关于电厂丹江电厂机组改造工程档案管理理由和对策

摘要：水电建设工程档案管理必须从项目立项抓起，实行“四纳入”、“四参加”与“三同步”；建立健全完善的规章制度是做好工程档案管理工作的首要任务；建立以业主为核心的档案管理体制，明晰参建各方责任是做好工程档案管理工作的重要保证；履行法律程序，将档案工作纳入项目合同管理；强化档案意识，搞好培训是做好工程档案管理工作的有力保障；严把单项工程竣工验收关，确保竣工档案资料完整、真实、准确无误；加强硬件设施建设，实现档案工作管理现代化。将这些方法和措施贯穿到整个工程档案管理工作中去，定会收到好的效果，也为工程达标投产验收创造先决条件。
关键词：丹江；电厂机组改造；工程档案管理
1009-0118（2012）12-0163-02

一、丹江电厂机组改造工程档案管理概况

电厂机组改造工程档案是水电建设项目的重要组成部分，是水电工程达标投产六大考核项目指标之一。具有齐全、完整、准确、系统的水电工程档案资料是水电工程建设、竣工投产和运行维护的必要条件，也是检验工程质量和效益的重要依据。因此，在抓好水电工程建设的同时，必须抓好水电工程档案资料的形成、积累、收集、整理与归档工作。为此，丹江电厂机组改造在建设初期其档案的管理就受到各级领导的高度重视：首先是成立了改造工程管理项目部，调配专人负责改造项目档案管理工作；其次是从财力和物力上给予大力支持，根据工作需要，配备了档案管理所需设备、设施；第三是组织有关档案人员外出考察、调研，吸取他人成功的管理经验；第四是根据改造工程施工进度控制情况，编制、改造工程档案资料归档控制网络图，在实际工作中严格控制；第五是强化档案意识宣传工作，高标准、严要求，以一流的管理、一流的队伍搞好档案管理工作；第六是建立健全改造工程档案管理规章制度。

二、建立健全完善的规章制度是做好工程档案管理工作的首要任务

(一)领导重视是搞好工程档案管理工作的关键

丹江电厂领导在丹江电厂机组改造工程之初就非常重视工程档案的管理工作，档案管理工作按照统一领导、分级管理的原则，建立健全了相应的档案管理机构，配备了档案管理专职人员，负责工程档案的接收、整理和立卷。电厂成立了档案室及领导小组，组长由分管领导兼任。从而形成了由电厂档案室，各部门负责，监理单位、和施工单位管理网络。同时将工程档案管理工作纳入各级领导及部门专、档案人员的职责，使工程档案管理在组织机构方面有了保障。

(二)建立健全档案管理规章制度是搞好改造工程档案工作的基础

丹江电厂机组改造工程建设期间，建设、设计、施工和监理单位将形成大量的技术工程档案，为收集和管理好这些档案，为工程达标投产验收和今后生产管理积累宝贵的档案信息资源，改造工程竣工档案领导小组多次组织相关单位有关人员到三峡、二滩等近期建设的大型水电工程及水电厂进行实地考察，以吸取和借鉴这些工程建设中档案管理的成功经验和管理模式。

三、建立以业主为核心的档案管理体制明晰参建各方责任

(一)建设单位的档案管理职责

《国家档案局档案馆关于认真贯彻落实<国务院关于加强基础设施工程质量管理，进一步加强建设项目档案工作的通知>》要求：“各建设单位档案部门，除做好自身的项目档案工作外，要负责对参建单位项目档案领导人责任制进行监督”。因此，建设单位在项目档案管理中负有两方面的职责：档案业务监督、指导的职责；档案收集、整理、移交。

(二)监理单位的档案管理职责

在《国家重大项目文件归档要求与档案整理规范》中规定了监理单位对工程档案负有两方面的责任：对项目文件特别是对竣工图和竣工文件的完整、准确、系统，负有监督、检查、审核、签认的责任。项目监理单位负责收集、积累项目监理工作中形成的文件，进行整理后向建设单位移交。

(三)施工单位的档案管理职责

负责提交施工、安装、调试全部技术记录；负责提交分部分项试运阶段的方案、措施以及事故、缺陷处理经过、项目质量自检报告以及质量问题处理报告；负责提交工程施工期间的设计修改通知、施工和建设单位提出的设计变更、工程联系单、材料代用单，以及施工总结；负责编制和提交所承包项目的竣工图纸、资料以及目录。在实际工作中，主要从以下两方面作工作。一是建立工程档案管理组织机构抓好工程档案管理队伍建设。二是要抓好施工单位工程档案管理的过程

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控制确保工程档案收集及时、完整和规范。

(四)设计单位的档案管理职责

负责提交工程各设计阶段的设计文件、图纸；负责提交工程全部设计修改通知单；负责提交工程设计文件、图纸总目录、设计说明书、设计总结和工程主要图纸汇编等文件资料。

四、运用法律手段保证归档工作顺利进行

运用法律手段，把移交完整、准确、系统的工程竣工档案作为项目合同的一项重要内容，是做好竣工档案工作的重要保证。丹江电厂机组改造工程实行全国招投标制度和工程监理制度，在项目合同的起草工作中就把文件资料积累、归档工作作为合同的一项内容单列一条，对竣工文件资料的归档范围、竣工验收时间、竣工资料内容、份数及质量等提出明确要求，使设计、施工、监理等单位能够
高度重视工程档案的归档工作，为工程档案的收集、整理创造了有利条件法律手段的运用，使丹江电厂机组改造工程档案的归档工作从法律上得到了保证。

五、强化档案意识搞好培训是做好工程档案管理工作的有力保障

丹江电厂机组改造工程管理人员、设计人员、监理工程师、施工人员因专业不同，对工程档案重要性的认识各不相同，对档案的管理标准和国家有关档案法律、法规的掌握水平也参差不齐。为此，在开工前，立即开展了加强档案管理标准和档案法律、法规等基本知识的宣传工作，有计划、有组织、分期分批地对档案专、人员和工程参建单位有关人员进行档案业务知识培训。通过这些培训、学习，不仅使工程项目管理人员、监理工程师、施工技术人员、竣工资料整理专业技术人员增强了档案管理意识，而且也熟悉掌握了档案业务知识，使工程档案管理工作从一开始就比较规范化、标准化，基本杜绝了不规范的工程竣工资料出现，达到了一流的档案管理水平。六、严把单项工程竣工验收关，确保竣工档案资料完整、真实、准确，使其在合同决算时真正发挥凭证作用
首先由施工单位作工程竣工档案自检报告，报告内容有对工程档案的形成、积累、整理与归档的情况，有竣工图的编制情况，有存在的问题及解决的措施

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，有对档案的评价及其在施工试生产中的作用以及文件的整理数量等；其次由建设业主办公室档案管理负责人对竣工档案验收提出明确要求，改造工程项目部及档案室有关人员按《水利工程建设项目档案管理规定》及《南水北调中线水源有限公司工程档案管理暂行办法》进行抽查（主要包括图纸、图表、照片、电子档案），对不符合要求的17个案卷，要求施工单位当日重新组卷；最后由监理单位负责人对每个案卷的质量、编目、纸张规格、文件资料的排列顺序、竣工资料书写要求、份数以及竣工图的编制等作严格的审查并签署监理意见，为改造工程的竣工验收打好坚实的基础。同时，还请长江委档案馆专家进行现场指导，并提出整改意见。

七、加强硬件设施建设实现工程档案管理现代化

在各行业中，现代化已成为潮流趋向，档案管理活动涉及档案原始资料的收集、归档、保存以及档案信息的利用等诸多环节，这些工作如果完全依靠手工方式来完成，效率是非常低的，在现今高科技时代，计算机辅助立卷将有利于与办公自动化接轨，是实现工程档案管理工作现代化的重要途径。为逐步实现工程档案管理的标准化、规范化、现代化，我公司已实现了计算机辅助立卷的方式。档案著录完毕后计算机可打印出卷内目录、封面、备考表、案卷目录、专题目录等，调阅资料方面、快捷，将所需大档案条件输入查找，计算机可自动检索，计算机可非常快速地检索出相应的案卷目录号及存放地点，便于查找，减少了许多重复的手工劳动。同时，根据工程档案管理的特点和要求多次对档案管理程序进行了修改、补充和完善，实现了档案管理系统与OA管理等其他系统的连接，使公司日常文件在处理完毕后，自动归入公司档案管理系统。
八、结语
丹江电厂机组改造工程档案管理工作是一项系统工程，是涉及各个专业技术部门的一项复合型工作，为保证其工程档案资料的完整、准确、系统，真实地记录和反映整个工程的建设过程，就必须不断加强业主、设计、施工和监理单位的档案管理水平，只有这样，才能保证改造工程“一流”的竣工档案资料的形成。
参考文献：
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