简述刑法商业贿赂状况需要刑法介入

自2006年全国开展治理商业贿赂活动以来,司法机关对商业贿赂犯罪进行了严厉查处。根据最高人民检察院的工作报告,2006年全国检察机关“共立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件9582件,涉案金额15亿多元”;2007年全国检察机关“立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件19963件,涉案金额34.2亿多元”;2008年全国检察机关“立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10315件,涉案金额21亿余元”。最高人民检察院工作报告中的数据充分表明,虽然检察机关对商业贿赂犯罪进行了打击,然而商业贿赂蔓延的势头并没有得到有效遏制。综观商业贿赂犯罪的现状,商业贿赂犯罪呈现出以下特点:

(一)商业贿赂十分普遍,“热门”单位成犯罪“重灾区”

在我国,商业贿赂可以说是已经渗透到所有经济领域,且商业贿赂犯罪正在进一步蔓延。南开大学的程宝库教授就中国商业贿赂状况作过这样的问卷调查:“您认为在中国做生意,给回扣、好处费和请客送礼的现象普遍吗?72.72%的人认为很普遍;20.98%的人认为比较普遍;2.10%的人认为只是个别情况;4.20%的人未作回答”。“您感觉在中国做生意,如果不行贿,不请客送礼,生意好做吗?72.03%的人认为做不好,只能勉强维持;18.8%的人认为做不好,肯定要做垮;9.79%的人认为能做好。”看来,商业贿赂的确是无孔不入,商业贿赂这种“潜规则”已经成为司空见惯的事情,对绝大多数人来讲并不再陌生,已经广泛地存在于商品购销的所有环节。
商业贿赂如果与公权力结合,极易产生结,社会危害往往更大。调查表明,“商业贿赂最严重的行业和领域都属于政府干预较多、公益性强、与群众切身利益密切相关的领域。”从司法实践来看,工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域是商业贿赂犯罪频发的行业和领域。这些行业由于贴近大众生活,垄断性强,工程量大且要政府大力投入,施工方、采购人员通常以给“回扣”、“手续费”的方式贿赂发包方、招标方,特别是想法写通有商事决定权的工作人员如国家领导干部,使得行贿、受贿顺利地悄悄进行,然后将因贿赂而增加的成本转嫁到实际的消费者头上。与上述相关,行业有关的政府主管部门、事业单位如果不严格依法办事,不严格执行规章制度,极易成为商业贿赂犯罪的“重灾区”是在所难免的。国土、建设、交通等政府部门以及医院、学校等事业单位及其中的国家工作人员都极易产生商业贿赂犯罪。

(二)窝案串案严重,国家工作人员常涉其中

在建筑、土地出让、医药购销、教育采购等领域,商业贿赂犯罪呈易发多发趋势,涉案人数众多,犯罪主体多元化,一些掌管商事职权的国家工作人员易被卷入犯罪之中。以工程建设为例,在特许经营权的取得、资产评估、市场准入、房屋拆迁、招投标及发包分包等环节均易发生商业贿赂,建筑商、房地产商多以向工程发包方、建设主管部门及其工作人员给付好处费、回扣等方式行贿。这样一来,贿赂双方互相利用,出现了单位与单位、个人与单位、下级与上级之间的交织,在利益互动过程中各种犯罪主体完成贿赂行为,实现直接贿赂与间接贿赂等多种方式的有机组合,结成联系紧密的贿赂团体。一旦案件被侦破,容易形成办一案查一串挖一窝的现象。
北京人天书店有限公司成立于1998年,到2004年便已成为内地最大的民营图书发行公司,主要业务是面向高校图书馆供应图书。2005年11月北京房山区检察院扣留了该书店的一个详细记录2004年以前每一笔回扣款的帐本,该帐本涉及全国上百所学校,金额达500多万元,记载了收受单位、业务员、领取时间及相应金额,引发了全国范围的一系

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列商业贿赂案件。[3]像人天书店这样的窝案、串案在商业贿赂犯罪中十分普遍。南京市建邺区检察院从调查某图书馆向省外文书店购书回扣的线索入手,挖出全省教育系统教材采购商业贿赂窝案、串案101件101人,涉案总金额5000余万元;甘肃省检察院通过调查某药业集团经理行贿事实,成功查处兰州市建委原副主任梁鸿斌、兰州市原副市长杨在溪、甘肃省人大常委会原秘书长张玉舜等多人商业贿赂案。
商业贿赂犯罪是一种腐蚀性极强的犯罪,对我国的经济基础、政治制度和思想文化造成了巨大破坏。

(三)破坏社会主义市场经济的健康发展

社会主义市场经济的健康发展离不开公平的市场竞争秩序,这就要求每个市场参与者必须平等、公开、公平地从事经营,必须遵守统一的市场规则,让那些守法经营、勤于创新、技术优良的企业在市场竞争中脱颖而出,让市场竞争实现优胜劣汰。然而,商业贿赂犯罪的出现却扭曲了正常的市场竞争。商业贿赂犯罪是通过暗中给“回扣”、“手续费”等好处贿赂有商事决定权的人,从而占取市场,赢得利润,扰乱了正常的经济秩序。在商业贿赂犯罪的影响下,经营者往往不愿通过比、比质量、比怎么写作的方式去赢得消费者,而更情愿花精力去搞“关系”,去搞贿赂,这就大大地背离了市场竞争规律,为检测冒伪劣产品开启了方便之门,让检测冒伪劣商品堂而皇之地进入大雅之堂。如果商业贿赂犯罪不能得到治理,必然影响我国企业自主创新、影响技术进步,导致我国企业在国际上的整体竞争力下降。此外,在商业贿赂犯罪条件下,由于收支财物一般不入账或做检测账,国家应征税款往往被大量偷逃,导致国家税收大量流失。商业贿赂犯罪阻碍了公平竞争机制的有效建立,影响了社会主义市场经济的科学发展。

(四)滋生权力寻租,腐蚀国家政权

商业贿赂除了发生在公司企业相互之间外,还大量地发生在公司企业与国家工作人员之间。一些市场参与者为了在竞争中获胜,不惜向国家工作人员给付高额贿赂。国家工作人员收取贿赂物后,便会充分利用手中的权力,顺利让请托人获取交易机会,赚取巨额利润,这便是典型的权力寻租现象。为了今后的进一步“合作”,贿赂双方往往会结成利益整体,权力寻租得以更一步“巩固”。很明显,商业贿赂犯罪者是通过牺牲广大民众的利益来换取到自己的非法利益,国家工作人员是通过损公肥私的手段来满足自己的贪婪并堕入犯罪深渊。商业贿赂犯罪在扰乱市场经济秩序的同时,还使国家政权慢慢地背离民心,使政府慢慢地失去信赖,腐蚀了我国的政权稳定。像已被查出的厦门运华案、沈阳“慕马”案、陈克杰案等都牵涉出大量的国家干部参与商业贿赂犯罪,涉案金额大得惊人,这些案件充分地显示出商业贿赂犯罪已对我国的党政建设、国家稳定形成了巨大冲击。因商业贿赂犯罪引发的群体事件时有发生,已经成为社会不稳定因素,极易引起社会动乱。如果商业贿赂犯罪不能得到有效治理,任由其继续蔓延,后果将不堪设想。

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