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简论探析美国公共档案馆动力机制探析

收藏本文 2023-12-21 点赞:11354 浏览:45736 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘要:美国公共档案馆的发展存在着障碍因素,但在其强大的动力机制的推动下,美国公共档案馆呈现良好的发展势头。其动力机制既是内外力型动力机制,又是多元主体型动力机制,在各项动力因素推动下,美国公共档案馆日趋完善。
关键词:美国 公共档案馆动力机制
1934年,美国总统罗斯福签署了《关于建立国家档案馆的法令》,这是美利坚合众国建国后历史上第一个专门的档案法令,该法令的颁布标志着美国国家档案馆的诞生以及美国公共档案馆建设的开始。1966年颁布的《信息自由法》明确规定“联邦政府的记录和档案除某些政府信息免于公开外,原则上向所有人开放;公民可以向任何一级政府机构提出查询、索取复印件的申请;政府机构必须公布本部门的建制和本部门各级组织受理信息咨询的查找程序、方法和项目,并提供信息分类索引”,从法律的高度确认了美国档案馆的公共性,保障了公民的信息权。之后,美国公共档案馆凭借先天的优势,同时充分利用经济、科技、法律、社会等各方面成果,使美国公共档案馆跻身世界档案馆建设先驱行列。但美国公共档案馆的发展并非一帆风顺,同样存在一些障碍因素。

一、美国公共档案馆发展障碍

美国公共档案馆建设体系日趋完善,馆藏资源建设、基础设施建设、怎么写作机制创新、信息技术运用、档案信息理念等等都处于世界先进水平。能够取得这样的成绩并不意味着美国公共档案馆的发展全无障碍,在美国公共档案馆建设过程中同样存在制约因素。

1.1档案自身特有的属性制约着档案馆的建设发展

档案作为最原始信息记录,政治性、隐私性比较强,无形中给档案馆工作进行了制约。即使是以信息自由标榜的美国,也做不到档案信息完全的开发利用。同时,档案的这种特性也会影响到档案馆的馆藏资源的建设。以美国国家档案馆为例,其馆藏原则上都是已达到开放期限的档案,大量的半现行或未开放档案则保存在联邦文件中心。而联邦文件中心的文件必须要经过严格的审核程序才最终确定该文件是销毁或进行保管利用,审核程序包括7年的保管期限、文件中心初步鉴定、国家档案与文件署专门鉴定小组最终鉴定,历经这些筛选和审核,最终移交档案馆的文件数量也就十分有限。

1.2联邦制管理体制存在一定局限性

美国档案馆建设实行联邦制管理体制,各地区档案机构和联邦档案机构无隶属关系,各地区档案机构不接受联邦档案机构的指导监督。这种分散式管理体制具有很强灵活性,其优势在于能够充分发挥各州以及各地方的积极性和创造性。然而在档案馆建设的早期,存在许多问题和障碍,分散式体制下各个档案馆只能自己摸索着前进,全国上下缺乏统一的指导和约束监督,这就造成了各个档案馆发展进度不

一、参差不齐、良莠不齐。

尽管美国公共档案馆存在着这些障碍,但其能在短短几十年迅速地发展和壮大,这和美国档案馆建设完善的动力机制是密不可分的。

二、内外型动力机制

公共档案馆的发展是内力、外力共同作用的结果,其中内力是支撑档案馆发展的根本动力,也是支撑档案馆持续永久发展的不竭动力;外力是档案馆发展的社会动力,起着推动促进的作用。

2.1 根本动力——满足人们信息需求的档案价值

档案馆的发展最原始最根本的动力来自内因引起的动力,即档案价值能够满足人们的信息需求。档案价值是指档案对国家、社会组织和个人的有用性,具体有凭证价值、情报价值、史料价值、现实价值、长远价值等等,这是档案独有的。正是这些独有的价值使得档案能够世世代代得以保存和开发利用。
美国公共档案馆丰富充实的馆藏资源大大满足了人们的信息需求。美国公共档案馆在馆藏建设方面注重档案收集的广度和深度,注重保存社会记忆。以美国国家档案馆为例,数量上而言,馆藏100亿张纸质文件,30万卷电影胶片,500万张地图、图表、建筑图纸,20万盒音像制品,900张航拍照片,1400张静止画面与海报,67万7千余件手工制品及其他材料[3];内容上而言,除了政府文件外,还有反映国家城市历史风貌、历史事件和历史人物、土著居民历史、族谱历史、个人、财产等档案文件,涉及美国政治、经济、文化、社会、军事、民俗民生等领域,关系着国家社会和公众的方方面面。这些档案蕴含无穷价值,这些价值在公民广泛利用中得以实现。档案自身的价值吸引着公民的利用,公民的利用行为刺激着档案价值的深度挖掘和更好的实现。
美国国家档案馆2006-2016年战略计划中这样说道:每一天国家档案馆都在触及全国各地的美国人的生活。他们当中,有进入首都华盛顿国家档案馆圆形展览大厅参观《独立宣言》、《宪法》以及《权利法案》的民众;有在各地区分馆查找家族史线索的家谱学者和爱好者;有寻求机关档案管理帮助的政府官员;有利于国家档案馆网络怎么写作系统索取服役记录复制件的退伍军人;也有查找文件证据的调查人员、律师;还有挖掘政府信息的记者、作家及影视工作者;借助档案资料学习历史和撰写论文的学生也有不少。我们的客户不受年龄、种族、社会经济状况的限制,我们帮助每一个需要的人或每一个对政府档案感兴趣的人[4]。这段话很好的诠释了档案价值与公众需求之间的交互关系。

2.2 原始动力——档案管理的有序化

档案管理的有序化是档案馆发展的原始动力。实现档案文件的有序化管理是档案馆产生的直接原因。1787年美利坚合众国成立,联邦机构的档案、各州地方政府的档案以及社会组织企事业单位档案采取的是自行管理的方式,这种完全分散的管理方式对档案十分不利。随着各个机构业务的繁忙,档案文件数量激增,由于各个机关档案自行管理不善,造成了不少档案遗失损坏的情况。国家档案巨大的损失引起了大家的注意,在这种管理有序化需求下美国公共档案馆应运而生。

2.3 直接动力——用户的便捷利用

用户的便捷利用是美国公共档案馆发展的直接动力。美国公共档案馆的经费主要来自政府和社会捐赠,而经费的数额则是跟档案馆的业务开展情况直接挂钩。档案馆的业务开展的好,用户的利用率高,档案馆的经费相对也就多,这种情况无疑鞭笞着档

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案馆强化用户至上、怎么写作至上的理念,不断完善怎么写作模式实现公众的便捷利用。在用户利用便捷化过程中,美国公共档案馆的基础建设、怎么写作理念、怎么写作方式、技术开发等处处体现着以人为本、便于利用,直接推动着档案馆的改革发展。

2.4 促进动力——社会化的拓展

社会化的拓展是档案馆发展的外力。美国公共档案馆能够跻身世界前列跟美国的综合国力、经济实力、文化实力等是分不开的。随着社会的进步,美国的经济、科技、文化、法律法规等得到了飞速发展。这些领域的先进成果逐渐被应用到档案馆建设当中,为档案馆的长足发展奠定了各项基础。公共档案馆是社会事业,不是独立发展的,离不开社会的支持。美国公共档案馆也认识到这点,积极主动的与新闻、信息技术、教育等部门建立合作关系,加强与图书馆、博物馆等文化机构的合作,强强联手,互动共进。良好的社会发展环境给公共档案馆的发展提供长足的外力。

三、多元主体型动力机制

美国公共档案馆的发展是多个主体共同作用的结果。档案馆自身、国家和社会都不同程度地推动着档案馆的前进。

3.1 公共档案馆的推动

3.

1.1用户至上、便于利用理念的贯彻

美国国家档案馆前任馆长温斯坦这样说 :公共怎么写作是我们的核心使命;为每一位公民、为所有政府机构和公务人员,为总统、国会以及法院提供档案怎么写作,是我们的工作重心。国家档案馆的馆藏属于组成这个国家的男男女女、老老少少;美国人民是我们的客户,我们致力于为他们提供便捷有效的怎么写作。事实是,美国档案馆不只是政府或历史机构,更是普及教育的地方[5]。这种档案怎么写作理念贯穿在美国公共档案馆各项业务各项流程中。档案馆交通便利的选址、人性化的馆舍建筑、贴近大众社会的馆藏、简便的利用手续、低廉的利用费用、原始的保管、知情权隐私权的保护等等都是用户至上理念的生动践行。
美国公共档案馆坚持面向所有社会大众,积极主动提供档案怎么写作。正是在这种理念的引导下,美国公共档案馆留给人们的印象是亲民的态度、热情的怎么写作、高效的利用。这大大扩大了公共档案馆的社会影响力,档案馆与公众形成了良性互动,推动着公共档案馆的可持续发展。
3.

1.2档案管理环节的完善保证了档案馆业务的优质

档案收集工作的完整性和丰富性奠定了档案资源基础。美国公共档案馆不仅进行自我收集,还鼓励接受社会档案捐赠;不仅有关于政府活动的档案,涉及社会现实贴近大众的档案数量也很多;不仅有纸质档案,也包括各种数字形式的档案;收集保管的档案不仅考虑成本价值,也要权衡是否反映社会、怎么写作于社会、有益于社会。档案整理环节,美国档案馆尊重并维护历史原貌,为公民提供最原始的档案。因此档案一般是不装订成册,而是让它们呈单张纸业的形式。在档案鉴定方面,进入档案馆的档案基本利用限制少、解密时间短,档案馆对档案的开放持积极态度,通常90%以上档案对公民全方位开放[6]。档案利用方面,相比我国,美国公共档案馆利用手续简易,方式多样,除了基本的馆内档案利用外,还有咨询怎么写作、档案展览、缩微胶卷销售、现代化怎么写作等,而这些很多是免费的,只有少数怎么写作需要付费。
3.

1.3档案馆馆舍建筑以人为本

美国公共档案馆多选址于交通便利的地段,而且功能齐全,能够满足公众各种需求。美国公共档案馆在外观设计上能够考虑文化性、社会性和时代性;功能多样,不仅能够覆盖档案基本设施,如档案库、办公用房、阅览厅、展览厅,还有停车库、咖啡厅、餐厅、报告厅、放映厅等休闲怎么写作功能。强大的功能设计全方位得满足用户各种需求,最大限度地亲近和方便公众,处处体现公共档案馆的亲民性,光顾档案馆成为了公众生活的一部分。
3.

1.4资格审查和培训确保了档案人员的高素质

档案工作职业化是档案馆的发展趋势。为保证档案馆工作人员素质,美国定时对档案工作者进行职称评定。美国档案工作者协会于1987年建立了档案工作者资格评定程序,开始授予有一定档案工作经验的档案工作者资格证书;1989年成立档案工作者资格评定管理学会,专门负责资格考试和评定工作,并确定了档案馆工作人员公开招聘、严格考核、优胜劣汰的准入制,这些举措只有一个目的,那就是促进档案职业规范,提高档案人员素质,以提供优质怎么写作[7]。美国几乎所有的公共档案馆馆长都具有博士学位,美国国家第二档案馆工作人员中,具有学士学位以上的工作人员达55%,其中学士学位的工作人员占25%,硕士学位的占25%,博士学位的占5%[8]。

3.2 国家的推动

3.

2.1法律法规为美国档案馆发展提供法治基础

美国国家档案馆建立后,为方便公众集中查询政府档案信息

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,美国国会于1935年通过了《联邦登记法》,国家档案馆联邦登记处负责出版《联邦登记》,这成为了公众了解查询联邦政府信息的重要渠道。1946年美国《行政程序法》颁布,其中第6条规定:除涉及国家机密和个人隐私外,所有行政机关的公文或档案,特别是涉及到公民权益的,公民均有阅览抄录、影印的机会或权利。《联邦登记法》明确规定了档案开放的范围,更加具体、明确的保障了公民的信息获取权利[9]。1966年《信息自由法》出台,保障公民对档案信息资源的充分利用。在《信息自由法》的推动下,公民档案意识加强,兴起了档案利用。
3.

2.2政府拨款为档案馆的发展提供了经济保障

任何一个档案馆的运行都离不开经费的支持,财政经费是公共档案馆开展各项业务的经济前提,是档案馆存在发展的物质基础。经费的多少直接影响着档案馆运转的状况。美国公共档案馆的财政经费是是十分充裕的,美国国家档案与文件署2009年度财政预算为4.59277亿美元,2010年为4.6987亿美元,2011年为4.60287亿美元[10]。

3.3 社会的推动

3.1社会的档案意识决定着公民的参与度

由于受欧洲公共档案馆向社会向公众开放档案思潮的影响,美国在其公共档案馆建立之初就奠定了向公众开放的思想。美国公民法制意识强烈,为争取档案的利用,曾经发起知情权运动。《行政程序法》、《信息自由法》能够颁布,从法律层面上认可和保障公民利用档案信息资源的权益,与美国公民知情权积极争取有紧密关系。《信息自由法》影响尤其深入人心,在美国公众意识里,档案是国家公共财产,是属于每一个公民的,公民可以无条件利用档案了解国家政府活动信息,从而更好的维护国家或自身利益。美国人整体档案意识很强,档案在广泛的利用中才能实现价值这一观念比较盛行,因此在美国公民档案利用形式多种多样,除了利用档案进行学术研究、历史查考、家谱查考、爱国教育,更多的是休闲,档案馆成为普通大众乐意去的公共场所。

3.2社会捐赠协助着公共档案馆的建设

这里的捐赠包括档案文件和资金捐赠。档案捐赠是美国公共档案馆丰富馆藏的一个重要渠道。一方面美国公共档案馆的口碑和影响力使得社会大众乐意将档案捐赠给档案馆;另一方面档案馆本身非常重视社会档案的收集,在社会利用人群和利用需求调查的基础上,有针对性地与档案保存者进行联系,鼓励公民捐赠。资金捐赠同样如此,一方面公民社会化意识强,政府又鼓励私人捐赠,承诺私人捐赠可以抵扣一些税收,这就使得美国私人捐赠和社会基金比比皆是,共同协助美国公共档案馆的建设[11]。

3.3社会志愿者力量的加盟

在美国人们普遍认为档案工作是在保存和拯救历史,是一件很伟大很有意义的事情。参与档案管理提供志愿者怎么写作十分普遍。社会志愿者力量的加盟,一方面将档案馆与社会公众紧密联系在一起,宣传档案馆事业,另一方面减轻了档案馆的业务负担,促进美国公共档案馆有序发展。
此外,社会对美国公共档案馆的推动还体现在经济科技的带动,如公共档案馆充分利用网站、youtobe视频网站、facebook社交网站等网络平台以及手机技术扩大自身的社会影

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响力;档案馆与文化机构、媒体组织等实行强强联手对档案馆发展道路的进一步拓宽;公民档案工作者研究成果的共享等。
参考文献:
苏洲.《中美公共档案馆建设实践比较研究》.郑州大学硕士学位论文,2011.5.
苏洲.《中美公共档案馆建设实践比较研究》.郑州大学硕士学位论文,2011.5
[3] 李宝玲.《从美国的档案馆馆藏看档案资源建设》.中国档案,2011.3
[4] 美国国家档案馆2006~2016年战略计划
[5] 杜梅.怎样留住社会记忆.瞭望新闻周刊,201

1.09.

[6] 张晓霞.中美档案馆比较——以档案馆的公共性为切入点.档案建设,2011.4
[7] 郦玉明.美国档案工作发展概况.民国档案,1997.3
[8] 苏洲.《中美公共档案馆建设实践比较研究》.郑州大学硕士学位论文,2011.5
[9] 姚国强.美国档案开放利用的历史考察.山东大学硕士学位论文,2006.5
[10]苏洲.《中美公共档案馆建设实践比较研究》.郑州大学硕士学位论文,2011.5
[11] 河南省委党史研究室赴加、美学习考察组。关于赴加拿大、美国学习考察文献档案整理的调研报告,2012.01作者单位:上海大学图书情报档案系

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