苍山县小型农田水利建设新思路

摘要：苍山县经过近几年的小型农田水利重点县工程建设，农业生产条件有了很大的提升，但是仍需要高度重视。有些农村水利设施地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。工程使用率有待提高。积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制新办法，搞好农田水利建设。开创新形势下小型农田建设的小型农田水利建设管理的新局面。
关键词：苍山县小型农田水利；新思路； 新局面
Abstract: in recent years CangShanXian after all irrigation and water conservancy county of project construction, and the agricultural production conditions he greatly increased, but still need high attention. Some rural water conservancy facilities located in farmland wilderness, unattended; The wind weathered, aging damage; The earthwork, maintenance. In addition to the water supply project of life, most engineering seasonal use. Engineering utilization rate to be raised. Actively explore new situation develop irrigation and water conservancy new mechani of the new measures, do well irrigation and water conservancy construction. Create a new situation of the construction of the all farm all irrigation and water conservancy construction management of the new situation.
Keywords: CangShanXian all irrigation and water conservancy; New ideas;new situation

一、苍山县小型农田水利的现状与特点

(一)苍山县小型农田水利的特点

苍山县位于山东省南部，是个百万人口的农业大县，被誉为山东的“南菜园”，总面积1800平方公里，耕地面积150万亩，山区与平原各占一半。苍山自然条件优越，资源比较丰富；地处暖温带，属季风区半湿润大陆性气候，四季分明。南部是平原，土壤肥沃，适种面广；北部是山区，山场面积52万亩，因此小型农田水利建设对农业发展尤其重要。
苍山县经过近几年的小型农田水利重点县工程建设，农业生产条件有了很大的提升，但是仍需要高度重视。有些农村水利设施地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。工程使用率有待提高。

(二)农村水利的性质

农村水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化怎么写作体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。
农民是农村水利事业的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是发展农村水利事业的基本原则。农村水利的宗旨是怎么写作。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿怎么写作，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持以不营利为目的的宗旨。

二、明晰所有权，组建用水合作组织

“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”是农村水利体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。

1、农户自用的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制

农户自用为主的微型蓄引提工程，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，发给产权证，受法律保护。农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿怎么写作的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。
较多农户受益的小型公共水利工程，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制
受益农户较多，特别是跨村或跨乡的小型公共工程，应当按水系、渠系范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：首先，它不按乡、村行政区划组建，更符合水利建设和管理的特殊要求，可以避开乡、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。第二，明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。第三，机制灵活。合作办水利，就是要有钱的出钱，有力的出力，有设备的出设备，可以以物换工，以资换工，以工换工，以工换水，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事。第四，合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的怎么写作实体，受法律保护，能独立承担民事责任。第五，合作组织有章程，选举负责人，在内部采用协商方法决定成员出工、出资分摊以及水费计收等大事。

3、经营性的小型农村供水工程按“股份合作制”企业体制运作

以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本和劳动共同分红的办法。在这种管理体制下，产权清晰，所有者的权、责、利十分明确，有较强的内在经营活力。为了解决建设资金不足的问题，可以吸收有钱的“大户”投资入股，并给予合理投资回报。但要防止出现“水霸”垄断乡、村公共供水设施或利用公共水资源牟取暴利的情况。从扶持农村供水基础设施建设出发，地方政府也可酌情对工程建设给予补助，这部分资金形成的股权应为政府所有，政府通过持股参与监督企业经营管理。

三、形式灵活多样加强经营管理

明确了农村水利公共设施归用水户集体所有，作为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和怎么写作责任，千方百计发挥工程效益。

1、用水合作组织自己直接经营管理

这种方式适用各类农村水利工程。应当成为当前和今后农村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。应当逐步规范为用水合作组织自主经营管理。
2、用水合作组织聘用“能人”经营管

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理用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部的“能人”具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织“打工”，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程的日常经营管理负起责任，搞好怎么写作。