城建城建项目建设管理财务管控措施学位

1009-4202(2013)07-000-02

摘要城建项目建设关乎社会公众的利益，与人们的生活质量与水平息息相关，为了提升项目管理的质量，必须要加强财务管控，制定相关财务管控措施。
关键词城建项目项目管理财务管控
随着我国城市化进程不断向前推进,为更好地解决城市建设资金不足问题,需要建立城市建设投资公司来对城市资产进行经营运作。文章结合城建投资公司的特征，分析城投公司目前财务管理的问题、提出对城建项目财务管理进行综合管控、调整财务体系等措施，以进一步适应经济社会和城市建设的发展。

一、城建项目管理财务管控的特点

(一)城建项目管理财务管控的内涵

城市投资建设公司是具有多重性质的经济实体，其具有特有的经济运行模式，首先，公司具有特定的财产权，具备市场主体的基本条件，要按市场经济原则和规律进行投资，搞好经营，实现资金良性循环。其次，由于各城市基础设施具体不同投入-产出关系，要体现市场原则和社会效益原则的共同要求。同时，城建投资是

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政府财政性支出的重要组成，城建投资公司具有受政府委托进行投资，履行政府职能的特征，相关政府部门必须加强管制，维持建设规模的适度，在提高工程项目建设质量的同时不断降低建设项目的成本，促使项目建设效益的最大化。因此，不同建设项目不可套用单一的财务管控措施，只有结合项目建设与管理的特征，才能制定相应的财务控制策略。
城建项目建设管理财务管控的基本内涵可以概括为以下内容，财务管控运用基本财务管理理论与控制理论，依据有效的约束方式与手段，对项目的财务内容进行控制，从而更加充分合理的利用资源，提高企业在市场竞争中的优势，以促使工程项目建设的可持续发展，实现企业规模和经济效益的同步增长，企业价值最大。

(二)城建项目建设管理财务管控的原则

1、系统系原则，城建项目建设管理财务管控必须要形成一个较为完整的管理体系，让各项目管理在有效、规范的程序下进行，有效的组织形式对于提升项目财务管控意义重大。
2、全面统一性原则，首先城建项目的财务管控要贯穿于项目的全过程，只有掌控全局，才能显著降低建设成本。形成全员成本控制的理念，调动员工参与财务管控的积极性与主动性，实现全员成本控制。同时城建项目建设管理财务管控必须要将质量成本考虑进去。对项目质量、工期、安全等内容进行统一控制，不能为了降低成本，忽视质量管理，不断缩减建设开支，造成项目建设质量的降低。
3、平衡性原则，从平衡角度考虑，实现成本控制必须要维持综合平衡，财务管理中，贯彻的是收付实现制，而非权责发生制，客观上要求在财务管理过程中做到收入（流入）与支出（流出）在数量上、时间上达到动态平衡，即流转平衡。
四、利益协调原则，城建项目建设的整个财务管理过程，是一个协调各种利益关系的过程，利益关系协调成功与否，直接关系到财务管理目标的实现程度。
企业在进行财务活动时，离不开处理与债权人、职工、内容各部门、债务人、国家（政府）、社会公众等利益主体之间的财务关系。城建投资公司是集城市基础设施融资、建设、经营为一体的经济实体。政府与公司之间是委托投资建设、写作技巧经营的关系。城市投资公司对所有存量和增量的城市基础设施资产具有法人财产权，这是明确和理顺与市政设施管理单位之间关系的基础。城投公司可以自营基础设施资产，也可以通过租赁、承包等方式转让基础设施经营权，与现有市政单位形成全资或投资控股关系。从这个角度看，作为城市建设体制改革过程中形成的城建投资公司要在城市建设过程中发挥“统管”作用。

二、 城建项目建设管理在财务管控上存在的问题

(一)城建项目部门的内部控制措施不完善

当前地方政府为多方筹措资金,往往把城建基础设施工程交给多个部门负责，由于项目建设部门对于财务管理与控制的重视度不高，基础管理薄弱。一些建设单位虽然注重财务管理，制定相关管理与控制措施，但是缺乏有效的执行力度，城市项目建设有其专业性，其它部门很难直接介入，由此造成财务部门对其约束性不高，弱化了预算管理。建设管理项目需要较长的建设周期，且资金的投入量较大，所以在资金控制的整个过程，要对资金进行统筹安排，但很多建设项目部门缺乏统筹安排的能力，预算管理能力弱，造成资金浪费，资金管理存在严重空缺。

(二)城建项目建设管理与传统财务管控不匹配

随着时代的发展与建设思想的革新，传统的财务管理与控制措施与当前项目建设的实际不相符，但很多施工单位与项目建设部门缺乏革新思想，仍采用传统的财务管理办法，由此造成财务管理问题的存在。在一般的项目建设中，财务管理采用单列基建帐核算。会计制度按两种方式执行，两种方式执行的会计制度在实际的运作过程中，往往出现不同的会计主体，不在同一个会计主体反映的财务与账目往往缺乏客观公正性，此外，很多项目的财务部门将各项财务项目勉强反映在一个主体内，但具体的核算方式与科目设置存在较大差异，由此造成财务管理存在较大偏差。传统的城建建设项目财务工作，财务人员缺乏对整个项目的统一管理，单单致力于算账与记账，造成财务安全方面的偏差。

(三)财务管控上存在的不规范现象

城建项目建设的招标需要按照有关形式规范进行，很多基础项目在招标时流于形式，缺乏规范性的指导。由于在项目招标方面的缺失，造成建设单位在成本控制上缺乏有效指导，且招标方式的偏差造成投资建设的成本不断上升。项目建设必须要有有效的合同保证，但建设单位缺少法律责任感，签署的法律条款、付款方式存在诸多不完善的地方，这些问题造成管理存在争议，这些争议与矛盾的存在，让管理人员难以控制局面，当出现问题时，很多问题就难以解决。项目建设时，支付与结算必须按照严格的程序进行，各监管部门要加强沟通交流，但现实建设中，很多管理部门之间缺乏协调与沟通，造成成本分析存在缺陷，定期成本得不到执行与检查。项目建设完成后，要配合相应的后期工程效益的评价与分析，但很多城建建设项目在财务管控上缺乏有效审批环节，对工程执行的进度与工程的质量管理不到位，造成多方面的预算管理与财务问题的存在。

三、 城建项目建设管理的财务管控措施

(一)统筹布局，对财务进行综合管控

1.城建项目建设中的各项资金应当由建设公司自行合理分配，统筹安排资金调度，城市建设管理部门对项目资金定期进行审查，保证其合理性。
城市基础建设投资项目有经营性项目、半经营性项目与非经营性项目，但目前很多企业资金既有企业自筹也含财政拨款，企业的盈利性项目通过提供怎么写作获取报酬，而非经营性项目多由政府支持。对一些经营性的项目，城市建设投资公司必须订立经济责任制，选择合适的经营管理单位，确保资产经营的有效性。公司必须选择良好的投资项目方案，对项目进行合理设计，只有决策正确，实行时才能创造更高的经济效益，促使项目的可持续发展。
2.在城建建设项目过程中，采用严肃且明确的内部财务管控措施。首先要提升财务管理人员的责任意识，促使财务人员加强本质工作，促进廉政建设的实现。其次，实际工程项目建设中，建设项目要做好基础性的财务工作，严格按照法定预算要求，制定相应预算，并依据预算的内容，严格执行。再次，加强会计部门与其它部门之间的沟通交流，促使会计主体原则的实现，严格避免会计主体部门与其他项目部门混为一谈。