试议辨析贸易保护主义措施进展辨析

1009-4202（2012）12-000-02
摘要本文将21世纪大危机背景下各国贸易保护主义措施与上世纪1929—1933年世界经济危机时的贸易保护主义措施进行比较，分析了贸易保护主义措施出现的变化和发展，得出结论，并提出建议。
关键词贸易保护主义经济金融危机
自从2008年全球经济金融危机爆发以来，世界各国又纷纷祭起贸易保护主义的大旗，使世界贸易形势进一步恶化——据世界银行的评估，本次危机爆发后，世界各国纷纷出台对自由贸易的限制措施以保护各自国家的经济金融发展。贸易保护主义的急剧膨胀，必将使得各国市场出现明显分割，世界贸易总量大幅下降，使全球经济衰退雪上加霜。这一状况与上世纪1929—1933年的世界经济大萧条颇有相似之处，只是这些贸易保护主义措施有所不同，因此本文就重点针对两次危机后的贸易保护主义措施进行比较分析，并得出结论，以便更好的认识贸易保护主义发展和变化，并从中找出对策。

一、1929—1933年世界经济危机时的贸易保护主义

(一)提高关税，增加其他国家的出口成本

1930年美国政府制定了“斯穆特—霍利关税法”。根据这个法案，美国政府将20000余种产品的进口关税大幅度提高，使其平均关税水平从25%上升至50%，以此达到保护国内生产者面对外国竞争者的优势，减缓危机对国内企业的冲击。其他国家相继仿效，到了1931年，法国也把平均关税提高到38%，德国则提高到了41%。

(二)货币贬值，增加本国的出口竞争力

为了防止出口下降，许多国家开始了货币贬值竞赛，希望通过货币贬值来提高本国企业在世界市场上的竞争能力。例如，1931年，英国将英镑对黄金贬值了30%；随后，美国于1933年，法国于1936年都对本国货币进行了贬值，进一步扭曲了贸易竞争。

(三)实行严格的财政和货币政策

世界贸易战使得各国出口的下跌更加严重，因此这些国家开始寻求扩大国内需求，而国家出于当时预算平衡的政策要求实行了严格的财政和货币政策，只有很小的操作空间来刺激国内需求；又因为当时把股票市场的投机作为危机发生的根源进行限制，实行了紧缩的货币政策，这就使实体经济领域陷入了贷款瓶颈。例如，1931年德国央行显著提高了贷款利率，使银行的流动性短缺更加严重，导致国内需求急剧下降。

二、当前贸易保护主义的主要形式

(一)提高关税，增加组织外部国家的出口成本

自2008年经济金融危机发生后，许多国家再次提高关税——土耳其2008年底将各类铁制品的进口关税从5%提高到15%，俄罗斯于2008年11月宣布在9个月内暂时提高钢铁产品15—20%、汽车30%、卡车和客车25%的进口关税，印度2009年初将一系列钢铁产品的进口关税从过去的5%提高到20%，阿根廷和巴西也试图提高葡萄酒、皮革乳制品、木材家具和纺织品进入南美市场的关税。虽然同样是提高关税，但是现在提高关税与上世纪的大危机时代提高关税有所不同，现在绝大多数世界贸易是在关税同盟内部或者经合组织内部进行，前者是完全取消关税限制，后者则是按照世贸组织的规定确定关税，因此现代提高关税只是对组织之外的国家有效，过去模式下大规模的贸易战则较难重生。

(二)非关税贸易壁垒

由于进一步提高关税的空间有限，当前贸易保护主义措施更多的采取了非关税贸易壁垒的形式。当前非关税贸易壁垒的主要形式包括，提出反倾销调查或诉讼、国家补贴和严格的环保限制等多种方式，而这些措施往往是以有利于健康和维护安全的名义进行的。

1、提出反倾销调查或诉讼

21世纪大危机发生以来，实际执行的反倾销措施的案例提高了55%，主要是工业国家和发展中国家。前者提高了70%，后者提高了44%。反倾销调查案件和采取反倾销措施的数量迅速上升，一方面是根据WTO的反倾销协定实施调查并采取措施，另一方面，有的国家没有发生外国企业倾销的时候滥用反倾销条款，以保护本国工业，直接体现了利用反倾销条款而出现的非关税贸易壁垒，这些措施的实施严重扭曲了世界贸易。

2、国家出口补贴

在大危机中出现出口萎靡不振的时候，许多国家会采取以国家的名义对本国企业进行补贴的办法，以提升本国企业的竞争力。对国内企业进行补贴与提高进口关税相比，是更严重的贸易壁垒。例如，对汽车工业补贴——德国以“环保奖励”的方式刺激消费者对汽车的需求，刺激规模由开始的15亿欧元增加到50亿欧元。中国、韩国和巴西实行了暂时降低汽车销售税的办法。

3、环境保护主义

环境保护主义是利用加强全球保护的名义而出现的贸易保护主义新形式。例如：欧盟在发展可再生能源的法律法规中确定了发展生物燃料的目标——即到2020年将生物燃料占酒精燃料消耗的比重提高10%，这个规定引起了巴西等国对欧盟内部生产偏好的担心及抱怨。此外，一些国家为应对危机而制定某些环保措施中也带有浓重的贸易保护主义味道。

(三)货币贬值

2008年大危机爆发以来，一些原料出口国的货币对美元大大贬值。这种贬值不仅是有针对性的贬值结果，也有投资者规避风险的市场原因。与1929—1933年经济危机时，重要的经济大国竞相进行货币贬值导致了世界贸易的崩溃局面不同。今天没有固定的汇率制度，不同的经济体各自确定与美元、欧元的关系，同时欧元—美元汇率自由浮动。这个灵活的汇率体系显示，央行基本上不干涉外汇市场，汇率是通过市场需求来确定的。只有在央行放弃观望并干预外汇市场的情况下才有可能发生货币贬值竞赛，而这样的干预在全球化的今天很难遇见，主要是世界贸易的很大一部分都是在产业内循环的，出口商首先要进口原材料或怎么写作，本国货币的贬值进口也会变贵，运输成本的提高也会使交易成本增加，归根到底也会对自

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己产生不利影响。因此，货币贬值竞赛的危险性比过去要小的多。

(四)与国家景气计划捆绑在一起的贸易保护主义措施

由于国民经济的开放和经济全球化，一个国家对需求刺激的投入会通过进口的渠道转移到他国，使他国的企业从该国支持经济发展的景气计划中获益，因此有的国家试图从别国的景气计划中获利，而不想通过自己的资金来刺激自己的需求。这种情况特别容易在一体化的内部市场中发生，而且问题越来越政治化。在经济危机的大气候下，这样政策的出台可能会不由自主。比如：根据美国景气计划中“购写美国货”条款，美国要求在公共基础设施项目建设中只能使用美国生产的钢铁。这些包含在景气计划中的条款集中照顾了国内市场的要求，影响和引导企业和消费者的决定，导致了竞争的扭曲和低效率。

(五)限制国际资本流动

无论是被投资国还是投资国，都面临对外直接投资障碍扩大的问题。一些国家新出台的法律法规提高了对外直接投资的成本，使投资者遇到阻碍，大大损害了投资的吸引力。而且，有些国家把银行救助计划与义务联系在一起，优先将信贷给予国内市场，也会产生新的融资瓶颈。对国际资本流动严格限制的政治动机会导致投资者投资的不确定性和不安全性，这一不利影响比单纯因危机产生的资本流动下降更长远更严重，可能会长期阻碍市场的复苏。

(六)严格的移民政策

部分专家认为，对移民进行限制可能会增加摆脱危机的难度，并由于回国潮的此起彼伏而使发展中国家的经济衰退更严重。对外国移民的严格限制政策比比皆是，例如美国规定有资格接受景气计划中国家帮助的人只限于持有H—1B护照的美国居民，英国于2009年3月宣布提高移民税，西班牙规定来自菲律宾的工人必须在卫生部门登记并获得许可，2009年1月，马来西亚政府禁止工厂、商店和餐馆雇佣外国人，并取消了5万来自孟加拉国工人的签证，以支持本国就业。
三、结论
1.在当前世界经济结构与上世纪相比已经发生明显变化，在WTO的框架内，传统贸易保护主义措施的吸引力和影响力明显缩小。
2.当前新形式的贸易保护主义可能并不会完全阻碍全球经济的复苏，但至少会部分延缓全球经济的复苏进程。
3.作为经济一体化的受益者，中国在应对这场危机时，进一步推动市场开放和自由贸易将是下一步我们面临的主要挑战。
4.面对新世纪各种形式的贸易保护主义措施，我们必须直面挑战，通过扩大内需、调整产业结构、提高国内产品科技含量等多种方式积极应对，保持经济持续快速发展。
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