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摘要：1995年我国以上海、深圳作为试点开始政府采购的试行工作，2000年推广到全国，自推广以来，发展势头迅猛，成效明显，经济效益和社会效益大幅度提高，因此，政府采购问题引起了学界的广泛关注。目前学者对政府采购的监督机制研究比较全面，但在决策机制方面研究甚少。监督固然重要，但决策是从根本上、源头上进行控制，只有做到科学决策，辅之有力有效监督，才能使政府采购制度更加完善。本文在对现有文献研究的基础上，结合经济学理论和中国现有国情，提出政府采购的目标，将目标贯穿于整个政府采购的运作程序中，较为系统的提出构建政府采购决策机制的思路。
关键词：政府采购目标分析决策机制
从目前的研究现状来看，学者对政府采购决策机制研究较少，且大多是对政府采购的决策提出建议，并没有就决策机制问题进行系统的、全面的研究，提出的观点也较为零散。鉴于此，本文首先对政府采购的目标进行分析归类，结合政府采购的整个运作程序，将政府采购决策过程的各个环节对应于具体的目标，以目标作为指向灯，较为系统的、全面的构建政府采购决策机制。
政府采购活动的影响范围，既包括经济领域又涉及社会政治范畴，不仅在国内且在国际范围也会产生作用。本文分别从政府采购过程本身和对社会经济的影响两个的角度将其目标归纳为内生目标和外生目标。
那么，这里的效率包含两个层面的含义，一是经济性，指采购资金的节约和合理使用。经济性要求政府在采购过程中必须追求物有所值，通过鼓励充分竞争使财政资金的使用效益最大化。二是有效性，是指在保证采购物品、工程、怎么写作具有良好的质量、合理的的同时，还需要注意采购的效率，要在合同规定的合理时间内完成采购任务，以满足使用部门的需求。
从社会与政治层面而言，如果在政府采购过程中实现廉洁目标，一定有助于提高公众对政府采购机构及有关方面的信任程度，有助于使公众信任采购过程，信任政府部门，获得政治与经济的和谐发展；从经济层面而言，如果政府采购制度足够透明、公平、公正，政府采购过程不存在腐败现象，政府资源即财政资金才不会在采购腐败中浪费，且进一步得到有效利用，从而达到采购的效率目标。
宏观经济良性循环的基本前提包括两方面：社会总供求均衡和产业结构合理。首先，政府采购是社会总需求的重要组成部分，必然对社会的生产、流通、分配和消费产生重要作用，通过政府采购计划者调整采购行为，发挥典型的市场调节供求关系效应，能够起到刺激或是稳定宏观经济的效果。其次，为了实现资源配置的帕累托最优，使每一种资源都有最大产出，可以通过政府采购这一支出方式在各种产业之间进行资源的重新整合，有效地促使帕累托最优的产业结构的形成。
先进技术产品市场，特别是一些重大技术产品市场，供应商只有一个或少数几个，属于典型的垄断市场结构，因此供应商有很大的定价权。为获取高额垄断利润，定价往往高于市场，且不会让渡技术。当需求方为一个国家，特别是大国时，政府采购的巨额规模使之具有相当大的市场势力，从而形成写方垄断。这时候写方就具备了讨价还价的条件，不但可以做到由双方协商而定，甚至可以协商要求写方转让技术。因此，对于国内没有的但在国际上流行的高新技术，我国在政府采购时应当看准国际市场，发挥写方垄断优势，促进技术转让，缩小我国企业与发达国家的技术差距。
（1）适度向中小企业倾斜
在政府采购扶持中小企业的具体政策目标下，首先，政府可以在采购、采购数量、采购标准等方面更多地倾向中小企业；其次，对一部分需要重点发展的中小企业采取定点、定向、定量的采购；再次，在、质量、规格、交货方式、期限及货款交付方式同等的条件下，优先购写中小企业的产品。
另外，由于中小企业规模小、资金不雄厚，在参与较大额度政府采购的投标竞争中无法与大型企业抗衡，因此政府可将部分可划分的大额政府采购合同的采购实行分割，充分发挥中小企业小而专、小儿特的竞争优势，为中小企业参与政府采购投标创造更多的竞争机会。
（2）建立与中小企业的政府采购信息沟通渠道，做到公开、公正、透明
与大企业相比，中小企业的信息沟通存在严重的不对称，导致一些颇具实力、产品也非常符合政府采购要求的中
（1）规定绿色标准，提高企业绿色生产积极性
在现有的技术条件下，生产传统产品往往成本更低，因为企业无需投入大量的人力物力去开发绿色生产技术。如果政府强制执行绿色标准，企业产品达不到标准就意味着失去政府采购市场。由于政府采购市场的份额和利润相当可观，因此企业绝不会轻易放弃，将被迫加大科研投入，开发新的绿色技术并用于生产。同时，绿色技术的普遍开发和利用，由于规模经济常常会降低产品生产成本，提高产品性能，使绿色产品的竞争能力比传统产品更强，从而取得更好的经济效益。
（2）选择绿色产品，促进绿色消费品市场的形成
政府除了强制执行绿色标准外，在对于同类型产品的选择上，应当重视环保型产品，将生产过程污染严重，资源需求量大的传统型产品尽量挤出采购范围。政府的这一采购倾向，将致使厂商在生产过程中更充分利用资源，排放出更少的废弃物，或对废弃物中的资源进行回收，变废为宝促进资源循环使用，减少污染的同时节约资源。当大部分厂商为了争夺政府采购这个巨大的市场，便会努力改进生产，从而促进绿色消费市场的形成。
在政府采购中要实现防腐倡廉的目标，关键在于其监督机制。由委托人、写作技巧人、供应商之间寻租博弈的分析中可知，只有最有效有力的监督，才是写作技巧人不设租、供应商不寻租的条件。但是，由于监督机制不可能尽善尽美，仅以此来遏制腐败是很难的，因此，要在政府采购决策机制中尽量避免腐败，从源头上加以控制，才能最终实现防腐倡廉的目标。
在政府采购信息管理环节，可以通过的最大限度公开信息，使其更加透明，而增加各方设租和寻租的行为成本，在一定程度上体现公平、公正，从而遏制腐败行为。
参考文献：
宋丽颖，王满仓.政府采购[M].西安交通大学出版社，2007
刘小川，唐东会.中国政府采购政策研究[M].人民出版社，2009
[3]倪东生.政府采购的有效运作[M].中国物资出版社，2003
[4]马海涛，徐焕东.政府采购管理[M].经济科学出版社，2002
[5]马海涛.政府采购政策功能探析[J].中国政府采购，2006（1）
[6]裴育.政府采购的资源配置效应分析[J].财政研究，2002（8）
[7]刘小川.中国政府采购的政策功能及其政策定位[J].中国政府采购，2007（10）
[8]姚林香.规范和完善政府采购制度的思考.[J].江西金融职工大学学报.2006（3）
[9]王鹏.浅议政府采购法律监督制度的完善.[J].江西行政学院学报.2006（1）
[10]郭瑞瑞，陈奕好.政府采购促进自主创新企业发展研究[J].现代商贸工业，2010（22）
[11]张莉.我国政府采购研究.[D].山东大学.2005
[12]张喜军.中国政府采购：理论与实践的制度性探索[D].吉林大学.2008
关键词：政府采购目标分析决策机制
一、政府采购决策机制方面文献回顾
近年来，国内外学者对政府采购进行了大量研究，在政府采购的决策机制方面，杨志安（2005）认为政府采购可以引导绿色生产和消费，促进经济可持续发展；李安泽（2004）认为政府采购规模受到经济发展水平、政府职能和经济开放程度等因素影响，并提出政府采购的合摘自：本科毕业论文结论www.udooo.com
理规模要从供给与需求、衡量政府采购规模的绝对和相对指标、财政资源配置等角度进行衡量；刘小川（2006）则指出我国现有政府采购规模较小，应当采取措施扩大政府采购规模；Osborne and Pastrik（1997）认为分散采购更好的支持采购需求方，消除官僚程序的障碍，提高部门之间的协调程度；Macue and Pitzer（2000）则认为集中采购可以限制采购写作技巧人的权力，加强采购专业化，以及会计责任（accountability）与会计一致性（consistency），同时，集中采购有利用对经常使用的物品和怎么写作购写进行标准化，体现规模经济的效果；Mcfee and Mcmillan（1989）提出政府并不一定从出价最低的投标者那里购写商品，而是通过优惠政策使采购成本最小；Myerson（1981）在最优拍卖设计理论基础上，对如何实现政府采购成本最小化问题进行了深入的探讨，并提出了相应的拍卖模式。A.Premchand（1993）对政府采购进行了综合探讨，认为资源的分配和有效利用是政府采购决策的核心。从目前的研究现状来看，学者对政府采购决策机制研究较少，且大多是对政府采购的决策提出建议，并没有就决策机制问题进行系统的、全面的研究，提出的观点也较为零散。鉴于此，本文首先对政府采购的目标进行分析归类，结合政府采购的整个运作程序，将政府采购决策过程的各个环节对应于具体的目标，以目标作为指向灯，较为系统的、全面的构建政府采购决策机制。
二、我国当前政府采购目标体系
明确政府采购的目标是做出正确、合理的政府采购决策的前提。通过对政府采购目标的分析总结，使政府采购决策不会偏离既有的方向且更具有目的性。政府采购活动的影响范围，既包括经济领域又涉及社会政治范畴，不仅在国内且在国际范围也会产生作用。本文分别从政府采购过程本身和对社会经济的影响两个的角度将其目标归纳为内生目标和外生目标。
(一)内生目标
根据政府采购过程本身，内生目标可分为效率目标和防腐倡廉目标。1、效率目标
效率和节约在采购理论的研究中，是最根本的目标，也是政府采购资金使用过程的一个原则性目标。政府采购所用的每一分钱都是纳税人的劳动所得，政府在运用的过程中，必须对纳税人高度负责，用尽可能小的投入，获得尽可能大的产出。那么，这里的效率包含两个层面的含义，一是经济性，指采购资金的节约和合理使用。经济性要求政府在采购过程中必须追求物有所值，通过鼓励充分竞争使财政资金的使用效益最大化。二是有效性，是指在保证采购物品、工程、怎么写作具有良好的质量、合理的的同时，还需要注意采购的效率，要在合同规定的合理时间内完成采购任务，以满足使用部门的需求。
2、防腐倡廉目标
在政府采购的过程中，由于采购过程存在委托人、写作技巧机构、供应商之间的博弈，加之由于采购规则的专业性以及公开程度的差异，一般公众甚至相关官员对政府采购程序知之甚少，因而存在信息不对称，监督不完善的问题，由此产生的政府采购设租和寻租行为导致了政府采购的腐败现象。因此制定有效的防腐倡廉目标是政府采购政策的重要内容之一。从社会与政治层面而言，如果在政府采购过程中实现廉洁目标，一定有助于提高公众对政府采购机构及有关方面的信任程度，有助于使公众信任采购过程，信任政府部门，获得政治与经济的和谐发展；从经济层面而言，如果政府采购制度足够透明、公平、公正，政府采购过程不存在腐败现象，政府资源即财政资金才不会在采购腐败中浪费，且进一步得到有效利用，从而达到采购的效率目标。
(二)外生目标
抛开政府采购过程，本部分将从政府采购发生后，对经济、社会、政治、国内以及国际影响的角度，分析政府采购的外生目标，将其总结为以下几个方面。1、配合宏观经济良性运行目标
由于政府采购是介于政府与市场紧密相衔接的工具，所以政府可以通过制定有效的政府采购政策，配合实现宏观经济的良性运行。宏观经济良性循环的基本前提包括两方面：社会总供求均衡和产业结构合理。首先，政府采购是社会总需求的重要组成部分，必然对社会的生产、流通、分配和消费产生重要作用，通过政府采购计划者调整采购行为，发挥典型的市场调节供求关系效应，能够起到刺激或是稳定宏观经济的效果。其次，为了实现资源配置的帕累托最优，使每一种资源都有最大产出，可以通过政府采购这一支出方式在各种产业之间进行资源的重新整合，有效地促使帕累托最优的产业结构的形成。
2、促进科技创新目标
技术进步标志着一个国家的科技应用水平；科技创新标志着一个国家的科技开发能力。在愈演愈烈的国际竞争中，简单地依靠技术模仿和技术引进，只能成为低附加值产品的加工国，从长远发展角度看，我国必须拥有大量的原创科技。所以鼓励技术创新，不仅是我国的基本国策，而且应是各级政府工作的核心内容。学位论文参考文献格式www.udooo.com
（3）通过写方垄断，促进技术转让先进技术产品市场，特别是一些重大技术产品市场，供应商只有一个或少数几个，属于典型的垄断市场结构，因此供应商有很大的定价权。为获取高额垄断利润，定价往往高于市场，且不会让渡技术。当需求方为一个国家，特别是大国时，政府采购的巨额规模使之具有相当大的市场势力，从而形成写方垄断。这时候写方就具备了讨价还价的条件，不但可以做到由双方协商而定，甚至可以协商要求写方转让技术。因此，对于国内没有的但在国际上流行的高新技术，我国在政府采购时应当看准国际市场，发挥写方垄断优势，促进技术转让，缩小我国企业与发达国家的技术差距。
2、基于扶持中小企业目标的决策
我国政府对中小企业的发展问题非常重视，在一些主要的政府采购法规中均提出扶持中小企业发展的政策目标。因此在政府采购计划的确定与执行环节，应当遵循该目标，做好政府采购决策。（1）适度向中小企业倾斜
在政府采购扶持中小企业的具体政策目标下，首先，政府可以在采购、采购数量、采购标准等方面更多地倾向中小企业；其次，对一部分需要重点发展的中小企业采取定点、定向、定量的采购；再次，在、质量、规格、交货方式、期限及货款交付方式同等的条件下，优先购写中小企业的产品。
另外，由于中小企业规模小、资金不雄厚，在参与较大额度政府采购的投标竞争中无法与大型企业抗衡，因此政府可将部分可划分的大额政府采购合同的采购实行分割，充分发挥中小企业小而专、小儿特的竞争优势，为中小企业参与政府采购投标创造更多的竞争机会。
（2）建立与中小企业的政府采购信息沟通渠道，做到公开、公正、透明
与大企业相比，中小企业的信息沟通存在严重的不对称，导致一些颇具实力、产品也非常符合政府采购要求的中
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小企业，因为不能及时获得政府采购信息，往往不能取得与大企业相同的资格与待遇，只能止步于政府采购领域之外，无法参与竞争。所以，政府应当在对全社会公开发布政府采购信息的同时，建立与中小企业的政府采购信息沟通专线渠道，保证有兴趣的中小企业能够积极参与。在执行过程中，要规范招投标程序、制定科学与严格的评审制度，并采取完全公正的中标结果披露等措施。保证中小企业公开、公平参与竞争。3、基于环境保护目标的决策
环境保是发展中国家乃至世界上最为关注的问题，也是可持续发展的必要条件。政府采购应运用其规模大，引导性强的特点，参与到环境保护行动中来，做出符合环境保护目标的决策。（1）规定绿色标准，提高企业绿色生产积极性
在现有的技术条件下，生产传统产品往往成本更低，因为企业无需投入大量的人力物力去开发绿色生产技术。如果政府强制执行绿色标准，企业产品达不到标准就意味着失去政府采购市场。由于政府采购市场的份额和利润相当可观，因此企业绝不会轻易放弃，将被迫加大科研投入，开发新的绿色技术并用于生产。同时，绿色技术的普遍开发和利用，由于规模经济常常会降低产品生产成本，提高产品性能，使绿色产品的竞争能力比传统产品更强，从而取得更好的经济效益。
（2）选择绿色产品，促进绿色消费品市场的形成
政府除了强制执行绿色标准外，在对于同类型产品的选择上，应当重视环保型产品，将生产过程污染严重，资源需求量大的传统型产品尽量挤出采购范围。政府的这一采购倾向，将致使厂商在生产过程中更充分利用资源，排放出更少的废弃物，或对废弃物中的资源进行回收，变废为宝促进资源循环使用，减少污染的同时节约资源。当大部分厂商为了争夺政府采购这个巨大的市场，便会努力改进生产，从而促进绿色消费市场的形成。
(三)政府采购信息管理环节的决策
政府采购信息，是指规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况的数据和资料总称。政府采购信息管理是搞好政府采购工作的基本环节，也是贯穿于整个政府采购决策过程的重要内容。在政府采购中要实现防腐倡廉的目标，关键在于其监督机制。由委托人、写作技巧人、供应商之间寻租博弈的分析中可知，只有最有效有力的监督，才是写作技巧人不设租、供应商不寻租的条件。但是，由于监督机制不可能尽善尽美，仅以此来遏制腐败是很难的，因此，要在政府采购决策机制中尽量避免腐败，从源头上加以控制，才能最终实现防腐倡廉的目标。
在政府采购信息管理环节，可以通过的最大限度公开信息，使其更加透明，而增加各方设租和寻租的行为成本，在一定程度上体现公平、公正，从而遏制腐败行为。
参考文献：
宋丽颖，王满仓.政府采购[M].西安交通大学出版社，2007
刘小川，唐东会.中国政府采购政策研究[M].人民出版社，2009
[3]倪东生.政府采购的有效运作[M].中国物资出版社，2003
[4]马海涛，徐焕东.政府采购管理[M].经济科学出版社，2002
[5]马海涛.政府采购政策功能探析[J].中国政府采购，2006（1）
[6]裴育.政府采购的资源配置效应分析[J].财政研究，2002（8）
[7]刘小川.中国政府采购的政策功能及其政策定位[J].中国政府采购，2007（10）
[8]姚林香.规范和完善政府采购制度的思考.[J].江西金融职工大学学报.2006（3）
[9]王鹏.浅议政府采购法律监督制度的完善.[J].江西行政学院学报.2006（1）
[10]郭瑞瑞，陈奕好.政府采购促进自主创新企业发展研究[J].现代商贸工业，2010（22）
[11]张莉.我国政府采购研究.[D].山东大学.2005
[12]张喜军.中国政府采购：理论与实践的制度性探索[D].吉林大学.2008