分析瑞典传媒监督法律和职业道德保障

摘要 本文从瑞典对传媒监督的法律保障、传媒与瑞典政府的关系、瑞典新闻从业者的新闻角色认知等方面，分析了瑞典传媒履行监督职责的良好外部环境。同时也指出，看似完善的保障性因素，并不必定使瑞典的传媒监督呈现十分完美的状态。瑞典传媒同样存在其他各国传媒都存在的共同理由：自身利益的追求与履行传媒监督职责的平衡。
关键词 瑞典；传媒监督；传媒与政府关系；新闻角色认知
瑞典是世界上新闻传播业最发达的国家之一。2009年，瑞典报纸千人购写量达到422份，位列世界第4。当年瑞典的消费类期刊有86种，发行量约为1.56亿份。在新传媒方面，截至2009年，瑞典接入互联网家庭比例为89%。同时，瑞典的政治清廉指数在全球也处于领先位置。2004年，在总部设于德国的公民社会组织“透明国际”公布的各国“腐败感指数”（CPI）中，瑞典排名世界第6。
中国“舆论监督”这个词在西方没有对应词，只有诸如“watchdog role of the media”（传媒监督）这样的词，这是西方社会普遍认同的大众媒介的职能，指的是“揭露不法或不公事件”、“调查之前未被透露的事情的真相”等等。传媒对政府机构以及商业组织的监督，被视为职业新闻传媒的实践基石之一。

一、瑞典传媒监督得到法律的充分保障

瑞典于1766年就制定了《新闻出版自由法》。现行宪法由4部宪法性法律组成，即《瑞典传媒监督的法律与职业道德保障相关范文由写论文的好帮手www.udooo.com提供,转载请保留.政府宪章》（Instrument of Government）、《王位继承法》（Act of Succession）、《出版自由法》（Freedom of the Press Act）和《表达自由法》（Fundamental Law on Freedom of Expression）。将《出版自由法》和《表达自由法》列为宪法的组成部分，体现了瑞典社会对人的精神自由权的重视。
在信息自由方面，瑞典《政府宪章》第1章第1条首先规定：“国家的一切权力来源于人民。人民对国家的统治建立在自由形成和表达思想，以及自由平等的选举权之上，并通过代议制和社区自治而实现”，从而将言论和表达自由提高到人民统治国家之基石的高度。
在政府信息公开以及保障公众的知情权方面，《出版自由法》第2章第1条规定“为了鼓励思想的自由交流和对公众的启蒙，每个国民都享有查阅文件的自由。”该法同时规定政府文件须向社会公开，公民享有查阅政府所持有的文件的权利。对于公民查阅文件的请求，除非法律有具体、明确的规定，不得拒绝。这体现了立法者希望传媒充当公共监督人角色的意愿。对于新闻记者来说，查阅文件的自由和权利是其工作或缺的。
当然，瑞典对新闻自由以及查阅政府文件的自由和权利的合理限制也并非没有，例如《保密法》就规定了信息自由的各种例外，不过由于其详细而具体，因而极大地压缩了政府机关的自由裁量权，信息自由与公民的知情权得到了最大程度的保障。
瑞典在司法制度的设计也对传媒监督提供了充分的保障。根据《出版自由法》以及《表达自由法》的有关规定，对传媒提起公诉须由司法部长决定，因而普通地方检察官不能对印刷传媒提起公诉。瑞典审理普通刑事案件不采用陪审团制度，唯独涉及出版自由和表达自由的案件除外。此类案件原则上由陪审团决定被告的行为是否构成犯罪。这是一种司法程序上的特殊保护，因为公众比职业司法人员更喜欢敢于提出批评的传媒，从他们当中选出人员组成陪审团审理案件，显然对传媒有利。

二、瑞典传媒与政府的关系

法律的完善，还需要切实执行，很多时候两者并不吻合，例如俄罗斯、意大利等国虽然拥有着看似相当完善的保障新闻自由的法律条款，但新闻法治和新闻自由程度经常被人诟病。是否能将自由的法律贯彻到新闻实践中，还要取决于政治体制、社会结构。瑞典传媒的独立性比较强。有研究表明，瑞典的政府官员更依赖于传媒以便将他们的声音传达给选民。另一项研究也表明，相较于美国、英国、德国以及意大利记者，瑞典的新闻从业者与政府的对立倾向更为明显，瑞典记者在解释、调查政治主题方面更加积极。还有研究表明，相对于美国传媒，瑞典传媒在选举中报道表现出了“更强的对于政党和竞选的独立性。”瑞典政府与传媒关系方面最大的特点是：“国家对新闻自由的强力保障以及对传媒高度规制融合在一起，在此，传媒并非仅仅是私营企业，更重要的是，它们是社会性的组织。”
在瑞典长期执政的社会党对新闻传播领域的政策说明，瑞典政界对新闻自由总体上是着力保护的。该党明确提出要“创造能真正发挥的条件”，认为“在文化传媒领域，的目标占有特殊的位置。”“尽管新闻传媒对其有许多攻击和不实报道，但社会党始终坚持舆论自由，坚持政府文件公开化。”
关于瑞典政府对传媒的补贴，通常被视为是政府制约传媒的手段。关于这个理由，最早提出是在1963年，当时执政的社会党委托一家报刊调查委员会，负责调查瑞典报刊当时的经济条件，要求对政府在保持新闻自由上应当采取何种举措提出倡议。该调查委员会提出了一项报刊补贴方案，由于受到一些质疑和反对而未能实施。但是后来瑞典政府提出并执行了多项报刊补贴制度，以帮助政党报刊、工人报刊、种族报刊和一些经营困难的报刊的运营。“事实上，在报刊补贴制度设立之前的20世纪50年代，那时的传媒更服从于政治精英，反而是在70年代，也就是报刊补贴最高的时代，‘批评性报道’在北欧才兴起并发展。”“与其说报刊补贴制度是瑞典政府在过度干预媒介产业，不如说是为了保障市场不能、也不会保护公民获得内容多样、观点和意见多元的权利。”
瑞典早期的报纸经历了漫长的官报和党报时期，受到过的强力管制，瑞典传媒的政党色彩至今也没有完全消退，但是瑞典的新闻专业主义的发展也非常早。一位学者谈到瑞典传媒时说，20世纪60年代后，那里的传媒已经是“专业文化的一部分，这种专业文化超越了政党属性。”记者们“要求报纸上的新闻专栏不受政治原则所掌控。”另一位学者写道：那时，“记者们乐于调查政策制定者的行为，影响公众对于社会、政治理由的讨论和公共机构制订的政策。”瑞典传媒监督的法律与职业道德保障相关论文由www.udooo.com收集