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摘要：城市化进程的加速和城乡差距的日渐突出，使得“三农”进展形势日益严峻。为弥补农村进展弱势、减轻农民负担、对公共资源进行城乡间再分配，我国加速了强农惠农政策的出台进程，以2004年起连续出台的八个一号文件，围绕推动农民增收、增强农业综合进展能力和农村基础建设、进展水利设施等主题逐步建立起新时期强农惠农政策系统。尽管惠农政策在一定程度上给农民带来了收益，但在实际操作中仍困难重重，其在组织传播历程中已陷入困境，有着政策内容走样、传播渠道单一、反馈环节缺失等不足，不利于惠农政策执行。政策传播是政策执行的必要前提和重要保证。本论文将惠农政策组织传播作为主要探讨对象，主要观点包括：第一，惠农政策传播的主要渠道是自上而下的政府组织传播，各级政府既是传播主体又是“把关人”；第二，我国行政体制“科层制不足”的近况是造成惠农政策组织传播困境的根本理由，包括等级制传播下的信息双向不畅、人格化传播下的信息偏好和不公正、非理性传播下的缺监督、少处罚；第三，提升惠农政策组织传播效率，关键在于改善我国行政体制，为惠农政策组织传播提供良好制度环境，包括重配政府职能以减少政策传播层级、推动政务公开以增进传播透明度、重构传播监控和反馈机制等。本论文采取比较探讨策略，通过对科层制内涵的学习以及科层制下政策组织传播机理的总结，相较之下得出我国现阶段行政体制有着“科层制不足”的近况，以及“科层制不足”下的我国惠农政策组织传播的困境，结合笔者在实际调研中的发现和感触，选取相关案例予以佐证，具体浅析“科层制不足”是如何作用于惠农政策组织传播，最后深思如何解决惠农政策组织传播困境。关键词：惠农政策论文组织传播论文困境论文科层制不足论文
摘要4-5
Abstract5-9
1 绪论9-19
1.1 提出不足9-10
1.2 探讨综述10-16
1.3 探讨思路与探讨策略16-19
2 科层制下政策组织传播的论述阐述19-25
2.1 科层制的内涵与特点19-21
2.2 政策组织传播的要素浅析21-22
2.3 科层制下政策组织传播的特点浅析22-25
3 惠农政策组织传播困境的主要体现与原因25-33
3.1 惠农政策传播的主要路径——政府组织传播25-27
3.2 惠农政策组织传播困境的主要体现27-30
3.3 惠农政策组织传播困境探源：“科层制不足”30-33
4 “科层制不足”对惠农政策组织传播的阻尼作用浅析33-41
4.1 等级化政策传播：信息流失，双向不畅33-36
4.2 “人格化”政策传播：多偏好，不公正36-38
4.3 “非理性”政策传播：缺监督，少处罚38-40
4.4 小结40-41
5 变革：提升惠农政策组织传播效率的出路41-46
5.1 重配政府职能，减少传播层级，加强政策沟通41-42
5.2 增进政策公开，打破人格化传播的政策偏好42-43
5.3 搭建政策反馈平台，构建自下而上的政策话语方式43-44
5.4 构建“第三方”监督机制，推动惠农政策传播法制化44-46
结束语46-47
注释47-49
致谢49-51