和谐社会中互联网新兴媒体建设、运用和管理要求

【摘要】以互联网为代表的新兴媒体，正在深刻改变着媒体传播的内在结构和总体格局。互联网新兴媒体对构建社会主义和谐社会既带来了机遇，又提出了挑战。加强对互联网新兴媒体建设、运用与管理，推动新媒体又好又快发展，进一步提升国家文化软实力，推进社会主义文化大发展大繁荣，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
【关键词】新兴媒体；和谐社会；新平台；新课题；新举措
在互联网高度发达的今天，新兴媒体时代已经到来并成为强有力的传播新锐，在新闻传播方面展现出的强大影响力，对这个社会的发展以及这个社会结构产生着强大冲击力。同志在2008年6月20日考察人民日报社时指出：“必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局”，“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化怎么写作的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。”同志的讲话深刻揭示了互联网新兴媒体的特征和作用，对全党充分利用互联网新兴媒体，构建社会主义和谐社会具有重大的指导意义。

一、构建社会主义和谐社会的新平台：互联网新兴媒体及其功能

1.互联网新兴媒体及其主要特征。互联网新兴媒体又称新媒体（New Media）是一个不断更新的概念，一般而言，新媒体是指所有与传统媒体相比较，在技术、运营、产品、怎么写作等模式上有一定创新的媒体平台和机构。新媒体借助于全球性的新技术革命，以互联网、移动通信等数字传播技术为驱动，主要包括互联网站、手机媒体、数字电视、机航媒体、户外液晶、移动电视、电子期刊等。之所以称其为“新”，是针对传统媒介而言，它具有高度的综合性、充分的交互性、超前的便捷性、广泛的开放性、真正的国际性等特征。
2.互联网新兴媒体具有传递信息、舆论监督、文化传承与教育、联系社会、娱乐、商务及信息储存与检索等功能。建设和谐社会是中华民族的千年期盼，是人类共同的美好愿望，是包括中国人在内的马克思主义者的孜孜追求。互联网新兴媒体要与时俱进、开拓创新、团结奋斗、不辱使命，坚持为社会主义怎么写作、为人民群众怎么写作、为党和国家工作大局怎么写作的方向，牢记自身所肩负的光荣而沉重的社会责任，努力成为构建和谐社会的强大的“舆论推进器”，以及化解社会矛盾的高效的“减压阀”，促进政府与群众之间、社会成员之间的良性互动，为构建社会

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主义和谐社会贡献力量。

二、构建社会主义和谐社会的新课题：互联网新兴媒体带来的机遇与挑战

1.互联网新兴媒体是构建和谐社会重要平台

媒体是整个社会系统正常运转过程中不可或缺的部分，互联网新兴媒体以崭新的姿态在社会发展的各个方面日益凸显着其重要的作用。据中国互联网络中心的统计，截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿，互联网普及率为39.9%，网络新闻使用率无可争议的压倒了传统媒体。在全社会全力以赴构建和谐社会的道路上，新兴媒体更应该充分发挥其优势，当好“先遣兵”。
（1）新兴媒体要成为宣传党的中心工作的重要阵地。互联网新兴媒体是在党和政府领导下的新型媒体，积极促进我党和政府工作的顺利开展是新兴媒体的重要职能。新兴媒体要坚定构建和谐社会的政治立场，加强宣传力度，准确、及时地宣传党和政府的工作，使群众充分了解和正确理解党和政府的工作方针、政策。民众对政府工作的意见和建议能够在网络上迅速反映出来，以便党和政府及时对不足的地方进行修正和改进，提升我党的执政能力，提高政府工作效率。
（2）新兴媒体要成为积极引导舆论、促进社会主义与法治建设的利器。和谐社会的本质是与法治的社会，新兴媒体更是促进社会主义与法治建设的利器。新兴媒体的交互性特征能够让网民在宽松的环境下充分表达自己的意见和愿望，使民众的表达权得以实现。民众可以在网络上迅速、直接地反映自己对国家事务以及社会问题的态度、意见和看法，亲身参与于国家事务的管理，真正实现民众参与政治的权利，促进和谐社会的建设。新兴媒体具有宣传、反馈和监督的强大功能，应该凭借其优势积极宣律知识，进行法制教育，自觉充当法律和正义的维护者。
（3）新兴媒体要成为密切关注群众最根本利益的前哨。新兴媒体要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“三贴近”的原则，切实关注与人民生活息息相关的、亟待解决的重大问题，时刻以实现广大人民的根本利益为己任。密切关注人民最关心的、影响到人们切身利益的问题。我们的社会是由各个不同阶层组成的，网络媒体要时刻坚守媒体的公正原则，体现社会各个阶层群体的利益，努力建立有效的交流和沟通渠道，真实反映民众的思想，排解各方面的堵塞情绪，缓解社会矛盾，促进问题的解决，以实现民众的根本利益。
（4）新兴媒体要成为倡导公平正义、营造和谐社会氛围的平台。社会公平正义是社会和谐的基本条件，新兴媒体要将自身发展成为一个倡导公平正义的平台。保障民众享有平等的知晓权、表达权和参与权，提供平台进行平等的交流；保证自身发展的公正，保持客观的实事求是的态度；保证信息传播的公正，努力达到传播的平衡。新兴媒体要坚决批判与之相悖的言行，宣扬社会主流价值观和社会公德；关注各阶层利益，调动人民群众的积极性，激发社会活力，努力营造和谐社会氛围。
（5）新兴媒体要成为弘扬先进文化和发挥教育功能的新兴空间。网络的兴起开辟了传承文化和教育的新途径。人们的道德养成是自身修养与社会教化的结果，所以新兴媒体必须“坚持社会主义先进文化的发展方向”，积极“弘扬民族优秀文化传统”，倡导社会主义荣辱观，“提高全民族的思想道德素质和科学文化素质”，“促进和谐文化建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要”。网络已经承担起除学校教育和家庭教育之外的社会教育重任。网民的构成以青少年和学生居多，他们是未来构建和谐社会的新生和主要力量，是社会中最活跃也是比较不安定的一部分，新兴媒体必须正确引导和教育青少年，促成他们的道德养成和健康成长。

2.互联网新兴媒体给和谐社会建设带来新挑战

新兴媒体以其独有的信息生成方式、传播方式，挑战传统的新闻宣传话语模式，正在全面渗透到社会生活的每个方面。在整治互联网低俗之风的大背景下，新媒体运行存在的种种问题更加暴露出来，并严重影响党的执政能力与和谐社会的建设。
（1）新兴媒体对党和政府的话语主导能力构成了断挑战。拥有对社会舆论的主导权，是执政者巩固执政地位、保持国家稳定的前提条件。新兴媒体的兴起和发展，带来了传播方式的革命性变革和舆论格局的深刻变化，打破了传统媒体一统天下的局面，人们不再单纯依靠传统媒体获取信息人们可以通过新兴媒体广泛、自由地传播和交流信息。更为重要的是网络媒体把整个世界联络在一起，实现了信息的全球传播，网上信息的流动越来越脱离相关权力的控制。新兴媒体正削弱着政府对媒体的话语主导权挑战着政府的舆论引导能力。
（2）网络对主流意识形态和政治文化的传播与弘扬造成了强大的冲击。互联网络无所不在、无孔不入的渗透方式以及巨大的信息量对“主旋律”文化的传播、弘扬造成强大冲击。网络已成为文化渗透，尤其是意识形态渗透的工具。西方发达国家将网络作为一种政治工具冲击社会主义国家的政治文化，利用其在信息占有、支配和传播的优势，极力向世界各国特别是仍坚持走社会主义道路的中国灌输西方资产阶级的意识形态、文化理念，在网上推行新的政治、文化上的“殖民扩张”政策，加强对我党意识形态方面的渗透。此外，网上不时出现的、宗教仇恨、法西斯主义等，也对党员干部的思想、观念、行为产生消极影响。
（3）新兴媒体对党和政府科学决策的能力提出了断挑战。新兴媒体尤其是互联网带来了信息传递的快捷性、丰富性、多元性和超强的交互性，人们在网上发信息或言论时具有匿名性、安全性和主体平等性，相对于传统的民意表达渠道而言，新兴媒体弱化了民意表达的风险，降低了成本，更方便于民众意愿的表达。民意表这通过新兴媒体得到了前所未有的释放，能否通过互联网拓宽社情民意表达渠道，搭建快速广泛的沟通平台，建立科学的决策机制，实现科学执政，是对党和政府执政能力的考量，更是对以人为本理念的检验。
（4）新兴媒体对党和政府处理突发件的能力提出了新要求。突发事件是指突然发生的重大事件，如重大事故、件、自然灾害等。开放的技术状态直接导致相应开放的社会状态，公开、透明日渐成为了新兴媒体聚焦时代社会的主要特征，任何执政者都要在公开、透明的情况下迅速做出决策，其决策结果又必须直接接受社会大众的评判与检验。新兴媒体要求执政者具有迅速处理突发事件的能力。网民、网络信息已成为信息交流传播的重要平台，政府应适应这一变化，以避免失去主动。
（5）新兴媒体对各级党政干部的媒介索养也提出了新要求。在网络时代领导干部的媒介素养主要是指领导干部通过掌握与新兴媒体交往的技巧，提升自己的领导艺术和领导水平的能力。新兴媒体的政治传播功能越来越强大，新兴媒体改变了人们的生活也深刻地改变了政治生态环境，为政治的发展提供了新的方式和渠道。能够善用、善待和善管新兴媒体，重视新兴媒体建设，实现执政创新，促进社会主义政治文明建设，是新兴媒体对政府执政能力提出的新要求。

三、构建社会主义和谐社会的新举措：加强互联网新兴媒体建设、运用和管理

充分发挥互联网新兴媒体在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力，从而更加积极有效地加强党的执政能力建设与和谐社会的构建，为此，我们必须以积极的态度、创新的精神，切实把互联网新兴媒体建设好、利用好、管理好。
1.确立科学的意识和理念、确保政治引导舆论正确性，掌握舆论引导主动权。坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响新兴媒体思想文化的主旋律。要着力加强和推进新兴媒体思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，突出特色优势，注重打造品牌，改进媒体管理，促进健康发展，推进新兴媒体与传统媒体融合互动，构建舆论引导新格局，形成积极向上的主流舆论。在处理突发事件中，要充分发挥互联网的主要作用。建立健全安全预警系统，确保在第一时间及时报送事态发展情况，持续跟踪人们思想情绪的波动变化，多角度、多侧面掌握群众思想反应，在调查数据的基础上进行科学决策，提出舆论引导的对策建议。同时，要把运用互联网水平当做衡量各级领导干部执政能力的一个主要参照，提高广大党员干部的网络信息素质。
善于运用国际通行规则。新兴媒体的发展实现了全球范围的传播覆盖，但“入户并不等于入眼入脑入心”。要重视对不同意识形态下受众心态、接受习惯的研究，设计符合不同受众心理特点的议题。加大研究资源投入，重视高校、研究机构、智库等研究成果与实践工作的结合。结合新兴媒体的特点，注重传播技巧，对传播内容进行本土化加工和包装，把舆论宣传和信息怎么写作结合起来。
2.理顺管理体制和机制，完善管理法律和法规。新兴媒体的管理涉及宣传、广电、通信、、安全等多个部门。理顺管理体制机制，在一定程度上能够避免责任不明、效率不高、扯皮推诿等现象。一是建立新媒体管理专职机构。把新媒体宣传管理的相关行政资源整合起来，形成党委统一领导、统一部署、协调各方、共同管理的体制机制。鼓励有条件的地方先行试点，改变“多头管理、都管都不管”的情况。二是建立新媒体管理联席工作制度。认真落实谁主管谁负责和属地管理的要求，建立完整的管理责任链，形成统一、权威、协调、高效的管理机制。定期召开工作例会，通报各部门掌握的新情况，

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在重大问题和重要工作上，及时沟通，统一步调，形成合力。
依法管理新兴媒体是依法治国的必然选择。从当前我国新兴媒体的发展来看，立法工作最紧要的是三个方面：一是确立立法的原则和重点。立法应遵循四条原则：确保意识形态安全、坚守道德底线、保障公民权益、维护社会稳定。出台层级较高的法律，修订完善现有法规，清理部门规章。二是充分利用现有的法律资源。法律具有普遍适用性，通过司法解释，将规范现实社会行为的法律法规延伸到新兴媒体上，节约立法成本，避免出现“管不完的事，立不完的法”的现象。三是要加大执法力度。对现有的法律法规要有法必依、执法必严。另外，由于网络技术、信息技术正处于不断发展的过程中，这就要求在制定法律法规时，既要考虑这些政策的规范性和传统继承性，又要具有超前的发展眼光，让立法与网络的发展协调起来，共同促进。3.为新兴媒体发展营造良好环境，加强人才队伍建设。一是加大政策扶持力度，制定、完善相应的财政、税收、融资、人才等优惠政策。加强对重点网站、重点项目的扶持力度，着力培育一批具有较强国际竞争力的重点网站和手机媒体。在信息高速路建设、宽带使用、业务应用等方面给予政策倾斜。二是增加资金投入。加大对主流新闻网站和手机媒体的投入，为设备更新、技术升级、人才引进和培养等提供财力支撑。三是鼓励新兴媒体通过经营增加收入。进一步拓展经营项目，提高造血机能。另外，还要尝试拓宽融资渠道，在国家政策允许的范围内，通过多种渠道拓展资金来源。
新兴媒体处于思想交锋和舆论斗争的第一线，迫切需要建设一支政治素质高、业务能力强的人才队伍。从现在看，既懂技术、懂新闻又会经营、善管理的复合型人才稀缺。要把队伍建设作为新兴媒体建设、管理、运用的战略性工作来抓。我们党要着重培养三方面的人才：一是建立现代化的快速反应部队，监控舆情和突发事件，第一时间抢占信息发布的制高点。二是培养一批意见领袖引导舆论，让主流声音压倒偏见和敌视。三是媒体管理队伍引入优秀外部力量，引进有国际视野的、立足国情的、有前瞻眼光的管理人才。
4.加大新兴媒体传播技术研发力度。没有强大的技术平台，再好的内容都无法送达受众。总书记到强国论坛与网友在线交流，引发了中国互联网史上的最强拥堵，导致强国论坛几度瘫痪。如果有更强的技术保证，这种情况就可能会避免。新兴媒体是信息技术的产物，技术推动着新兴媒体的更新、决定着新兴媒体的发展。通过新技术提升新兴媒体的管理水平和运用效率是必然选择。加强新兴媒体运用管理的科技攻关，确保信息传播安全。投入一定的科技力量和资金，加强对基础性网络技术、数字技术、多媒体技术、信息管理技术等关键技术的研发和应用，开发网络舆情监控系统、有害信息过滤技术、数字版权登记技术等，为新兴媒体运用和管理提供技术保障。
四、结语
总书记指出：“做好新闻宣传工作，关系党和国家工作全局，关系改革和经济社会发展大局，关系国家长治久安。”新媒体已成为新闻宣传的重要阵地，是最先进的生产力，也是中国融入世界、世界了解中国的快速通道。与时俱进，勇于创新，加强互联网新兴媒体建设、运用与管理，推动新媒体又好又快发展，进一步提升国家文化软实力，推进社会主义文化大发展大繁荣，是我们党提高执政能力的必然要求，也是我们推进改革开放，推动中国政治走向进步的必然选择。
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作者简介：
胡莲香（1968—），女，河南漯河人，馆员，现供职于漯河医学高等专科学校图书馆，研究方向：科技信息共享、电子政务。
杨琳瑜（1981—），女，河南漯河人，讲师，现供职于漯河市委党校现代科技教研室，研究方向：网络政治学，网络治理与法律。