罗庄区小型农田水利设施建设和管理取得经验和做法

摘 要：多年以来，罗庄区始终把小型农田水利作为农村工作的一项主要内容来抓，不断改善农业生产条件和群众生活条件，促进了全区农村经济的迅速发展。为尽快改善农村水利基础设施现状，进一步改善和提高农村广大农民群众的生活水平和生存环境，在对罗庄区小型农田水利工程设施全面普查的基础上，摸清了罗庄区小型农田水利工程设施存在的问题，总结了取得的经验，进一步提出了加强小型农田水利工程建设的做法。
关键词：小型农田水利；建设管理；多元化；体制

罗庄区位于临沂市腹地，北靠兰山区，东与河东区隔沂河相望，西连苍山县，南与郯城县为邻。位居鲁南交通咽喉，京沪高速公路、206国道纵贯南北。区内地势西高东低，西部多为丘陵，东部为沂河冲积平原。现有8个街道办事处，人口5

7.5万人，总面积564平方公里。

罗庄区属暖温带季风区半湿润大陆性气侯，四季分明，光照充足，具有“春旱、夏涝、秋冬又旱”的特点。虽然多年平均降雨量达860.22mm，但时空分布不均，年降雨量大多集中在7、8、9三个月份，多年平均气温1

3.2℃，全区年平均日照时数为2460h，无霜期199～209d。

一、罗庄区小型农田水利设施现状

罗庄区现有水利设施：大型引河灌区一处，小埠东灌区，主要引沂河水灌溉，设计灌溉面积30万亩；取排水泵站92处，现状大多数毁坏，有利用价值的仅剩12处；小(一)型水库一座，有效库容62万m3；塘坝12座，机电井1242眼，中型拦河闸5座，小型拦河及灌区灌溉闸54座，全区共有节水灌溉总面积3980hm2。境内有陷泥河、南涑河、燕子河三条主要排洪河道。小型农田水利设施多建于

六、七十年代，田间沟、渠、路、桥涵配套不全，且大都年久失修，不能正常发挥效益。

二、小型农田水利设施建设管理存在的问题

罗庄区在小型农田水利建设、管理和使用上，虽然采取了一系列的措施，初步解决了水利建设投入不足、管理乏力和水源利用不充分等方面的问题。但还存在以下一些问题，一是建设资金仍然不足，投资渠道不畅，上级扶持的力度还不够大，资金来源单一，群众不愿意投资。二是运行管理体制落后。由于只重视项目的前期建设而忽视了后期的管理，导致许多水利设施不能充分发挥其应有的效益，同时经营模式单一也制约了小型农田水利的建设和管理。三是由于区域性水资源严重不足，出现了重复建设的现象；有的只顾眼前利益，没有经过水利部门的统一规划，出现了论证不严密、施工质量参差不齐等问题。四是在工程建设中，有的只注重主体工程质量，而忽视配套建设质量，使工程不能正常发挥效益。五是部分小型工程管理粗放，维修养护不到位，水资源利用率低，水费收缴难度大，工程达不到以水养水的目的。

三、小型农田水利设施建设与管理取得的经验

（一)各级政府的支持是实施的保障
1995年建区以来，罗庄区积极鼓励发展小型水利设施，十年间财政累计投入0.3亿元，用于渠道防渗、低压管道等灌溉技术，节水灌溉工作成效显著。近几年来，通过多渠道、多形式的投入方式，积极筹措资金，建设了一批节水

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灌溉工程。在西部丘陵区建小塘坝、集雨水窑等蓄水工程，在灰岩区对渗漏蓄水工程进行防渗处理。在此基础上，按照“因地制宜、科学规划、以点带面、注重实效”的原则，对适合全区各种形式的小型水利工程进行了全面规划，并采用贴息贷款、先干后补及以奖代补等形式，鼓励农民大搞小型农田水利设施建设。
(二）小型农田水利建设的投入呈多元化趋势
实践证明，建立小型农田水利工程多元化的投入新机制，是适应当前农业农村新形势发展的必然要求。近年来，我区在鼓励农民自发投入的同时，把国家集中投入的有限资金及水利设施通过拍卖、承包、租赁收回的资金，专户储存，重点投放，用于扩大水利建设的再投入，实现了水利事业的流动发展。同时，坚持“受益分担”政策，全面放开建设权，通过股份合作的形式兴建水利工程，解决了一家一户办不了的问题，也解决了国家集中投入不足的问题。另外，还结合银行贷款、吸引社会各界投资等形式，加大投入力度，确保了各项工程的资金需要，从根本上增强了农业发展的造血功能，为增加小型农田水利设施投入开辟了新路子。

(三)采取了灵活的水利经营机制

在具体工作中，我区注重把市场机制引入到水利建设，允许农民群众自愿购写、承包或新建水利设施，除满足自己需求外，可以作为一种产业来经营，可以继承和转让，允许对别的农户提供有偿怎么写作，赚取利润，使水资源和水利设施商品化，促进了水利资产的重组和结构优化，进一步激发了农民投资兴建水利工程的积极性。

(四)管理形式多样化

近几年来，全区正逐渐改变过去那种“重建轻管”的思想，充分结合小型水利工程产权制度改革，逐步探索出了“四种管理模式”。一是竞价拍卖。即将小型水利工程直接拍卖给个人或其他组织，拍卖后的水利工程，其产权、使用权、经营权归购写者所有，并允许继承和转让，但不利随意变更工程用途。二是租赁承包。对于暂时不宜拍卖的水利工程，在所有权不变的情况下，采取租赁承包的形式，实行自主经营、自负盈亏，根据不同工程的特点，确定承包租赁年限，依法鉴定合同，明确双方权力和义务，经营者包管理、包维修、包灌溉、包防汛。合同期内，经营者投资建设的配套设施及其收益归投资者所有。三是个人投资。按照“谁建设、谁拥有，谁投资、谁受益”的原则，在统一规划、统一设计的基础上，由农户独资兴建水利设施。四是股份合作，这是发展农田水利工程最主要的形式，既由多方共同投资、共同建设、共同使用，较好地解决了一家一户办不了的问题。实践证明，以上四种管理模式在我区的应用，大部分小型水利工程得到了较好的维护，运行状况良好。

四、加强小型农田水利建设项目管理的做法

(一)加强领导和协调。

为了保证小型农田水利项目建设的顺利进行，区乡政府将小型农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，抓好项目实施，加强监督检查。我区成立了由水利、财政部门为成员单位的工程建设领导小组，全面负责工程建设的组织协调和日常工作，确保项目发挥最大效益。

(二)创新长效管理机制。

在工程建设中，水利部门严把施工关，所有项目都严格按照设计标准和施工要求组织施工，一律实行专业队作业。对投资大的重点工程，要按规定落实四制，真正将工程纳入法制化、规范化的轨道。项目完工后，纳入集体管理。部分工程进行拍卖或租赁。在资金监管方面，区财政局对及省补助资金实行专项专户储存，专款专用，统一管理，集中支付。对不合格工程，扶持资金不予兑付。

(三)项目前期工作。

项目申报以乡镇为主体，申报原则是本着先急后缓的原则，一是先解决群众积极性高，村两委班子强，经济基础雄厚，能拿出配套资金的村庄；二是解决工程建设布局、规模和形式符合当地水资源条件、生产实际需要和投资可能、经济上合理、技术上可行的村庄。项目上报后，由水务局和财政局组成专业小组实地勘察、比较，定下切实可行的村庄。按照市局要求，编制实施方案，并填写《农业财政专业资金（水利）管理标准文本》，联合上报市水利局和市财政局审批。

(四)工程建设管理。

项目实施的主体是项目村，项目村严格按照设计，找几个专业施工队进行招标筛选，与中标方签订合同。各街道水利技术人员负责监督工程质量，对不合格的工程限期返工。项目完成后，由项目村写出申请，街道水利站技术人员编制竣工验收资料，由区水务局和财政局对工程进行逐项验收，凡未通过验收的工程不得拨付补助资金。

(五)农民用水户合作组织

在搞好小型水利工程建设的同时，我区大力推进农民用水户协会，鼓励农民参与。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有，建立量多面广的农村小型水利设施农民自主建设、管理、良性运行的建管新体制。

(六)管理体制及水价

为保证工程良性运行，使农民群众长期得到实惠，项目村在保质保量完成工程建设的同时，将工程建后管护及运行制度提到重要议事日程，完善了管理组织。由项目村选出年轻、有学历的人员管理工程，核定了水价，确保水费的正常收取。建立健全了各项规章制度，确保了工程正常的运行和管理。

【作者简介】刘云晓（1985-），女，助理工程师，罗庄区行政办公大楼8楼水务局办公室。
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