水工程失去原来的作用。（5）水质检测环节薄弱。根据全国饮用水与环境卫生现状调查显示，我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标，主要是微生物指标不达标。在农村饮水安全工作中，没有专业的检测设备和人员，水质检测存在很大问题，
三、科学规范管理农村安全饮水工程
城固县属于经济欠发达地区，要实现全面建设小康社会的目标，农村安全饮水也是其中一项重要内容。目前城固县共建成人饮工程171处，因此，在建好农村人饮工程的同时，管理好人饮工程也是一项重要工作。（1）广泛宣传相关法律法规，人人成为村内保护供水工程的主人
县安全饮水部门应采取多种形式、深入农村广泛宣传安全饮水重要意义，宣传水源保护科技知识及水利工程法规知识。并且利用每年：“中国水周”加强宣传力度，增强全民对安全饮水工程保护意识，并用《水法》、《水工程管理条例》等法律法规进行宣传教育，预防人为破坏水源、蓄水工程等。使集中供水工程安全饮水知识在村内人人晓知，人人成为村内保护供水工程的主人，这样供水工程才能真正成为安全工程，人民群众才能吃上放心水。
（2）加强水源保护，严格水质监测。
抓好水源保护区的管理工作，在饮用水一级保护区内严禁进行各种污染水源开发活动，以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源，应坚决搬迁或关闭。严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村饮用水源和水质的检测管理工作，保证生活用水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求，确保农村饮用水的安全。
（3）完善管护措施是人饮工程长久生存的保证。
目前人饮工程主要设施大部分设在偏僻地带，而且埋于地下。由于输水管道大都布设在村庄及集镇的主要交通要道，埋设在砼路下寿命较长，埋设在土路下易受到车辆和人为破坏，寿命较短。为避免人饮工程受到人为破坏，在主要输水管道和设施应设立标志牌等醒目的警示设施。尽量做到定期检查，发现问题及时处理解决。
（4）定期培训，提高农村安全饮水管理人员素质、水平。
为了管理好农村人饮工程，县农村安全饮水部门应定期或不定期对已建成村镇人饮工程管理人员进行安全饮水方面知识培训，讲解有关安全饮水、水源保护方面的知识等。印发有关农村安全饮水方面知识的宣传册，尽量满足村民户户都有一本，管理人员人守一本。内容尽量通俗易懂，简明扼要，方便记忆。
（5）科学合理定价机制，保证人饮工程正常运行。
2011年城固县农村人均纯收入6194元，农村安全饮水工程部分地处偏僻地方，农民收入偏低。合理的水费单价是提高农民用水积极性的动力，也是安全饮水工程耐以生存的保障。另外，人饮工程在运行过程中，难免出现管道破裂损坏漏水维修和更换控水闸阀等，这笔费用如果临时摊给用水户，不仅一时难以及时收齐，还会经常出现用水户抵触情绪。这样影响维修及时进行，供水不能正常运行，打乱人民群众正常生活习惯。建议在制定水费单价时按要求保证把维修费等计算在内，征收时按标准征收，逐月累计用以维修管道，可避免很多收费程序，减少不必要麻烦，群众比较容易接受。防止和杜绝安全饮水工程运行和管理资金挪为他用，保证人饮工程运行和维修有资金保证。
总之，农村饮水安全工程是一项关系民生的重要工程，是党在新的时期进行的一项惠民工程措施，是党坚持科学发展观、以人为本理论的根本体现。作为今后水利工作的第一要务，就要更新理念，提高科学化、规范化管理水平，抓好工程建设，管理好这项惠民工程，使人民群众真正得到实惠，把科学发展观落实到安全饮水工程建设与管理实际当中，促使工程项目长久发挥效益。