肯尼亚高等教育发展与面临困境书写

[摘　要]肯尼亚高等教育起步较晚，虽然在发展中取得了一定的成就，但在发展过程中亦面临许多困境。如政治原因导致高等教育发展缓慢；理工科和文科招生人数之比严重失调；师资力量不均衡导致高校师生比失调；性别的不平等导致高校男女生比例失调；办学经费严重不足导致教育教学质量下滑；艾滋病困扰等。
[关键词]肯尼亚　高等教育　发展　困境
[]A　[文章编号]1005-5843(2012)04-0136-04
肯尼亚共和国位于非洲东部，赤道横贯其，东南临印

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度洋，其邻国是索马里、苏丹、乌干达、埃塞俄比亚和坦桑尼亚。全国总面积为582646平方公里，总人口约3190万人(2004年)。经历了60多年的英国殖民统治，于1964年12月12日建立起来的一个集权制国家，执政党是肯尼亚非洲民族联盟(KANU)。
肯尼亚长期以来积极发展教育事业，目前教育经费占国内生产总值7％，这一比例已达到国际平均水平。非洲教育发展协会在突尼斯举办的教育会议上公布的最新数据显示，2011年肯尼亚的教育经费为1800亿肯尼亚先令(1美元约合80肯尼亚先令)，其中1500亿用于发展基础教育，300亿用于发展高等教育，教育经费支出占肯政府财政经常性支出的30％。肯尼亚自2003年免除小学学费以来，全国小学生数量已增加近200万人，辍学率也有所下降。据统计，肯尼亚国民平均入学就读年数近年来已延长了4年，全国范围内适龄儿童入学率2010年达到100％，78％的平均识字率在整个非洲也是首屈一指。2008年，肯尼亚政府斥资4200万美元推出免费中等教育新政，肯尼亚成为继乌干达之后撒哈拉以南非洲第二个实行免费中等教育的国家。虽然肯尼亚的基础教育取得了一定的成就，但是其高等教育在发展的过程中仍然面临着困境。

一、政治的原因导致高等教育发展缓慢

肯尼亚的高等教育起步较晚，1885—1963年，肯尼亚处于英国的殖民统治之下。为了巩固殖民政权，英国殖民者起初并不向非洲人民提供高水平的教育，因此高等教育是肯尼亚殖民时期最薄弱、最受忽视的环节。直至1956年，肯尼亚的第一所国立大学——内罗毕大学(University of Nairobi)建立，这标志西方模式的肯尼亚现代高等教育的开端。1963年，经过非洲人民的共同努力，乌千达的马克里尔、肯尼亚的内罗毕和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆三个大学联合组成了东非大学。至1970年，由于非洲国家的陆续解放以及各国开始对大学进行改革，东非大学解体。直到1980年，肯尼亚境内仍仅有1所公立大学，即内罗毕大学。1980-2002年间，肯尼亚的高等教育进入大发展时期，公立大学数量已由原有的1所发展到9所。同时，私立高等学校成为肯尼亚高等教育的重要组成部分，目前，肯尼亚已拥有18所私立高等学校。
20世纪80年代以来，肯尼亚高等教育发展很快。经过提升大学学院或中级学院的办学层次和水平，肯尼亚在原专科学院的基础上新建了6所大学，即莫伊大学、肯亚塔大学、埃格顿大学、乔莫肯雅塔农业和技术大学、马赛诺大学、西部科技大学学院。同时，肯尼亚的一些私立高校也开始招生，从而肯尼亚大学的入学人数大大增长。公立高校入学人数从1980-1981学年的8751人增加至2003-2004年的45286人，满足了肯尼亚人们对高等教育的需求。(见表1)
尽管肯尼亚高校入学率有所增长，但入学率从90年代以后增长缓慢，且时有回落，致使肯尼亚高校入学率总体水平很低。与撒哈拉以南地区5％相比，肯尼亚公立高校入学率不到1％。在肯尼亚的高校发展计划中，私立高校是其中最重要的组成部分。肯尼亚已建立通过高等教育委员会(Commission for Higher Education，CHE)认证的18所私立高校，其中7所获得特许证，5所获得临时授权，6所已经登记，只有这三类学校才有权宣传或实施已批准的学位与研究生证书和文凭课程③。私立高校在2004-2005年招生10050人，占全国高校总招生人数的18.2％。由此可见，肯尼亚高等教育的发展依然任重而道远。

二、理工科和文科招生人数之比严重失调

在考察高等教育质量时，理工科和人文社科学生的比例是一个不容忽视的问题，即二者要有一个合理的学生数量之比。1982年1月联合国非洲经济委员会和非洲大学联合会联合召开的非洲高等院校校长和副校长会议提出，非洲高校的理工科与人文社科招生之比尽可能要达到60：40。由于理工科的教学需要相应的实验室设备和化学制品的投入及配备专业化教学人员，所以到1990年，肯尼亚的文理比仍为69：32。目前，肯尼亚的文理仍处于这个水平，由于受到宗教、市场和办学成本的束缚，一些高校只开设了办学成本较低的人文社会科学学科，不开设投入大、收效慢的自然科学和工农医等学科课程(见表2)。

三、师资力量不均衡导致高校师生比失调

师生数量比是评估高校质量的一个重要指标。肯尼亚大学师生数量比与其他非洲国家大学有一定的差距。表现在师资力量的不均衡，如学历构成、性别构成、年龄构成失调，数量不足。2005年肯亚塔大学共有教师747名，男性教授有33名，男性讲师有366名；女性教授有2名，女性教师只占全校教师总人数的30％。该大学2006年平均师生比为747：21150(1：30)，最低比例的系(课程管理计划和发展系)为1：247。内罗毕大学2004年共有教师1330名，学生36000名，平均师生比为1：25。其他大学也存在类似的问题，导致师生比例严重失衡，教师少而学生多，这大大影响了教学效果。

四、性别的不平等导致高校男女生比例失调

像许多发展中国家一样，“肯尼亚自殖民时期以来，长期存在性别不平等的问题；这种不平等不仅发生在教育领域，而且发生在劳动力市场领域、政治领导领域及社会和经济等众多领域⑩。妇女参与高等教育的比例是非常低的，明显处于不利的地位。虽然肯尼亚自独立后，女生在大学所占的比例持续上升，但一直未超过30％(见表五)。即使在1991年，女生的比例首次突破30％，就其比例来说还是偏低。此外，在肯尼亚的9000个海外留学生之中，女生所占的比例仅为11％。为了提高女生入学率，肯尼亚政府采取了许多积极措施，如建立性别研究所，提供性别研究的文凭课程、向女生提供咨询和建议；采取平权行动，降低女生的大学录取分数线；提供专门课程计划，促进更多的女生学习科学、数学和信息技术等。但因种种原因，一些大学执行性别平等政策不得力，性别数据缺乏，以致很多关于性别不平等方面的问题得不到重视，一些项目难以执行。

五、办学经费严重不足导致教育教学质量下滑

肯尼亚大学学生的学费由政府支付，其他费用如食、宿、书费由学生个人负担，所有大学教师的薪金及大学的基建费、设备费、发展费等全部由政府拨付。肯尼亚由于经济发展起伏不定，高等教育的发展受到严峻的挑战。特别随着上世纪70年代以来人口的增长，随之大学生注册人数日益增长，使得高校经费雪上加霜。例如，1998年和1997年相比，当时的6所国立大学的预算内拨款只有马赛诺(Maseno)大学有14.8％的增长，其他5所大学都呈负增长(埃格顿大学减少74.8％，莫伊大学减少7.8％，乔莫·肯亚塔农业和技术大学减少20.32％，肯亚塔大学减少16.5％，而内罗毕大学也减少了11.1％)。办学经费严重不足致使肯尼亚高校教学仪器设备缺乏。肯亚塔大学2005年基础性教学设施只能满足不到一半的学生和教师需求。计算机只有691台，学生拥有的比率为31：1，网络通信只达到应有水平的10％(见表5)，信息和通信技术不足已经影响了肯尼亚高校在教学技术方面的吸收借鉴，学校的正常教学也受到了严重的影响，致使学校超负荷运转。
目前，由于肯尼亚政府实行高等教育财政体制改革转型，公立高校开始向国内与国际社会筹资，虽然高校的这种财政转型其成效较为突出，但其中也不乏问题。各个高校在生存竞争的压力下，开始大量招收“自费生”。如肯亚塔大学计划在2000-2015年让来自“自费生”学杂费占大学总收入的33％(政府拨款占31％，普通学生学杂费占6％，校内其他收入来源占3％，校外来源占27％)。不少高校为了筹集更多的资金，招收到更多的自费生，不顾学校自身的办学条件和社会的需求，尽可能地迎合学生，致使学位持续贬值，学术标准被无情践踏。此外，一部分学生因为贫困又得不到足够贷款，学费和生活费成为问题，导致较高的辍学率和较高的缓学率。而能勉强坚持的，不得不耗费时间在赚钱上。据对莫伊大学和内罗毕大学366名贫困生的调查，学生每天花在创收上的时间，55.4％的学生在4小时或4小时以下；32.3％用了5-9小时；6.9％在10-14小时，5.4％甚至用了15-18小时。这样，错过多次上课机会的学生占31.7％；不能按时完成指定作业的、上课注意力

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不集中的各占19.7％；不能按时完成设计的占14.5％；错过日常评价测试的占7.1％；感到疲劳和萎靡不振的约占6.6％；考试不及格的占0.9％。这无疑对教学质量是一个严重的威胁。

六、艾滋病的困扰

肯尼亚是一个受艾滋病感染的重灾国之一。据统计，肯尼亚1984年发现第一例艾滋病患者，到1993年艾滋病患者已增至39000人，到1998年为87000人。到2000年肯尼亚有19万人感染了艾滋病，其中包括10万儿童，且这一数字呈上升趋势。
由于肯尼亚14％的人口感染率，因而大学受到了艾滋病的严重影响。据统计，大学人员平均的感染率达到10-20％。如乔莫·肯亚塔农业和科技大学有11.7-13.5％的艾滋病感染率；马赛诺大学平均每年要损失7名员工；内罗毕大学每年因艾滋病而死亡的教学、非教学人员及学生有100人。肯尼亚艾滋病协会成员索比木琳迪(Sobbie Mulindi)称，内罗毕大学学生及教职员工的艾滋病感染率估计在10-20％。艾滋病对大学教育的负面影响包括：人力资本损失；某些学科领军人才流失；特殊人群增多，教职员工作量增加；由于患病或死亡，教师工作时间减少；科研、学术减弱；歧视、鄙视、猜疑充斥校园，学生辍学甚至；增加了社会学校医疗费用等。
针对当前高等教育发展的困境，肯尼亚政府和教育部门采取了许多措施和对策：(1)明确了高等教育委员会的职能。其职能是：促进大学教育发s展；向政府提供合适的校长；促进民族团结、明确大学身份；促进国家整体人力资源开发；审批和批准法定的学习课程及为私立大学提供课程建议等。这些职能从法律方面力图确保高等教育发展，对肯尼亚高教系统进行监控、评估、审查、认证等。(2)由总统担任所有公立大学的名誉校长，负责任命大学校长。(3)扩大了高等教育的入学率，提高了人民的教育程度。(4)改革财政体制，增加大学收入，缓解办学成本紧张。
肯尼亚高等教育未来发展之路仍然需要应对多项挑战，解决这些问题是一个极其重要又复杂的过程，需要肯尼亚政府制定周密计划，选定相应标准与方法，明确每一步改革计划完成的时限，完善改革所需要的法律和行政保障。只有这样，才能保证肯尼亚高等教育健康合理的发展。