谈谈当家作主略论坚持党领导、人民当家作主和依法治国有机统一

[摘 要] 党的十六大报告首次提出“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”后，十七大、十八大报告对其认识不断深化、升华，由从依法治国角度将三者联系起来，到将三者有机统一视为我们所成功开辟和坚持的中国特色社会主义政治发展道路的核心内容，这是我们注重对实践经验进行提升以形成新的理论认识的结果。
[关键词] 党的领导 人民当家作主 依法治国 有机统

一、十八大报告

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是在党的十六大报告中首次提出的。他在谈到政治建设和政治体制改革问题时说：“改革开放以来，我们坚定不移地推进政治体制改革，有力地促进了社会主义政治建设。发展社会主义政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”这是在总结经验基础上提出的，是适应社会主义市场经济发展的客观要求，也是在理论的指导下提出的。其思想源头，可以追溯到在以为代表的中国人对社会主义历史经验教训的认真总结、对“文化大革命”教训和严重后果的深刻反思和对与我国政治体制改革密切相关的这三个方面问题的深入思考所提出的一系列思想观点。十七大、十八大报告对其认识不断深化、升华，它已体现出我国政治体制改革和中国特色社会主义政治发展道路的核心内容，值得我们关注和深入研究。

一、思想源头

强调，坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导。P342坚持党的领导又必须加强和改善党的领导。“只有改善党的领导，才能坚持党的领导，才能加强党的领导。”P173“我们要坚持党的领导，不能放弃这一条，但是党要善于领导。”“改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。”[3]P177、179深刻地认识到，改革开放中出现的资产阶级自由化“实际上就是要把我们中国现行的政策引导到走资本主义道路。这股思潮的代表人物是要把我们引导到资本主义方向上去”。他们反对的领导，反对社会主义制度。因此我们必须强调坚持党的领导，建设中国特色社会主义。在历次的政治斗争和意识形态较量中，都坚定地强调要坚持党的领导，使得这一点深深地印在人们的脑海中。而党的领导，中国特色社会主义又是和人民当家作主的人民政治制度紧密联系在一起的，因为“党的工作的核心，是支持和领导人民当家作主”P173。
在反思中认识到，“文化大革命”使中国人吃了十年的苦头。没有法制的“大”不是真正的，“我们好多年实际上没有法，没有可遵循的东西”P124。这是秩序遭到破坏，将社会引向动乱深渊，最终损害人民利益的根本原因。能真正使人民当家作主的应当是以制度、法律来保障的有秩序的人民。旧中国留给我们的封建专制传统比较多，法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，这是人民没有得到很好实现的重要原因。发挥社会主义制度的优越性，从政治上来说，就是要充分发扬人民，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家，特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权利，享有各项公民权利。要做到这一点，从根本上说，需要制度来保障。要通过“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的化、经济管理的化、整个社会生活的化”。不能认为只要破字当头，立就在其中了。解决具体的组织制度、工作制度问题，同革命时期对反动制度的破坏是原则上根本不同的两回事，不能用大搞群众运动的办法，而是要用扎扎实实、稳步前进的办法，逐步解决现行制度的改革和新制度的建立问题，实现的制度化。而要使制度能真正确立和巩固起来，最根本的就是要实现制度的法律化。在改革开放之初提出的必须使制度化、法律化的思想，也是与强调党要依法办事联系在一起的。在实际工作中，“今后，党委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。……法立了以后，坚决按法律办事”。在诸多新变化中，他厘清并强调了这样的思路：“国际上认为中国有个新的开端，不但指四个现代化，还有加强和法制。”P122由此可见，这三个方面，即坚持党的领导、人民当家作主、依法办事，就是在经历了“文化大革命”的苦难之后，以为代表的中国人对如何进行政治体制改革问题进行深刻反思所强调的三个重要方面。

二、初步提出强调了依法治国的重要性

在坚持党的领导的前提下，沿着加强社会主义、健全社会主义法制，实现制度化、法律化的思想，成为党的十一届三中全会到党的十四大这一时期我国政治体制改革和政治发展的逻辑主线。党的十二大在论及“努力建设高度的社会主义”问题时，强调“社会主义的建设必须同社会主义法制的建设紧密地结合起来”。根据法制建设要求，把“党必须在宪法和法律的范围内活动”写入了党章。党的十三大根据实践的发展，认为把政治体制改革提上全党日程的时机已经成熟，第一次对政治体制改革问题进行了较为系统地阐发，一是提出了政治体制改革的长远目标和近期目标，政治体制的长远目标“是建立高度、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制”。“近期目标是建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。”二是强调建设和发展社会主义政治决不能搞破坏国家法制和社会安定的“大”，不能急于求成。必须视其为逐步积累的渐进过程。在依靠法制规范社会秩序和保障安定社会政治环境的前提下，解决政治建设过程中面临的复杂社会矛盾。三是强调指出政治体制改革的关键首先是党政分开即党政职能分开。党领导人民制定了宪法和法律，党应当在宪法和法律的范围内活动。党领导人民建立了国家政权、群众团体和各种经济文化组织，党应当保证政权组织充分发挥职能，应当充分尊重而不是包办群众团体以及企事业单位的工作。应通过改革党的领导制度，划清党组织和国家政权的职能，理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职，并且逐步走向制度化。党的十四大根据实践的发展，初步认识到加强立法工作，特别是建立保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律

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和法规是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。 市场经济是法制经济。它不仅要求政治制度化发展上的法律化，而且这种法律化、法制化的要求更加迫切，更加全面系统，范围更加宽广，涉及经济、文化等社会生活的方方面面，需要广大干部群众在社会生活更广的范围内确立更牢固的意识和法制观念。政治建设长期形成的法律化趋向和发展市场经济的强劲动力要求，客观上促使我们把问题提到治国理政的高度进行思考。十五大报告顺其自然地必然地提出依法治国，建设社会主义法治国家的目标。报告指出，依法治国体现的就是法律化发展思路，它实际上就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。另一方面，依法治国又是要从制度和法律上保证党的基本路线

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和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。因而“依法治国把坚持党的领导、发扬人民和严格依法办事统一起来”。这句话在语言上把坚持“党的领导”“发扬”和“依法办事”三者结合在了一起，包含和启发着人们对依法治国与党的领导、人民当家作主关系的进一步深入思考。从语义学角度看，这句话本意是从依法治国角度看问题的，强调依法治国对于坚持党的领导和发扬人民的制度和法律保障作用，这是根据实践发展的认识飞跃。但是对依法治国重要性的阐发又恰恰离不开对坚持党的领导和人民当家作主问题的阐明。由此可见，在政治体制改革实践中，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国之间客观上存在着密切的关系，而要能深刻把握和清楚阐明这种关系，还需要在实践发展的基础上对经验认识进行进一步的理论提升。十六大报告“发展社会主义政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”这样的论述，实际上正是在进一步思考基础上对十五大报告中相关提法进一步提升形成的新的理论认识成果。这一新的提法，既视其为发展社会主义政治的根本，就必然要深入论证“三者有机统一”的关系：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”十六大这一认识飞跃在十七大、十八大报告中得到进一步的深化和发展。

三、深化认识，提升升华确定了中国特色社会主义政治发展道路的核心内容

以为总书记的新一届领导集体对党经过长期艰辛探索、经验积累、创造创新形成的这一弥足珍贵的新认识倍加珍惜，认识到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是我们必须坚持和不断发展的新的基础性理论认识成就。十七大报告进一步将其提到中国特色社会主义政治发展道路的高度来阐发。在高调提出“人民是社会主义的生命”的同时，指出政治体制改革坚持中国特色社会主义政治发展道路，就是要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国领导的合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。在问题的论述中，“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”成为中国特色社会主义政治发展道路的核心内容。坚持党的领导被明确为就是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过提高党科学执政、执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持人民当家作主是要坚持国家一切权力属于人民的原则，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。坚持这条道路，随着经济社会发展深化、推进政治体制改革，与人民政治参与积极性不断提高相适应，其前进必须坚持的正确政治方向就是以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。十七大致力于通过健全制度，丰富形式，拓宽渠道扩大人民，把基层群众自治制度提升到我国政治基本制度的层面和高度来认识，将其视为人民当家作主最有效、最广泛的途径，作为发展社会主义政治的基础性工程在此后几年得到重点推进。提出了依法实行选举、决策、管理、监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的政治发展新要求。
十八大报告总结历史说，“改革开放以来，我们总结发展社会主义正反两方面经验，强调人民是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民确立了正确方向”。这种更加系统化、理论化的深化认识表明，这条我们在反对各种错误思潮中坚持走过的道路，也是我们今后必须长期坚持的道路，体现了坚持中国特色社会主义政治发展道路的自信。这种自信可从两个方面说明：
一是从正面来说，积极稳妥推进政治体制改革，就是要继续发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民。而这之所以要坚持党的领导，是因为现代政治是政党政治，政党是国家政权的核心，它通过推行纲领和主张实现执政，通过执政或参政发挥对国家和社会的领导职能。这种政党政治已成为现代政治生活的重要特征和普遍规律。在西方的两党制、制下，每个政党代表的只是某个阶层或资本集团的利益，无论哪个政党执政，这一本质都不会根本改变，这是其无法超越的局限性。我国的政党制度，是马克思主义建党思想与中国政治发展的实际情况相结合形成的。中国从诞生那天起，就把实现共产主义，即全人类的解放和每个人自由发展作为自己的最高纲领和奋斗目标。在当代社会利益格局呈现多元化发展趋势的条件下，它作为全体人民根本和长远利益的忠实代表，能够及时了解各个利益阶层的愿望和诉求，有效协调和最大限度地实现各个阶级、阶层的利益和最大多数社会成员的根本利益、长远利益。既无私利，只有目标，它就会为实现远大目标而重视加强和改善党的领导，能够适应现代化发展的潮流和趋势，借鉴国外政党制度建设中的优秀成分，不断强化党的执政能力建设和执政水平的提高。为此，第一，执政的中国在我国现代化建设中起着总揽全局、坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协调各方的领导核心作用。从当前情况来说，党将会更加注重改进党的领导方式和执政方式，以保证能领导人民有效治理国家。第二，从实现人民当家作主说，执政，将会领导人民更加注重健全制度、丰富形式，保证人民依法实行选举、决策、管理、监督。第三，从依法治国视角看，会更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。

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