摘要:随着社会主义政治和法制建设不断进展,对规范性文件进行备案审查,是当前人大一项重要的监督职权,也是规范立法活动、维护社会主义法制统一的一项重要制度,那如何开展规范性文件备案审查使监督法确立的立法监督原则在法律上得以制度化和规范化,并具有可操作性,将是本论文探讨的重点。全文主要分为五个部分。第一部分为规范性文件备案审查制度的基本原理。主要以规范性文件备案审查制度的概念,开展规范性文件备案审查的作用以及我国规范性文件备案审查制度的近况三个方面论述各级人大常委会根据立法法和监督法的有关规定开展规范性文件备案审查工作的情况。第二部分是规范性文件备案审查制度机理。一方面论述了规范性文件备案审查启动程序包括备案,主动审查,法定主体提出审查要求,有关机关、公民、组织提出审查倡议;另一方面以备案审查受理机构、备案审查标准、审查方式、审查的期限论述了规范性文件备案审查的审查程序;最后论述了规范性文件备案审查的纠错机制。第三部分介绍了备案审查制度有着的主要不足:备案主体繁多、立法的审查权的缺失,备案和审查联系不清,备案队伍相对落后等。第四部分综观各国的违宪审查制度对我国的启迪,我国违宪审查制度内容、近况以及与国外的区别。第五部分是备案审查制度的若干对策,公众参与作为一种制度,普遍有着于现代国家,并应贯穿于立法和备案审查工作的全历程之中。备案既是立法监督的一个重要环节,也是立法历程的一个必经阶段,让备案审查成为法规、规章和规范性文件制定程序中的最后一道防线。关键词:规范性文件论文备案审查论文制度机理论文
中文摘要8-9
ABSTRACT9-11
引言11-12
一、 规范性文件备案审查制度的基本原理12-20
(一) 规范性文件备案审查制度的概念12-14
(二) 规范性文件备案审查的作用14-15
(三) 我国规范性文件备案审查制度的近况15-20
二、 规范性文件备案审查制度机理20-28
(一) 规范性文件备案审查的启动程序20-23
(二) 规范性文件备案审查的审查程序23-26
(三) 规范性文件备案审查的纠错机制26-28
三、 备案审查制度有着的几个不足28-33
(一) 备案主体繁多28
(二) 立法的审查权的缺失28-29
(三) 备案和审查联系不清29-30
(四) 立而不备、备而不审30
(五) 审而不决、决而不刚30-31
(六) 备案队伍相对落后31-33
四、 国外违宪审查的比较探讨对我国的启迪33-38
(一) 违宪审查几种类型的比较浅析33-35
(二) 我国违宪审查制度内容及近况35-36
(三) 我国备案审查制度与国外的违宪审查制度区别36-38
五、 备案审查制度的若干对策及前景38-45
(一) 赋予审查机关一定的处理权38-39
(二) 改善规范性文件备案审查的各项制度39
(三) 突出人大代表、常委会组成人员在备案审查工作中的主体地位39-40
(四) 建立健全备案审查工作机构和工作力量40-41
(五) 备案审查工作的公众参与机制41-45