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编纂地方志，制定篇目是首要环节。篇目设计必须为志书体例和内容怎么写作。篇目拟定科学合理与否，直接影响志书编纂过程和整体质量。
1.继承与创新的关系。继承与创新是辩证统一的，继承是基础，创新是主导。继承是保留已往篇目设计的优长，不能脱离志体而创新。中华民族在两千多年方志编纂的历史长河中，方志专家和修志工作者经过不断的探索、实践和总结,形成了“横排竖写”、“横分门类、以类系事”的体例，这是篇目设计的根本所在，不能丢弃。创新不是无源之水，无本之木，续修志书不是简单的延续，而是动态的创新。只有适应时怎么发表展的需要，才能焕发志书的生命力。尤其是首轮新方志的编纂，其篇目设计是在继承旧方志的基础上进行的大胆创新，需要扬弃。篇目设计要依据客观事物的发展轨迹，因时因地因业，全面反映新事物、新变化、新特点、新经验、新成果。改革开放以来社会分工越来越细，趋于多元化，尤其是工业、商业、经贸、电信、金融等行业部门变化很大，要立足于全面记述、突出重点、体现特色进行总体设计，逐步完善篇目，展示时代赋予的内涵。中国社科院副院长、中国地方志指导小组常务副组长朱佳木在关于篇目设计的创新上强调指出：“如果我们不在谋篇立章上创新，志书篇目就可能脱离实际，难以反映时代气息，也不可能富有地方特色。”要在继承中打基础，创新中求发展，才能使志书发挥应有的地位和作用，增强志书的科学性、权威性和怎么写作性。
2.科学分类与社会分工的关系。篇目设计力求从科学分类和现代社会分工实际出发。既要体现科学分类，又要兼顾社会分工，形成有机整体。
第一，划分标准要统一。在同一层次和类目中，要按同一标准进行分类，不能同时有几个标准。无论采取哪种形式或标准，都要遵循“事以类从，标准一致”的原则进行分类，否则就会出现概念混杂，标准不一的局面。在我国的工业统计中，一般把工业划分为12个行业，即：冶金工业（包括黑色金属工业与有色金属工业），电力工业，煤炭和炼焦工业，石油工业，化学工业，机械工业，建筑材料工业，森林工业，食品工业，纺织、缝纫、制革工业，造纸工业及其他工业。而轻工业主要指提供生产生活消费资料的工业部门，包括：一是以农产品为原料的。如棉、毛、麻、丝的纺织及缝纫，皮革及其制品，纸浆及造纸，食品制造等工业；二是以非农产品为原料的。如日用金属、日用化工、日用玻璃、日用陶瓷、化学纤维及其织品、火柴、生活用木制品等工业。轻工业产品大部分是生产消费品，一部分作为原料和半成品用于生产，如化学纤维、工业用布、纸张、盐等。教育，按照国民经济行业分类与代码（GB/T 4754－2002）分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、其他教育。中等教育包括初中教育、高中教育、中等专业教育、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育。高等教育包括普通高等教育、成人高等教育。其他教育包括职业技能培训、特殊教育、其它末列明的教育。这些分类在设计篇目时可作为参考。
首轮篇目中出现的将财税、金融保险列为一起，二轮修志时就不能再列为一起。因财政、税收是政府行为，属经济管理工作，金融保险属企业行为，是产业经济，不能混为一谈。二轮修志过程中，有的将工业横排为冶金、煤炭、电力、化工、纺织、轻工业。轻工业是相对重工业而言的，不应与冶金、纺织等并列。国民经济行业分类与代码中已没有轻工业的提法，都是具体的行业分类。有的在“自然资源”章，除列出水资源、土地资源、矿产资源和生物资源外，还列出经人工种植和饲养的农作物，超出了“自然资源”的外延。
第二，分级有度。篇目设计是对事物属性概念的层层划分。在划分时，大类横分要到位，要包容各类事物，每类事物在纵向分类时要适度。纵分不到位，就会造成众多不同性质的事物堆积在一个记述单位中，出现条理混乱或遗漏现象，使事物本身的特点不能得到充分反应；纵分过细，就必然把完整的事物或发展过程分的支离破碎，出现只见树木不见森林的现象。
第三，逻辑清晰。篇目间关系有两种，一种是横向间关系，同级目是平行（并列）关系，另一种是纵向间关系，上下级目为从属关系。横向与纵向间的关系不能混淆。一是辈份不能混淆。有的篇目章名与节名相同，节名与目名相同，目名与子目名相同，还有的归类不合理等。某篇目将人口与人口控制并列为章，人口包含人口控制。某篇目将档案管理与基层档案管理列为同级目，档案管理包含基层档案管理。某篇目将无线广播与交通文艺广播列为同级节，无线广播包含交通文艺广播。以上三例都是从属关系。某篇目的节名为建设规划，章名为城镇建设规划，节名比章名外延大，颠倒了。二是各级目外延要相称。有的上一级标题外
一、篇目的作用
篇目是志书总体设计的蓝图，是志书的框架和结构。历代方志学家都很重视篇目设计。方志学家李泰棻在《方志学》中说：“纂志之道固多，而门目标题则为首要。”第一，篇目是收集整理资料的提纲。依据篇目进行收集整理资料，就可以“按图索骥”，减少盲目性，提高收集资料和编纂效率。第二，篇目是志书撰写的依据。篇目是按照一定时期和一地特点对各项事业的科学分类和合理组合，只有把篇目乃至记述单元的条目准确定位，才能把握编写的主题和内容，达到观点与材料、形式与内容的统一。第三，篇目是志书的目录和索引。地方志是一方之百科全书，供人查阅和使用的地方资料性文献。篇目科学完整，层次分明，规范有序，既是设计篇目的要求，又可以方便检索和使用。二、篇目设计应把握的几个问题
志书篇目设计，中指组《关于地方志编纂工作的规定》指出：“地方志的篇目设置，应合乎科学分类和社会分工实际，突出时代特点和地方特色，做到门类合理，归属得当，层次分明，排列有序，形式上不强求一律。”地方志特殊体例决定了篇目设计区别于其它体例和书刊的篇目。按照志书体例要求，在设计篇目时，要着重把握好一个原则，处理好二个关系，解决好三个问题。(一)把握好“横分门类”原则
篇目设计要按照原则进行分类，就是“横分门类，以类系事”。分类时，要总揽全局，站在时代的高度，事物的全度，特色的亮度进行总体布局。要横分到位，纵分有度。有些具体事物，可灵活掌握，宜横则横，宜纵则纵，以横为主，纵横结合，使篇目既符合志体，又便于内容记述。(二)处理好二个关系
篇目设计，既不能脱离志体，又不能墨守成规，既要科学分类，又要符合社会分工实际，以体现志书的时代性和地方性。1.继承与创新的关系。继承与创新是辩证统一的，继承是基础，创新是主导。继承是保留已往篇目设计的优长，不能脱离志体而创新。中华民族在两千多年方志编纂的历史长河中，方志专家和修志工作者经过不断的探索、实践和总结,形成了“横排竖写”、“横分门类、以类系事”的体例，这是篇目设计的根本所在，不能丢弃。创新不是无源之水，无本之木，续修志书不是简单的延续，而是动态的创新。只有适应时怎么发表展的需要，才能焕发志书的生命力。尤其是首轮新方志的编纂，其篇目设计是在继承旧方志的基础上进行的大胆创新，需要扬弃。篇目设计要依据客观事物的发展轨迹，因时因地因业，全面反映新事物、新变化、新特点、新经验、新成果。改革开放以来社会分工越来越细，趋于多元化，尤其是工业、商业、经贸、电信、金融等行业部门变化很大，要立足于全面记述、突出重点、体现特色进行总体设计，逐步完善篇目，展示时代赋予的内涵。中国社科院副院长、中国地方志指导小组常务副组长朱佳木在关于篇目设计的创新上强调指出：“如果我们不在谋篇立章上创新，志书篇目就可能脱离实际，难以反映时代气息，也不可能富有地方特色。”要在继承中打基础，创新中求发展，才能使志书发挥应有的地位和作用，增强志书的科学性、权威性和怎么写作性。
2.科学分类与社会分工的关系。篇目设计力求从科学分类和现代社会分工实际出发。既要体现科学分类，又要兼顾社会分工，形成有机整体。
第一，划分标准要统一。在同一层次和类目中，要按同一标准进行分类，不能同时有几个标准。无论采取哪种形式或标准，都要遵循“事以类从，标准一致”的原则进行分类，否则就会出现概念混杂，标准不一的局面。在我国的工业统计中，一般把工业划分为12个行业，即：冶金工业（包括黑色金属工业与有色金属工业），电力工业，煤炭和炼焦工业，石油工业，化学工业，机械工业，建筑材料工业，森林工业，食品工业，纺织、缝纫、制革工业，造纸工业及其他工业。而轻工业主要指提供生产生活消费资料的工业部门，包括：一是以农产品为原料的。如棉、毛、麻、丝的纺织及缝纫，皮革及其制品，纸浆及造纸，食品制造等工业；二是以非农产品为原料的。如日用金属、日用化工、日用玻璃、日用陶瓷、化学纤维及其织品、火柴、生活用木制品等工业。轻工业产品大部分是生产消费品，一部分作为原料和半成品用于生产，如化学纤维、工业用布、纸张、盐等。教育，按照国民经济行业分类与代码（GB/T 4754－2002）分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、其他教育。中等教育包括初中教育、高中教育、中等专业教育、职业中学教育、技工学校教育、其他中等教育。高等教育包括普通高等教育、成人高等教育。其他教育包括职业技能培训、特殊教育、其它末列明的教育。这些分类在设计篇目时可作为参考。
首轮篇目中出现的将财税、金融保险列为一起，二轮修志时就不能再列为一起。因财政、税收是政府行为，属经济管理工作，金融保险属企业行为，是产业经济，不能混为一谈。二轮修志过程中，有的将工业横排为冶金、煤炭、电力、化工、纺织、轻工业。轻工业是相对重工业而言的，不应与冶金、纺织等并列。国民经济行业分类与代码中已没有轻工业的提法，都是具体的行业分类。有的在“自然资源”章，除列出水资源、土地资源、矿产资源和生物资源外，还列出经人工种植和饲养的农作物，超出了“自然资源”的外延。
第二，分级有度。篇目设计是对事物属性概念的层层划分。在划分时，大类横分要到位，要包容各类事物，每类事物在纵向分类时要适度。纵分不到位，就会造成众多不同性质的事物堆积在一个记述单位中，出现条理混乱或遗漏现象，使事物本身的特点不能得到充分反应；纵分过细，就必然把完整的事物或发展过程分的支离破碎，出现只见树木不见森林的现象。
第三，逻辑清晰。篇目间关系有两种，一种是横向间关系，同级目是平行（并列）关系，另一种是纵向间关系，上下级目为从属关系。横向与纵向间的关系不能混淆。一是辈份不能混淆。有的篇目章名与节名相同，节名与目名相同，目名与子目名相同，还有的归类不合理等。某篇目将人口与人口控制并列为章，人口包含人口控制。某篇目将档案管理与基层档案管理列为同级目，档案管理包含基层档案管理。某篇目将无线广播与交通文艺广播列为同级节，无线广播包含交通文艺广播。以上三例都是从属关系。某篇目的节名为建设规划，章名为城镇建设规划，节名比章名外延大，颠倒了。二是各级目外延要相称。有的上一级标题外
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延过大，导致下一级标题外延过小。某篇目工业篇经济体制章标题外延大。教科书通常把工业经济体制定义为“国家管理工业部门的组织形式和方式方法。”它包括宏观的工业领导与管理、微观的企业经营管理两大环节，具体涉及六个方面内容：工业所有制结构；工业经济活动决策权在国家、企业与劳动者之间的划分；调节经济的手段是行政手段、指令性计划、指导性计划，还是法律手段；国家、集体和个人之间的利益分配关系；政府与企业的关系；对外经济关系。概括起来，工业经济体制的基本内容有两点：一是工业所有制结构；二是工业管理体制。而某工业篇经济体制章各节内容只是所有制结构，无法含盖经济体制所含内容，因此，章名应改为工业所有制结构。源于：查抄袭率本科www.udooo.com