简论示范性如何做好国家示范性骨干院校建设工程项目科学管理

【摘 要】 国家示范性骨干院校项目建设是贯彻和落实国家教育部和财政部提出的“国家示范性高等职业院校建设计划”的行动计划。我国高职教育近年来发展势头迅猛，但是也面临诸如社会认同度不高、办学缺少特色、师资力量薄弱、以及基础条件较差等问题。建设国家示范性骨干院校项目，是一项复杂的工程，将工程项目管理理念，引入到国家示范性高职院校建设项目管理中，构建了一套完整的适应示范性高职院校建设项目管理的运行机制与方法。
【关键词】 骨干院校，建设工程，科学管理
为贯彻和落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，2006年教育部发布了《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等教育教学改革与发展的意见》决定，在“十一五”期间建设100所国家示范性高职学院，通过示范引领，辐射全国1000多所高职院校建设。
为应对我国工业化快速发展以及解决高职院校发展中面临的种种问题，教育部和财政部提出了“国家示范性高等职业院校建设计划”，此项计划被称为高职院校的“211 工程”，国家在“十一五”期间投入总额约 20 亿元的资金重点支持 100 所国家示范性骨干高等职业院校。示范性院校建设是一个系统工程，对国家示范性高职院校建设项目如何进行科学有效的管理？如何保证示范院校建设进度和质量实现建设目标？是每一个示范性高职院校建设单位面临的挑战，国家示范性高等职业院校建设计划在我国高等职业教育领域中是一个里程碑，也是一个史无前例的浩大工程。国家示范性高职院校建设单位，通过以专业为核心的建设，全面提升学院的人才培养质量和办学水平。对于承担项目建设的各个单位，这个浩大工程的建设管理没有任何现存的模式和可供借鉴的经验，唯有不断探索与实践，走出一条管理的新路。如何保证示范院校建设进度和质量，达到项目目标，是每一个示范高职院校建设单位都在思索的问题；如何对国家示范性高职院校建设项目进行科学有效的管理，确保顺利实现预期效果，每个示范高职建设院校正在积极探索。

一、高职院校发展中出现的问题

我国的高职院校的发展虽然成绩喜人，但是我们还必须清醒的认识到目前高职院校的发展还存在不少问题和困难：

1、社会缺乏认同感

虽然近年来高职院校毕业的学生就业形势不比本科学生差，但是社会上对高职院校仍然缺乏认同度。大部分学生和家长，甚至是用人单位都把高职教育等同于次等选择。这种难以逾越的观念造成了高职发展的最大障碍。

2、专业办学缺少特色

当前虽然高职院校的数量不少，但是大部分高职院校在办学过程中，不管是专业设置还是教学方式上都普遍缺少特色。同时，很多高职院校还存在定位不准等问题。有的高职院校成为本科院校的附属品，有的则成为中专职校的衍生品，毕业生学术不如本科生，技术不如中专生，缺乏独立性与特色。

3、师资力量薄弱

高职教育，师资力量是根本。在高职院校的发展中，往往存在过于重视基础设施建设而轻视对师资力量的培养的现象。高职院校师资除了数量上严重不足外质量上也存在不少问题。据了解高职院校多数无法达到教育部的“生师比” 要求，高职教育与传统的本科教育中“理论型”教师不同，高职院校教师大多数应具备“双师型”，并以此作为高职院校的办学特色。所谓“双师型”教师就是指双职称型和双素质型教师。

4、实习实训基地条件差

高职教育与本科教育的最大区别就在于对学生实践能力的培养。高职学生作为高级应用型人才，其实践能力的强弱决定着其就业能力的强弱，而对学生的实践能力的培养需要高职院校投入大量财力、人力、物力和精力，建设满足实习实训需要的基地、购置实习设备等。由于长期对高职教育重视不够，因此很多高职院校存在设备老旧、跟不上学校规模和专业发展的要求。基础设施建设的不足，严重制约了高职院校的快速发展。

二、国家示范性骨干高职院校的示范带动作用

进一步开展国家示范性骨干高等职业院校建设，正是政府部门为突破我国高职院校发展瓶颈，应对高级职业人才匮乏，高职院校发展平均水平不高等情况而制定的发展规划，其主要目的是统筹规划高职院校的发展，并通过确立示范性骨干院校，有所侧重地加大投入来引导我国高职院校有序发展。国家示范性骨干院校的建设管理，主要为满足我国经济发展对高职人才的需求以及推动高职院校健康发展。建设示范性骨干院校，对高职院校领导能力、综合水平、教育教学能力等都提出了更高的要求，进而实现国家示范性骨干院校的导向性更为突出，大大突破了高职院校发展中的瓶颈。

1、创新人才培养模式

举办高职院校的目的是培养应用型高级技术人才，因此高职院校的人才培养模式应从传统的知识本位转向理论本位。创新人才培养模式，构建素质本位的人才培养模式应是建设国家示范性骨干院校的基本目标。如果说本科教育是以理论为出发点，以培养学生的管理能力为最终目的，那么高职教育则是以应用为出发点，以培养学生的实践能力为最终目的。国家示范性骨干高职院校作为高职院校的领头羊，应在办学中把理论转化为实践能力、把兴趣转化为动力，通过发挥高等职业教育的特长来落实高职教育素质本位的人才培养模式。在构建素质本位人才培养模式时，应处理好科学性、先进性以及创新性之间的关系，并充分考虑可行性，从而最大限度的发挥素质本位人才培养模式在推动国家示范性骨干高职院校建设中的引领导向作用。

2、加强实习实训基地建设

高等职业教育和传统高等教育相比，其教育目的是截然不同。传统的高等教育是为了培养具有丰富理论知识的管理人才，高等职业教育则是一种以培养较强实践能力、面向基层的专门技术人才、强化动手能力为主要目地的教育方式。基于以上原因，高职院校的实习实训基地对于教学意义非常重大。因此建设规模适度、功能强大、设备先进的实习实训基地是建设国家示范性骨干高职院校的基本目标之一，也是体现国家示范性骨干高职院校导向性的主要途径。高职院校的实习实训基地建设的目标就是培养职业素质高、职业能力强的专业技术人才，而学生实践能力的增强需要通过实习实训基地的设备建设来实现的。高职院校各专业实践性的特点要求我们在教学过程

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中，突出培养学生的专门技能，比如土木工程学生的制图、测量技巧等，这些都希望借助完备的实习实训基地以及先进的实验设备来实现。国家示范性骨干高职院校实施的建设项目，不仅是本院校的优势教育资源，也是所在地高职院校甚至本科院校共享的优势教育资源，不光是单项实习实训的优势资源而是优势资源库。

3、提高师资队伍建设

教师是实现一切教育目标的根本，是体现教育教学高效性的主要载体。对于高职院校来说，其实践性的特点决定了高职教师必须拥有丰富的理论知识和丰富的实践经验（即所谓“双师型”教师），这两者缺一不可，惟有这样才能给学生加以理论上和技能操作上正确的指导。在进行国家示范性骨干高职院校的建设中，应特别注重对师资队伍的建设，特别是对“双师型”高职教师的引进和培养。 目前高职院校的师资队伍普遍面临“双师型”教师缺乏的困境，很多高职教师要么只有丰富的理论知识而实践经验不足，要么有实践经验但是学历层次不高，这些问题都阻碍了高职院校的发展。因此，在建设国家示范性骨干高职院校的工程中，应建立科学的师资培养体系，通过政府投入和校企联合等手段逐步完善高职教师的培训和保障机制，从而充分发挥国家示范性骨干院校“双师型”优势师资资源库在项目建设中的引领导向作用。

4、拓宽教学改革的途径

建设国家示范性骨干高职院校，除了在硬件和师资上保证示范性骨干院校的发展外，教学体制改革也必不可少。对于高职院校来说，教学体制改革主要有两方面，即课程体系与教学内容改革。示范性骨干高职院校的课程体系应与教育改革发展的目标和方向一致，教学内容应紧跟社会发展对高职人才的需要并及时进行调整。

三、如何加强国家示范性骨干院校建设项目的科学管理

目前很多高职院校的发展基础薄弱，发展动力不足，我们应紧紧抓住“国家示范性高等职业院校建设计划”的契机，从硬件和软件两方面着手，积极推进国家示范性骨干高职院校建设，并切实加强建设工程项目的管理，实现我国高职院校的跨越式发展。

1、建立健全建设工程项目的管理组织，保障示范院校建设顺利实施

管理组织是为了达到特定目标，使全体参与者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。组织建设的好与坏，直接影响到建设工程项目能否顺利进行。因此建设工程项目的实施要以组织和机构的形式进行管理。
学院的示范院校建设领导小组作为决策层，就要全面负责学院示范建设的目标、方针及实施计划的制订，对教育部、财政部负责；示范建设办公室作为协调层，负责协调和监督各个示范院校建设子项目的建设情况，行使部分管理职责；重点建设专业等作为执行层，负责调动、组织各专业的人力、物力进行示范院校建设；各个建设子项目作为操作层，负责示范院校建设任务的具体实施，并完成各项建设任务。同时还要成立以纪检为主体的示范建设监督小组，负责从政策、法律和廉政上对示范建设全过程进行监督。这种纵向的执行指令传递与横向监督相结合的矩阵结构组织机构，使各项目建设小组直接对学院示范建设领导小组负责，各子项目建设小组对项目小组负责，明确了各层次相应责任，减少了管理层次和环节，有利于学院示范院校建设领导小组指令的快速传递，保障执行指令的传输效率，有利于质量、进度和投资的控制。

2、树立全过程管理理念，保障示范院校建设的协调开展

示范院校建设单位的建设方案经教育部、财政部批复后，要经过三年的建设。作为一个国家级的建设项目，最终需要接受国家的检查验收。全过程的管理特别需要对财政和地方财政资金的到位时间、实验实训设备的政府采购时间做好充分的风险分析，并事前制定好相应对策措施。

3、加强全方位管理，保障示范院校建设任务的全面完成

示范院校建设项目是一个多目标控制系统。全方位管理是指建设进度、质量和资金的全面管理与控制。建设进度、质量和资金是辩证统一的整体。建设进度的加快可能会导致建设质量的下降和建设资金的增大；建设质量的提高可能会延长建设周期和增大建设资金需求。因此，为了保证示范院校建设质量、进度、资金多目标的实现，必须加强全方位的管理与控制。在建设前期，要充分认识到进度、质量和资金的辩证统一关系，对三者进行具体分析，将任务落实到每个环节，做好风险控制。在示范院校建设过程中，应严格按照进度、质量和资金要求进行全方位监督、检查，保证达到国家的要求。

4、建立动态管理机制，保障示范院校建设目标的实现

示范院校建设过程中存在一些不可

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预见的因素，各项具体任务的执行都会出现偏差。因此，必须建立动态的管理机制。学院示范院校建设办公室协调相关部门对示范院校建设进度、质量和资金定期进行监督检查，对检查的结果与示范院校建设方案进行对比，对在检查中发现的偏差，及时向学院示范院校建设领导小组进行反馈，建设领导小组采取相应措施及时纠正偏差，为学院示范院校建设打下良好的基础。

5、利用现代信息技术手段，提高示范院校建设管理效率

示范院校建设单位要在承诺的时间内完成建设任务，工作非常繁重，课程体系的构建需要在行业、企业调研的基础上来完成。因此，我们必须借助现代信息技术手段来提高示范院校建设项目的管理效率。通过微软公司以项目进度控制为核心的管理软件 Project 根据建设的进度迅速编制进度计划，形成进度分析报告，提高管理工作的效率，方便学院示范院校建设领导小组及时调整建设方案、修改建设计划，保证示范院校建设按期完成。可从以下几个方面进行具体操作：
（1）力求建设工程项目政策到位
国家示范性骨干院校的建设，离不开政策的支持，要逐步完善国家扶持政策，除了教育部和财政部以外，各地方的教育主管部门也应为推行示范骨干院校试点工作拓宽道路。对于示范性骨干院校试点工作的财政补贴，和行业配套资金以及招生等支持政策应及时到位。
A、财政补贴的优势
试点工作的推进，需要资金的支持。虽然财政对示范性骨干高职院校建设中投入了20 多亿元，但是在保证院校建设和改革的基础上，各院校所在的地方政府和主管部门也应通过财政补贴等形式给予示范性骨干高职院校的建设等额的配套资金支持，有利于示范院校建设速度的加快。B、自主招生的政策
各地应制定相关政策，比如通过优先安排招生录

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取批次，支持示范性骨干高职院校灵活设置专业，鼓励示范性骨干高职院校单独招生等形式逐步扩大招生规模，增加高职院校对考生的吸引力。通过国家示范性骨干院校建设的经验和成果，促使国家进一步完善高职院校良性发展的政策和法规。
（2）争取建设工程项目资金到位
国家示范性骨干高职院校的建设，以财政为引导，以地方投入为主，同时通过多
渠道筹资积极吸纳社会资金。财政主要支持示范骨干高职院校改善教学和实习实训条件，培养骨干教师和学科带头人，进行教学资源库建设以及高职院校教学改革规划等。而各地政府的投入主要以优化骨干高职院校发展环境，逐年提高示范性骨干院校的生均经费为主。除了和地方两级财政投入外，利用社会资金也是推动示范性骨干院校建设的一大资金渠道。社会资金的投入不但能优化示范性骨干院校的办学条件，更能通过校企联合等方式提高资金的利用效率。地方政府应督促示范院校多渠道筹集经费，广泛吸纳社会资金，从而保证示范性骨干院校建设保质保量完成。
（3）创建共享型教学资源库
随着经济的发展，很多行业对于高级职业人才的需求越来越迫切。其中有一些需求量大、覆盖面广的专业，都应通过建设共享型专业教学资源库来整合教学资源，从而达到节约教学成本、增加教学效率的目的。建设共享型专业教学资源库主要内容包括：教学内容、课程体系、实习实训、学习评价、教学目标以及教学标准等信息整合。除了整合信息资源外，还能通过向学生开放信心资源平台来满足学生主动学习的需求。同时专业教学资源库还可以通过搭建终身学习体系的公共平台，并向公众开放来提高其利用效率，以此作为骨干院校多渠道筹资的一个重要渠道，实现经济效益与社会效益的双赢。
（4）加强怎么写作社会的能力建设
高职教育的目的是为社会怎么写作，教育资源也应是全社会共享的。示范性骨干高职院
校应积极为社会提供终身教育、技术怎么写作与评价、职业技能培训等怎么写作。示范性骨干高职院校通过建设“校中厂”和“厂中校”，既为学生提供实践技能的锻炼，又为提高劳动者素质、推进技术产业化、促进就业等做出表率。
（5）加强专业建设，打造特色精品。
高职教育在中国的发展面临瓶颈的一个主要原因就是专业设置缺乏长远规划，很多高职院校一哄而上开设热门专业，却忽视了结合自身优势和发展趋势进行重点专业建设。在教育部和财政部的“国家示范性高等职业院校建设计划”中提出的，选择 100个左右办学理念先进、富有特色、与市场紧密联系的专业进行重点扶持的政策引导下，要加快培养一批理论知识丰富、实践能力突出的“双师型”教师；高速度建设一批规模适中、设备先进的车间或实习实训基地；开发体现产学研结合特色的课程体系，最终建成一批符合经济社会发展的重点学科，从而提高示范性骨干院校怎么写作社会的综合能力。
国家示范性骨干高职院校，不应只有美丽的校园、先进的实习实训基地和出色的师资队伍，更应力争做教育改革实践的模范和高职教育发展的楷模，从而带动全国高等职业院校深化改革，扩大我国高等职业教育的规模，提升高职教育的综合水平，为我国经济持续健康发展承担起高等职业教育应尽的职责。