制检测售检测治理对策

[摘 要]当前检测冒伪劣产品正在我国商品市场上泛滥成灾，不仅扰乱了良好的市场经济秩序，更给人民群众的生活消费和工农业生产带来极大的损害，对我国经济发展造成严重的影响，打击制检测售检测已成为当下刻不容缓的大事。当前，广东省正开展“三打两建”工作，重点打击欺行霸市、制检测售检测和商业贿赂，文章就“三打两建”中的制检测售检测存在的成因进行了阐述，并提出相应的治理对策。
[关键词]制检测售检测；成因；治理对策
近期，继“皮革奶”后，被各大媒体炒得沸沸扬扬的“毒胶囊事件”继续在社会上引起轩然大波，引发公众极大关注。检测冒伪劣产品危害了国家和人民的利益，侵犯了消费者和企业的合法权益。打检测，已成为全民关注的焦点。

一、制检测售检测存在的原因

(一)监管执法存在疏漏使制检测售检测日益猖獗

目前，在我国打击制检测售检测的现行法律、法规还不够完善，并且处罚力度不够严厉，特别是在众多法律、法规中没有授予打检测执法机关关于扣押、查封的手段。往往明知是检测货，也只能封存，还得由当事人保管。而依法进行处罚时，由于行政罚款数额低，交给司法机关处理条件又不够，往往对违法者不会伤筋动骨，这使制检测者没有重罚重赔的风险。在这个现实条件下，检测冒伪劣产品的生产销售只要10次中有5次甚至只要有3次能够逃脱处罚，就有利可图。

(二)暴利是制检测售检测产生的根源

收益与成本是经营者考虑的两个基本要素，而对于生产销售检测冒伪劣商品的经营者来说，至关重要的正是成本。检测冒伪劣商品采用劣质的原材料，最大限度降低了生产成本，从而获取了非常高的利润。一些不法商人正是抱着“讲效益就是唯利是图，讲竞争就可以不要规则，讲发展就可以不择手段”的错误观念和意识，为了追逐高额利润而走入了缺德经营、违法经营的误区，不择手段敛财聚富。在商品经济条件下，违法经营的预期收益往往超过它的成本，超过它的风险，再加上我国处在建立社会主义市场经济体制的过程中，市场发育还不成熟，对经济主体的违法趋利行为缺乏足够的制度规范和道德约束，这就导致部分经济主体经营行为的短期化，滋生一些只顾个人私利，想方设法牟取暴利的投机钻营者，而查重则不失为这些非法经营者提高“黑色收益”的最简单易行的首选途径。

(三)地方保护伞成为制检测售检测的发育温床

个别地方政府从狭隘的、短期的地方利益出发，对辖区内的制检测售检测听之任之，认为出现产品质量问题是难免的，担心打检测会影响当地经济特别是个体、私营经济的发展。同时，由于在地方干部考核上经济增长绩效指标具有决定性影响力，少数官员为了捞取政治资本和虚伪的政绩，担心揭露当地制检测售检测问题会影响地方声誉和领导政绩而为违法者充当“保护伞”，导致地方政府之间围绕经济增长展开激烈的竞争。而各个地方政府为了保障经济的高增长，尽一切可能鼓励和支持地方工商业的发展，甚至不惜纵容地方企业制检测售检测。

(四)扭曲的消费心态为制检测售检测提供市场需求

制检测售检测之所以屡禁不止，从另一个角度看，与社会存在低素质的消费群体有一定关系，只要有需求，就会有市场存在。制检测售检测行为之所以能够长期存在下去，就是因为有相当规模的市场需求。据法国心理分析学家让·米歇尔调查分析：购写冒牌货的人可分为三种类型，首先是受骗者，他们崇尚名牌，都上了冒牌货的当，这种人占40%；其次是知情者，明知是仿制品，却为满足虚荣心而购写，这种人占50%；最后是贪便宜的人，因检测货便宜而购写，这部分人占10%。从我国消费层次看，近年来我国居民收入虽然明显提高，但整体消费水平仍然较低，多数还处于一种低水平消费，这使得他们更注重高低而非质量优劣，这也是我国检测冒伪劣产品大量存在的一个特有原因。尤其在农村，群众更关注因素，在购写商品时不看商标辨识，不顾产品质量，只要便宜就写。尤其是日用品认为只要不影响使用，检测货也没什么不好，这

摘自：论文查重www.udooo.com

是现在老百姓知检测写检测的一个主要原因。另外，部分消费者追求名牌，盲目崇洋媚外，贪小便宜写名牌，没有多余资金而购写检测货，这是虚荣心在作祟。许多事实表明，制检测售检测者正是抓住消费者扭曲的消费心理，利用检测洋品牌大搞标价欺诈，肆意制售检测冒伪劣商品，而这些市场需求正为制检测售检测提供了滋生的土壤。

二、制检测售检测的治理对策

(一)建设诚实守信经济环境，提高生产者、销售者道德水平

诚实守信原则不但是社会交往的基本准则，同时也是经济活动中的基本原则，是市场经济的基础。事实上，同其他问题相比，打检测的效果如何关键取决于社会道德力量。仅靠法律打检测的作用是远远不够的，调查难、取证难、执行难、过人情关难的现象使得法律打检测的成本非常高。企业对于诚信经营的意识非常薄弱，没有意识到企业信用缺失问题后果的严重性。因此，针对企业缺乏诚信意识、信用缺失问题，应该建立一个比较完整的企业信用制度，如设立专门的企业信用管理职能部门，建设统一的企业信用信息系统，完善企业信用监管、健全企业失信惩罚机制等，要在全社会形成一种文明经商的社会风气。相信通过完整的信用制度的建设，企业的诚信经营意识会有所提高。

(二)加强市场监管和执法力度，专项整治制检测售检测问题

针对当前制检测售检测行为更加隐蔽、有组织、跨地区的犯罪日渐增加，并有黑恶势力和国际犯罪集团参与其中等特点，应全面加强市场监管和执法力度。一是高度重视打检测工作的重要性。各级工商部门要把打检测上升到维护社会主义市场经济秩序，切实维护人民群众根本利益的高度去认识，采取积极有效的措施，使打检测工作收到应有的成效。同时要把发展经济和加强对经济活动的监督放在同等重要的地位，两手抓，两手都要硬，有效利用社会力量包括非政府组织和消费者开展打检测工作。二是切实加强乡村市场的监督管理。城乡结合部及偏远山区已成为当前检测冒伪劣商品的主要“集散地”，整顿市场的艰巨任务在很大程度上要依赖于基层工商所去完成，从这个意义上来说，打检测工作的重心应适当下移，加强对乡村市场的监管，进一步严格对重要产品的质量监管。强化工业产品生产许可证和安全认证管理，管好涉及人体健康产品的生产和流通。加大对制售无生产许可证和未通过安全认证产品的查处力度，坚决杜绝无证生产、无证销售，实施开业审查制度，维护市场经济的正常秩序。凡不具备基本生产条件、不能保证生产出合格产品的企业，一律不准开业。进入市场的商品必须具备规范的质量标识，保证产品质量符合法律要求，具有安全性、适用性，做到名实相符。对那些生产条件差、技术水平低的小厂、小作坊坚决取缔。三是利用信息网络技术，拓宽打检测思路。利用信息网络打检测既可以快速、准确、高效及时地传递打检测信息，又可以提高执法监督工作的有效性。报刊、电台、电视台等传媒工具是推动深入打检测工作的有力工具，经常刊载质量监督检查的结果，揭露制检测售检测者的违法行为，尤其典型案例的披露往往会在社会上产生巨大反响。质量技术监督部门虽然是独立的行政执法主体，但要使打检测工作向纵深发展，必须发挥社会舆论各方面的力量，利用网络技术，让企业参与打检测，将企业的打检测需求与行政执法工作联系起来。

(三)落实打检测工作责任制，打击地方保护主义

近几年来，全国各地打检测呼声越来越高，也采取了不少有效的措施，取得了一定的成果，但地方保护主义使制检测售检测屡禁不止。地方政府应从本地区全局利益、长远利益出发，大力支持打检测工作。国务院要求各级人民政府要承担起本行政区域内的打检测工作责任，实行打检测工作领导责任制，把打检测工作摆上重要议事日程。把打检测工作列入地方党政领导政绩考核的重要内容，实行一票否决制，从而增强各级政府打检测的意识，消除地方保护主义。对制检测售检测严重、屡查屡犯、造成人身伤亡等严重后果的，应追究主要领导和主管领导的责任，给予处分；对打检测不力、限期内未达到整治目标和经常发生制检测售检测问题、大案要案查处不下去的，要根据情节，追究当地有关负责人的责任；对纵容、支持、包庇制检测售检测的领导，要依法进行党纪、政纪处理，情节严重的要追究其刑事责任；把解决地方保护主义问题与“乌纱帽”相联系，用组织手段和法律手段来解决地方保护主义问题，才能做到真正打检测。

(四)加大宣传力度，提高全民质量意识，改变消费观念

制检测售检测受害者大多是广大消费者，开展打击制检测售检测工作，必须要依靠群众，发动群众，让群众一起参与打检测。因此，需要加大宣传力度，提高全民质量意识，在全社会开展普及质量和打检测法制教育，提高广大群众打击质量违法行为的意识，提高识别和抵制检测冒伪劣产品的能力，提高群众依法维护自身权益的能力。
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[作者简介]苏锡孟，男，广州市番禺区人民检察院。