改革开放以来我国教师培训政策演变回顾和反思结论

［摘要］改革开放三十年来，我国教师培训政策演变过程可以分为三个阶段，即全面恢复教师培训工作时期（1977~1985）、教师补偿教育时期（1986~1998）和教师综合素质提高时期（1999年以来）。反思三十年的教师培训政策演变，得出三点认识：教师培训师是促进教育改革与发展的重要手段；教师培训成为教师专业发展的常态；以人为本成为教师培训政策的价值导引。
［关键词］教师培训政策演变改革开放
［作者简介］郭飞君（1969-），男，浙江诸暨人，长春师范学院高教研究所所长，副教授，研究方向为教育基本理论；杨清溪（1983-），男，江苏丰县人，长春师范学院教育科学学院，助教，研究方向为教师教育。（吉林长春130032）
［］A［文章编号］1004-3985（2012）21-0054-02
改革开放三十年来我国的教师培训事业获得了巨大发展，伴随三十多年来国家教师培训政策的演变，教师培训事业走过了之后的百废待兴，经历了助力教育普及的摸索尝试，最终踏上为全面提高基础教育质量而怎么写作的崭新征程。回顾这一历程，反思教师培训政策的演变，可以为明晰新时期教师培训政策的走向提供借鉴。

一、三十年教师培训政策的演变（一）全面恢复教师培训工作时期（1977~1985）

1977年8月4日至8日科学和教育工作座谈会在北京召开，会议提出要研究提高教师的水平的问题，加强师资培训工作，要把师资培训列入规划，当作任务。之后国家开始逐步恢复教师培训的工作，先后召开师资培训工作座谈会，发布《关于在职教师培训工作的意见》《关于进一步加强中小学在职教师培训工作的意见》等文件，此时教师培训工作的重点是吸取总结前段时间教育工作的经验，全面恢复调整教师培训工作。教师培训目标定为“到1985年，使现有文化业务水平较低的小学教师大多数达到中师毕业程度，初中教师在所教学科多数达到师专毕业程度，高中教师在所教学科方面多数达到师范学院毕业程度。”到1985年前后，我国教师培训工作的目标、培训形式、培训内容、培训范围以及培训机构的建立都逐步步入正轨，基本全面恢复了教师培训工作。

(二)教师培训的补偿教育时期（1985~1998）

教师培训工作全面恢复以后，国家教师培训真正步入了以在职中小学教师培训为使命的发展时期。当时，国家

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为了满足强烈的基础教育普及需求，各地都被迫引入大量专业技能不达标的教师，虽然为大力发展基础教育作出了重要的贡献，但是很多教师在教学业务能力、学历层次方面都没有达到基本的要求，这批教师的存在成为制约教育质量提高和教育改革的一股阻力。1986年，我国有普通中小学、农村职业中学教师802万人，其中不具备国家规定学历的约占半数，不胜任教育、教学工作的教师所占比例较大。针对这种情况，对广大的在职中小教师展开教学业务能力和提高学历层次的培训成为教师培训工作的重点。教师培训政策也明确地提出补偿教育时期学历补偿和教学能力补偿的双重任务，其中小学教师以教学业务能力补偿教育为主，中学教师以学历教育补偿为主。1991年我国小学教师学历合格率已由1977年的47.1%上升到1991年的80.7%。小学教师培训的重心逐步转变为教师教学能力的提高。1991年年底，我国初、高中学教师学历合格率分别仅为51.8%、47.2%，中学教师队伍中不具备国家规定学历的仍占较大比例。1992年国家教委《关于加强中学教师学历培训的意见》要求最大限度地把不具备合格学历但能够参加自学的初中教师组织起来，按照分类指导的原则，分期分批开展全员培训。

(三)教师综合素质提高时期（1999年以来）

1999年以来，随着我国义务教育普及工作取得重大成就，提高教育质量逐步成为基础教育的战略重点，我国的教师培训工作进入了全面提高教师综合素质的新时期。国家将教师培训纳入发展规划，1999~2008年实施了两个“五年计划”，对全国中小学教师实施了两次全员轮训，同时根据教育发展需要，有针对性地实施了“中小学教师教育技术专项培训”“少数民族教师专项培训”“新课程改革专项培训”“中小学班主任专项培训”“中小学校长专项培训”五个方面的专项培训。两个五年期的教师培训和各种专项培训围绕教师综合素质提高展开，在培训目的、培训形式、培训范围以及培训机构设置方面都与教师培训的补偿教育时期一定的差异。
教师培训工作的目标由业务能力和学历补偿教育为主转为综合素质提高为主的教育，教师培训的目标定位在对能够胜任教学任务、具备合格学历的中小学教师展开的综合素质提高培训方面。教师培训形式方面利用现代教育技术，更新了补偿教育时期的“三沟通”模式，建立了以教育信息化带动教师培训现代化的崭新培训形式。以相关大学为龙头，有效整合教师教育资源，使教师教育系统（人网）、卫星电教系统（天网）和计算机互联网（地网）相融通，实现“三网”系统集成，形成覆盖全国城乡的、现代高效的教师教育网络体系。教师培训的范围形成了建立在全面培训基础上的层级和专项培训相结合的立体培训网络。这个时期开展了两次五年期的教师全员轮训，分层次地进行了国家和省市级别的骨干教师培训，针对新课程改革和对少数民族以及贫困地区的教师开展专项培训，同时开展了中小学校长与班主任专项培训。培训机构建设方面表现出多机构参与教师培训，突出县级教师培训机构建设的特征。

二、反思教师培训政策演变的三点认识（一）教师培训是促进教育事业改革与发展的重要手段

1.为教育改革与发展奠定观念基础。有学者指出中国教育三十年来取得的伟大成就可以概括为教育观念的转变、教育事业的发展、教育制度的创新、教育科研的繁荣四个方面，其中教育观念的转变尤为突出。观念的变革是最深刻也是最艰难的变革，这个过程中教师培训事业发挥了重要作用，一方面，教师培训本身彰显了全社会对教育事业、对教师的重视；另一方面，教师培训起到了先转变教师观念的作用，通过教师培训让教师接受新的教育观念，并通过教师将尊重知识，重视人才，科教兴国的观念传递到整个社会。
2.为教育改革与发展培养重要的实践力量。“有学上”和“上好学”是我国基础教育事业发展的两个主要目标，即教育的普及和质量提高。在实现教育普及和质量提高两个主要目标的过程中，教师培训都发挥了重要作用，成为促进教育改革与发展的重要手段。在基础教育大力普及时期，教师数量紧缺，业务能力缺乏，成为制约教育普及的关键因素。教师培训在教师数量供给和质量提高两个方面给予了教育事业大力支持。基础教育重心由普及逐步过渡到质量提高后，教师培训仍然发挥着重要作用。教师综合素质提高时期的教师培训直接提高我国教师队伍的整体教师素质，从而促进了教育质量提高。教师培训还是促进教育公平的重要手段，通过教师培训提高教育基础薄弱地区的教师素质，平衡地区间和学校间的师资差异，促进教育公平，提高教育质量。
3.引导教师适应和接受教育改革。在每一次教育改革中，教师的合作都是最基本的，教师界的态度是最终决定教育改革成功或失败的因素。因为教育改革经常成为一种向有关教师的权威的挑战，它使重新培训成为必要。国家层面的教育改革，尤其是具体到教学领域的改革，都需要获得教师的支持，而获得教师支持的有效途径就是教师培训。通过教师培训让教师适应变革后的教育形势，接受最新的教育理念，从而促进教育改革目标的顺利实现。

(二)教师培训成为教师专业发展的常态

当前，我国教师教育由两大部分构成，即职前培养和在职培训，是一种培养和培训分立的教师教育。但是教师培训政策的演变表明教师培训体系正在不断完善，也在逐步打破教师培养与培训分立的格局，使教师培训成为教师专业发展的常态，真正迈向教师教育一体化。从我国教师培训政策的演变中可以看到，教师培训的针对性很强。历史上进行过针对教师教育技术、语言规范以及班主任工作等业务能力方面的专门培训，也进行过旨在学历达标的学历补偿教育培训。这些教师培训工作都是依据教育现实需要发起的，甚至可以说是应急式的，即一种就问题解决问题的模式。随着社会的飞速发展，教育面临更多挑战，教育改革成为教育发展的常态，教师也必须不断地调整自身适应变革。教师培训政策的演变逐渐告别应急式的培训，发展为一种常态的教师培训模式。我国自1999年开始，10年间实行了两个五年期的教师全员培训计划，逐步形成了一种连续的、稳定的教师职业的培训规范，教师培训逐渐成为教师专业发展的常态。

(三)以人为本成为教师培训政策的价值引导

有学者对当前教师培训进行分析后，指出教育行政部门、中小学管理层、教师培训机构等对教师培训的“热”遭遇了中小学教师、被培训者等群体的“冷”。由政府指令且在统一规划指导下展开培训，这种模式强调统一性和外部需求，对教师内在的需求和差异性关注不够，导致培训主体和参训教师积极性不高，影响了培训的实效性。其更深层的原因就是没有充分做到以人为本，未来教师培训工作的改善必将抓住这个深层原因，在以人为本的价值引导下前行。
教师培训政策的演进中，可以发现“以人为本”正成为培训政策的价值引导。教师培训的目标、内容以及培训形式等都逐步照顾到受训教师的切身需要。培训目标定位为帮助教师更好地实现职业追求，增强教师的职业幸福感。培训内容密切联系教师教育教学中的实际问题，增强培训的实效性。培训形式注重发挥教师自身的主体性，考虑各级各类教师的不同需要，开展层次丰富、形式多样的教师培训活动，调动教师参与培训的积极性。我国现在进行的中学教师全员轮训、国家和省市级别的骨干教师培训、新课程改革开展专项培训以及在少数民族以及贫困地区开展的教师综合素质培训专项计划都体现了以人为本的价值追求。
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