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摘要：自国家实施西部大开发战略，尤其是“十一五”期间，贵阳地区经济发展有了明显提高，但是发展速度慢、发展方式粗放仍是贵阳地区面临的两个关键性问题。因此，当前贵阳地区经济运行面临经济转型和产业升级的迫切需要。本文着眼于目前经济转型期所体现的经济思想、财政理念和税收原则，结合目前经济市场环境以及税收政策环境，通过分析现行财税政策与发展的不协调性，提出促进贵阳市区域经济转型和产业升级的财税政策调整的建议方案。
关键词：贵阳； 转型期； 财税
Abstract: the countries carrying out the strategy for western development, especially in the "eleventh five-year plan" period, guiyang area economy development was obviously improved, but development speed slow, development depletion is still facing the region of guiyang two key questions. Therefore, the current economic operation in guiyang face of economic tranormation and upgrade of industry of urgent need. This paper focus on the present economic transition that embodies the economic thought, finance and tax principle concept, and considering the economic market environment and tax policy environment, through the analysis of the current fiscal policy and development of coordination, put forward to promote the economic tranormation of guiyang city area and industrial upgrade of the finance and tax policy adjustment proposal.
Keywords: guiyang; Transitional Period; Finance and tax
贵州现阶段发展的首要任务应是打造一个经济增长的“增长极”，并以此“极点”为核心发挥其经济辐射作用，带动其周边区域的经济增长。“黔中经济区”的适时出现应是贵州不应错失的难得机会，“抓好培育发展黔中经济区”也成为下一阶段贵州省实施西部大开发所部署的重点之一。恰逢2012年1月12日,国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔2012〕2号文件。在国家政策扶持下，贵州的经济发展必然面临着大转折，如此而来，贵阳地区的发展将具备发展任务艰巨和发展前景广阔的双重特质。
贵阳地区拥有发展经济的厚实基础，其区位条件重要、特色工业发达、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。但于此同时，贵阳市作为内陆典型的欠发达城市，与全国和东部经济发达城市区域相比较，目前仍处于工业化初期或由工业化初期向工业化中期过渡的阶段。经济基础差，缺少产业集群、中小企业发展困难、自主研发能力差，创新意识薄弱、人力资源匮乏、资源利用率低，环境污染趋势严重、产业结构不合理等致命问题仍是贵阳地区经济发展的强大阻力。
“十二五”规划以及国发二号文件的方向引导以及政策支持使贵州省遇见了新的发展契机，贵阳作为黔中经济圈的核心，其发展前景巨大。但必须从传统的发展模式中解脱出来，要讲究科学发展，借鉴别人的成功模式，绕开别人走过的弯路。所以贵阳，既要工业强市，也要以生态文明理念引领，走一条新型工业化道路。其中包括，大力开发高新技术以及技术产业，落彻贯实科学技术作为第一生产力的发展引向作用；注重提高资源利用率以及环境保护，力争将贵阳市从资源输出发展模式转变为资源开发模式，提高资源利用率，提高环保效率；大力发展特色工业，如特色食品及民族制药，将贵阳特色作为核心竞争力；延续旅游业优势，注重品牌打造等。
贵阳力求把后发赶超与加快转型有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。把改革开放作为加速发展、加快转型、推动跨越的强大动力，不断破除体制机制障碍，不断优化投资和发展环境，不断提高对内对外开放水平。
贵阳市现行财政政策的局限性
（1）税负过重，无利于人才引进、企业发展
贵州省地区经济实力相对
贵阳税负长期以来均居高不下，仅以2011 年为例，贵阳市人均财政收入为9279.79 元，而广州市人均财政收入仅为7558.57元。而财政收入的90%以上来自税收，这意味着，平均下来，贵阳市每个人缴纳的税负要比广州人多1700多元，但贵阳人均收入仅为广州的56.62%,从数据中不难了解到，贵阳地区过重的税负明显打压了经济发展，对企业发展以及人才的引进都起到了一定的负面作用。
（2）税收优惠范围局限，不利于特色优势产业做大做强
贵阳目前所涉及的税收优惠多是针对西部大开发国家制定的优惠政策，国家列出享受优惠条件的产业范围还是比较偏窄,企业可以享受税收优惠政策的标准(门槛) 偏高,难以适应贵阳地区的现时发展需求,对促进地方优势与特色产业经济快速发展作用与力度有限。如现行西部大开发税收优惠政策是以国家《产业结构调整指导目录》中规定的鼓励类产业作为享受15 %优惠税率的范围,对新办企业享受企业所得税优惠只限定在交通、电力等五大产业范围，其限制性较强,与东部沿海地区、经济特区、浦东新区等全面的区域性税收优惠政策相比差距较大,税收惠及面较窄小;国家《产业结构调整指导目录》中鼓励类产业,是面向全国范围制定的,没能充分合理体现地方特色产业和发展需求;因此不利于广泛吸引资金、改善生产技术、提高科研能力与水平,不利于培育扶持适合本地区的优势与特色产业做大做强,使税收优惠政策的作用受到了较大的限制。
关键词：贵阳； 转型期； 财税
Abstract: the countries carrying out the strategy for western development, especially in the "eleventh five-year plan" period, guiyang area economy development was obviously improved, but development speed slow, development depletion is still facing the region of guiyang two key questions. Therefore, the current economic operation in guiyang face of economic tranormation and upgrade of industry of urgent need. This paper focus on the present economic transition that embodies the economic thought, finance and tax principle concept, and considering the economic market environment and tax policy environment, through the analysis of the current fiscal policy and development of coordination, put forward to promote the economic tranormation of guiyang city area and industrial upgrade of the finance and tax policy adjustment proposal.
Keywords: guiyang; Transitional Period; Finance and tax
一、贵阳市经济发展及其转型预期
自西部大开发以来，贵阳地区作为贵州省省会，黔中经济圈的核心，其经济发展水平有了显著提高，但是，由于贵阳地区长期以来的经济基础薄弱，导致发展方式粗犷，产业结构不合理，创新意识差，人才外流现象严重仍是其发展过程中面临的不可避免的问题。 “十二五”规划明确表明，在未来发展阶段中我国将开启经济与社会的双重转型，转变发展方式和调整经济结构将成为我国各区域经济发展的主线。因此，贵阳地区经济运行面临经济发展方式转型和产业升级的迫切需要。贵州现阶段发展的首要任务应是打造一个经济增长的“增长极”，并以此“极点”为核心发挥其经济辐射作用，带动其周边区域的经济增长。“黔中经济区”的适时出现应是贵州不应错失的难得机会，“抓好培育发展黔中经济区”也成为下一阶段贵州省实施西部大开发所部署的重点之一。恰逢2012年1月12日,国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔2012〕2号文件。在国家政策扶持下，贵州的经济发展必然面临着大转折，如此而来，贵阳地区的发展将具备发展任务艰巨和发展前景广阔的双重特质。
贵阳地区拥有发展经济的厚实基础，其区位条件重要、特色工业发达、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。但于此同时，贵阳市作为内陆典型的欠发达城市，与全国和东部经济发达城市区域相比较，目前仍处于工业化初期或由工业化初期向工业化中期过渡的阶段。经济基础差，缺少产业集群、中小企业发展困难、自主研发能力差，创新意识薄弱、人力资源匮乏、资源利用率低，环境污染趋势严重、产业结构不合理等致命问题仍是贵阳地区经济发展的强大阻力。
“十二五”规划以及国发二号文件的方向引导以及政策支持使贵州省遇见了新的发展契机，贵阳作为黔中经济圈的核心，其发展前景巨大。但必须从传统的发展模式中解脱出来，要讲究科学发展，借鉴别人的成功模式，绕开别人走过的弯路。所以贵阳，既要工业强市，也要以生态文明理念引领，走一条新型工业化道路。其中包括，大力开发高新技术以及技术产业，落彻贯实科学技术作为第一生产力的发展引向作用；注重提高资源利用率以及环境保护，力争将贵阳市从资源输出发展模式转变为资源开发模式，提高资源利用率，提高环保效率；大力发展特色工业，如特色食品及民族制药，将贵阳特色作为核心竞争力；延续旅游业优势，注重品牌打造等。
贵阳力求把后发赶超与加快转型有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。把改革开放作为加速发展、加快转型、推动跨越的强大动力，不断破除体制机制障碍，不断优化投资和发展环境，不断提高对内对外开放水平。
贵阳市现行财政政策的局限性
（1）税负过重，无利于人才引进、企业发展
贵州省地区经济实力相对
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较薄弱，相比全国仍处于经济欠发达状态。为了保证财政收入，相应地税收征管较严，行政收费较多，甚至存在收过头税费的现象。贵阳税负长期以来均居高不下，仅以2011 年为例，贵阳市人均财政收入为9279.79 元，而广州市人均财政收入仅为7558.57元。而财政收入的90%以上来自税收，这意味着，平均下来，贵阳市每个人缴纳的税负要比广州人多1700多元，但贵阳人均收入仅为广州的56.62%,从数据中不难了解到，贵阳地区过重的税负明显打压了经济发展，对企业发展以及人才的引进都起到了一定的负面作用。
（2）税收优惠范围局限，不利于特色优势产业做大做强
贵阳目前所涉及的税收优惠多是针对西部大开发国家制定的优惠政策，国家列出享受优惠条件的产业范围还是比较偏窄,企业可以享受税收优惠政策的标准(门槛) 偏高,难以适应贵阳地区的现时发展需求,对促进地方优势与特色产业经济快速发展作用与力度有限。如现行西部大开发税收优惠政策是以国家《产业结构调整指导目录》中规定的鼓励类产业作为享受15 %优惠税率的范围,对新办企业享受企业所得税优惠只限定在交通、电力等五大产业范围，其限制性较强,与东部沿海地区、经济特区、浦东新区等全面的区域性税收优惠政策相比差距较大,税收惠及面较窄小;国家《产业结构调整指导目录》中鼓励类产业,是面向全国范围制定的,没能充分合理体现地方特色产业和发展需求;因此不利于广泛吸引资金、改善生产技术、提高科研能力与水平,不利于培育扶持适合本地区的优势与特色产业做大做强,使税收优惠政策的作用受到了较大的限制。