简论几个有关国土资源管理中几个关键理由怎么

【摘要】国土资源管理不仅与当前国内面临的人口、环境、资源等问题息息相关，而且与国家的稳定和民族统一紧密相连。本文作者基于多年关于国土资源管理的实践经验，从耕地保护、土地市场经营、国土系统行风建设等几个关键问题上剖析了当前国土资源管理存在的问题，并提出了相应解决措施，以期在实际的管理工作中具有借鉴作用。
【关键词】国土资源管理；耕地保护；土地市场经营；国土系统行风建设
前言
国土资源管理工作是国家行理事务的重要组成部分，其倍受社会关注，肩负着历史的责任，与当前国内面临的人口、环境、资源等问题密切相连。从目前国内外发展来看，国土资源管理工作机遇与挑战并存。重视管理实践，解决关键问题，从而充分发挥国土资源管理对社会和谐发展的保障作用。

1. 国土资源管理现状

1.1 耕地保护措施不严格

耕地是人类赖以生存和发展的物质基础。随着我国人口的增长，人多地少的矛盾将越来越突出。如何保护好耕地，对于稳定农业的基础地位和促进国民经济发展都具有积极意义。
在过去几年里，国家有利巩固和完善基本农田保护措施，重点实施好基本农田开发整理项目，努力实现耕地占补平衡。但是，目前仍旧存在耕地保护措施不严等问题，如基本农田动态监测体系还不完善，总体上还是静态管理优于动态管理；对部分违法占用和破坏耕地的行为反应不快，导致乱占滥用基本农田的现象时有发生。

1.2 土地市场经营不到位

主要表现为有的地方在培育市场潜力上思路不清晰，措施不到位，效果不明显，土地市场发育不完善，缺乏后劲等。

1.3 国土系统行风建设有待提高

通过近年的紧抓政风行风建设，国土资源管理部门的行风建设已有了根本的改观。但是，仍然存在一些亟待改善的不足和问题：如缺乏为群众办实事、办好事的热情，怎么写作意识不强，怎么写作质量不高的问题；个别工作人员工作方法简单、业务不熟等。

2. 国土资源管理关键问题解决措施

2.1 有效保护耕地

实行土地开发、复垦、整理。土地开发、复垦、整理是增加耕地面积的有效手段，也是我国实行耕地占补平衡的主要措施。
（1）耕地的数量保护
严格控制耕地转为非耕地：①实行严格的用途管制制度，通过制定土地利用总体规划，严格划定农用地、建设用地和未利用土地，实行土地用途管制，严格限制农用地转为建设用地；②通过编制土地利用计划，下达农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标，严格按用地计划占用耕地；③严格建设用地审批制度，对建设用地占用耕地的，必须报省级以上人民政府批准，农用地转用手续；④禁止农业生产结构调整占用耕地发展林果业，除改善生态环境需要外，在农业生产结构调整时，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。
（2）耕地的质量保护
应采取各种措施，提高耕地质量：①耕地水土流失防治措施，在没有发生水土流失的地区或水土流失轻微的地方，要通过合理利用水土、植物资源，防止滥砍滥垦滥牧，以预防水土流失的发生和发展，在已发生水土流失的地区，要针对水土流失的发生状况和特点，综合采用耕作技术措施、工程技术措施、生物技术措施进行有效的治理和改造；②耕地沙化的防治措施，耕地沙化对农业生产造成了严重的危害，防治耕地沙化问题，已成为国土整治中的一项迫切任务，合理利用耕地，减少对耕地的生态压力，在开发过程中坚持“适度利用”的原则，以不导致环境退化，建立一个合理的生态系统，以持续利用为经营准则，采用林草措施、农业技术耕作措施和水利措施等综合防治措施，防止耕地沙化，提高耕地生产力；③耕地盐碱化的防治改造措施，盐碱地区，一般土层深厚，地形平坦，适于机械化耕作，是发展农业生产的良好地区，要使盐碱土由劣质土壤变为良好的肥沃土壤，根本问题在于消除盐碱，归纳国内外的经验，现阶段改良盐碱土的措施可大体分为水利改良措施、农业改良措施、生物改良和化学改良措施，在具体的耕地盐碱化防治中，往往应视具体情况，把上述两种以上的措施加以综合应用；④耕地贫瘠化的防治措施，从我国目前耕地的具体情况来看，要克服

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耕地贫瘠化的问题，必须采取多种有效措施，多渠道、多途径筹集资金，积极申请立项，争取各级政府的投入，争取在耕地占用税、增值税中提取一部分资金用于提高耕地质量建设，增加集体经济和农民劳务投入，进一步增加肥料的施用量，并根据耕地的本底肥力情况和作物对养分的需求差异，实行化学肥料的配方施肥和增加有机肥料的施用比例等。

2.2 深入推进土地资本营运

（1）加大土地收购储备力度。要提高政府对土地市场的调控力度，巩固政府对土地一级市场的垄断地位，必须加大土地收购储备力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。为此，要扩大收购储备范围，拓宽收购储备渠道；结合存量土地调查，选择一批市场前景好，利用价值高的土地，采取灵活多样的方式，适时收购；要通过多种渠道筹措资金，增强土地收购储备能力，加强收购储备资金的管理，提高收购资金的运转速度和使用效率，有效避免市场风险。
（2）加强划拨土地和交易管理。要严格执行《划拨用地目录》，逐步缩小划拨用地范围；严格实行国有土地有偿使用制度，逐步推行经营性基础设施有偿供应，积极探索国有土地年租制度，提高国有土地有偿供地率；要采取行政措施和司法途径相结合的方式，进一步加大对划拨土地有偿使用费的征收力度。

2.3 全面落实行风建设工作的各项措施

（1）规范收费标准。国土资源管理系统担负本行政区域内的土地和矿产资源管理的重任，仅收费项目就有十六大项之多；必须严格执行党和政府对行政事业性收费进行清理和政务公开的要求，将土地出让金、土地年租金、土地补偿费、安置补助费、土地管理费、土地登记费、矿产资源补偿费等收费项目公开公示。在显著位置设立公示栏，将收费项目、收费对象、收费标准，收费依据、法律法规全部公之于众，必须做到除收费公示板以外不收取任何费用。
（2）明确办事程序。将国土资源管理系统所有行政审批事项的审批程序和办事流程进行了细化，明确了各项审批的承办单位、科室、分管领导、经办人员，以及所需资料、审批条件、流程、办结时限。并将用地、用矿等全部项审批申报项目的办事指南予以公示。使怎么写作对象知道具备什么条件给办，什么条件不能办。这样很好的避免了工作人员的暗箱操作，群众监督也有了依据，规范国土资源管理系统的行政审批行为，提高国土资源管理系统保资源促发展的能力。
（3）加强监督渠道。要充分发挥国土资源管理系统内部组织人事纪检部门的监督作用，把监督检查与完善监督机制结合起来。坚持定期召开监督员会议，向社会各界代表印发邮寄对本单位各项工作的意见及建议征求表，定期收集对本单位、本部门工作的反映和建议，定期做好取明查暗访工作；主动邀请人大代表、政协委员视察、检查政务公开工作，发挥新闻媒体的舆论监督作用，加强正面宣传和反面，让全社会及时了解行风工作动态，有效地把行风工作置于人民群众的注视和监督之下。
结束语
总之，加强国土资源管理工作是迫在眉睫的事情，各相关部门需要积极总结管理实践经验，抓住关键问题，迎难而上，保障国土资源管理对和谐发展社会构建过程中的作用。
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