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分析基层政府财政预算中存在问题与改善措施

收藏本文 2024-01-29 点赞:5710 浏览:16274 作者:网友投稿原创标记本站原创

摘要:随着经济的发展和社会的进步,我国政府工作也在不断的发展与完善。基层政府的财政预算工作一直是政府工作中的重中之重,因此,提高政府财政预算的透明度,建立良好完善的预算机制就显得非常必要,可以说这是提高政府公信力和执行力的重要举措。本文将针对基层政府财政预算中存在的问题进行分析探讨,并提出相应的解决措施,旨在促进我国政府工作的进一步完善,建立权威性强、廉洁和谐的政府。
关键词:政府预算问题措施
随着我国改革开放程度的加深和市场经济的逐步发展,我国各项事业都在不断改革以适应新形势的需要。政府预算是涉及到国计民生、社会稳定以及长治久安的大事,而县级政府及其财政部门作为基层的国家机构,代表国家进行管理,是

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国家政策和相关法律法规执行的部门,其代表了国家的形象,因此,做好政府的财政预算是非常重要的。

一、基层政府的财政预算中存在的问题

我国的财政预算随着经济的发展和社会的进步,也在不断的完善之中,并为政府开源节流作出了不少的贡献。但在实际工作中,慢慢发现财政预算还存在以下一些问题:

(一)预算周期不合理

我国财政预算周期为1月1日至12月31日,这种周期的年度预算是不利于我国发展的。预算从1月1日开始执行,起始日早于人代会,及各级地方预算草案要等到次年3月份举行的人代会审批,有些县级财政预算甚至要到5月份人大才审批通过,预算案方具备法律效力,这就意味着一年中有近二分之一的时间没有预算约束力,使预算执行出现了法律上的空挡,不仅使预算的程序受到冲击,也大大降低了预算的严肃性。

(二)测算方法不科学

测算预算收支采用传统的“基数加增长”的方法,虽然说采用这种方法简便易行,但是缺乏科学论证,会使财政收支的测算结果不够真实准确。编制收入预算时,各地政府为了达到预定的排名而人为操控预算收入。编制支出预算时,有些单位只列支出总金额,而没细化到各个类别,没有写明资金具体用到哪些方面。不顾实际财政状况和单位业务性质的变化,采用“基数加增长”的方法编制单位支出预算,易于形成刚性支出,与控制“三公”经费的政策相悖。

(三)预算编制不规范

一些基层政府的执行力较差,具体做法和预算法的规定相距甚远,例如:有些单位的会计不是会计专业毕业的,又没有经过系统的培训,非持证上岗,业务水平较差,出现财政人员代编预算现象;没有按照政府不同身份和职能来划分预算的收入和支出范围;预算的内容较为混乱、没有顺序;没有将预算外资金纳入年初预算,以致预算不准确。这些都严重影响了基层政府预算的规范性和《预算法》的严肃性。

二、基层政府财政预算中存在问题的改善措施

政府预算制度的改革可谓是“牵一发而动全身”,不仅影响社会资源的配置方式、效率等,也制约着财政体制改革的进程和效果,而且预算管理规范化、法制化的步伐对我国政治体制改革的影响也极为其深远。针对以上基层政府财政预算中存在的问题,结合自己的工作经验,提出了一些改善措施。

(一)调整预算周期,强化预算机制管理

我国政府正常的预算周期一般都是一年,但由于地区发展的不均衡,可以根据自己的实际情况,采用人代会审批通过预算案的次日为预算执行起始日,以跨年制为预算周期,更好的消除以历年制为预算年度带来的时间差异,量体裁衣的制定预算管理机制。也可以采用人大常委会提前审议财政预算草案并将其作为临时预算,避免预算执行出现法律上的空挡,增强预算的严肃性和约束力。

(二)采用零基预算法,科学预测收支,提升精确度

在预算收入时,应充分虑各种因素的影响,比如:税基、人口数、人均收入、国民收入、国内生产总值等,并结合对经济发展的预测,采用“标准收入测算法”编制。在预算支出时,应该完全实行零基预算。首先,要对预算单位进行实地调查,收集资料,包括:人员的调动导致工资的追加或追减;公用经费随着业务职能的变化而导致的压缩或增加;项目的社会效益及其存在的必要性。其次,要细化各预算项目,对工资、办公费、差旅费、水电费、维修费、基建项目等要分别列明,对各项支出要重新确认核定,避免夸大支出数,以使数据更加真实可信。

(三)改革预算编制的制度,扩展预算编制的范围,建立统一的政府预算管理体系

长期以来,我国政府主要采取财政集中预算的制度,目前基于新形势,我国政府预算编制制度也应该进行相应的改革。首先,预算要以部门为基本单位从基层开始编制,这样可以减少财政和部门之间的中间环节,以便财政能够把预算直接落实到各有关部门,最后再进行每个环节的汇总。其次,要求所有会计从业人员加强学习和培训并持证上岗,不断吸收新思想和新技术,不断改进财政预算工作,提高预算编制的技术和质量。
要进一步扩展预算编制的范围,预算外资金也要纳入部门预算,如果单位没有做预算外资金的预算,则不给予预算外资金的拨付,避免其游离于人大监督之外,保证预算的完整性。
此外,还应在各县推广实行非税收入系统、部门预算软件和预算管理执行系统,共用端口,建立统一的政府预算管理体系,实行资源共享,这样不仅能提高工作效率,还能做到专款专用,控制指标,全盘管理各项财政性资金。

三、结束语

抓好政府的自身建设是推进各项事业科学发展的关键,而政府的财政预算工作是确保收支平衡以及政府能否正常运转的基础。编制科学合理的财政预算,有利于改善政府在人民心目中的形象,也有利于增强政府的权威性,更是保证政府政令畅通的有效途径。因此,我相信,随着政治经济体制的持续深入的改革,我国政府的财政预算问题一定会得到完美的解决。
参考文献:
马国贤.中国公共支出与预算政策[M].上海:上海财经大学出版社,2009
陈工.我国政府预算与管理[M].北京:清华大学出版社,2009
[3]张晓彤.基层政府财政预算中存在的问题与解决措施[J].政府预算,2010

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