建筑工程预结算常见问题和对策

摘要：建筑工程预结算是用来决定与控制工程项目投资的重要手段，这就要求工程预算应具有高度的科学性、准确性和专业性。本文就建筑工程预结算常见问题展开探讨，并提出一些解决问题的对策。
关键词：建筑工程；预结算；定额；问题；对策

一、 建筑工程预结算存在的弊端

预算，是指建设工程施工图预算。结算，是指依据行业发布的相关文件、工程承包合同内容及补充协议条款、施工组织方案、设计变更、施工签证等所的

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单项或单位工程竣工结算。工程预算人员缺少深入细致的调查研究，对工程的跟踪管理不细致，对现场情况不了解，闭门造车，依葫画瓢，使得预、结算脱离实际，造成偏差，徒增工程的造价。

1 对建筑工程量多估冒算

目前我国普遍存在对预算编制误差控制制度不完善的现象，工程造价人员素质参差不齐，在工程报价中将会有意无意地多估冒算，设计单位片面追求经济效益，赶时间抢任务，设计图纸质量差，设计深度不够，详图不全，达不到相应水平，施工中容易多变，现场签证多，使工程计价产生了多估冒算。例如在某项工程中，在定额中调整了含量，所以在屋面分项中，实际用40块预制空心板、而在决算中却列了44块；在油漆工程中，刷墙裙500平方米、却列了700 平方米、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，如果建设单位审查不到，施工单位就谋取非法之财，还有就是取费标准高套，三材及贵重材料的市场价差调整的不规范，也同时会造成造价的冒算，因此，我们应高度重视工程量估算较多的问题。

2 施工图与竣工图存在漏洞

施工图是建筑工程的”语言”，表示建筑工程项目总体布局，建筑物的外部形状、内部布置、结构构造、内外装修、材料作法以及设备、施工等要求的图样。必须具有图纸齐全、表达准确、要求具体的特点，是进行工程施工、编制施工图预算和施工组织设计的依据，也是进行技术管理的重要技术文件。竣工图就是在竣工的时候，由施工单位按照施工实际情况画出的图纸，是竣工验收的重要标准，包括施工过程产生的工程签证单、工程联系单、设计变更单、工程洽商记录等。因为在施工过程中难免有修改，国家规定在工程竣工之后施工单位必须提交竣工图。竣工图需要采用计算机绘制，以确保图纸的整洁和准确。建筑复杂、规模较大的工程，项目书与实际的出入会很大，有的施工方将已经取消的施工项目仍计取工程费用，这样，人为地提高了工程的预算造价。

3 建设单位未提供准确清单

造成建筑工程结算时工程造价偏高的另外一个原因是建设单位的工作人员由于疏忽出现清单漏项错项等问题，致使不能提供准确的工程量清单。

4 材料管理混乱

随着建筑材料市场化的日益完善，建筑材料市场呈现了多元化的良好发展趋势，但也带来了建筑材料虚高的现象。在工程预算的间接费中，因为计算方法是以直接工程费为基数而导致工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感因素，因为材料费越多的话，间接费也就越多。而且因为材料的受到市场供求的影响，常常会造成材料预算与实际不符合的问题。目前建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程造价的70%左右。材料费因素在预算造价真实性上占有重要地位，因此，合理控制材料有利于降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。

5 存在工程量虚报现象

由于没有理解透彻定额的含义，在计算工程量时出现错误，例如在关于基础挖土中挖地槽需要放坡的问题上，坑、槽做基础垫层的时候，放坡的计算是从垫层上表面开始，而关于内墙的计算是依据图示基础底面之间的净长线，然而，在编制预结算的时候，审计人员仍然按照旧的规则进行定额计算，这种必然导致工程量计算不正确。例如，在楼梯模板计算中，定额是按水平投影面积计算，并包含了楼梯踏步以及平台、平台梁等内容，不计算踏步板和侧面的模板的，但部分预算员却常常忽略了这个问题，是按砼接触面积计算工程量，这样一来，预算量就多算了。以上两方面的原因造成了工程量虚报现象。

6 低价中标，高价索赔

企业在招标过程中往往会采用工程量清单报价法来进行招投标，其内容包括直接工程费、间接费、利润和税金。将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。评标只看报价，报价最低者中标，评价办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果造成了各家所报品牌不同，相差甚大，质量相差甚远。为了事先获取标底，权钱交易和暗箱操作大量发生。施工企业靠降低支出、偷工减料来弥补成本缺口。“钓鱼工程”会应运而生，建筑施工单位先设法以低价中标，然后在施工中通过一些其他手段，迫使投资方增加工程款项。最终导致工程施工粗制滥造或者无以为继，为施工安全、工程质量和合同纠纷制造隐患、埋下祸根。

二、 解决建筑工程预结算问题的对策

1 合理编制建筑工程预算定额体系
针对建筑工程预算定额过程中的问题，建筑工程施工单位在进行工程预算的时候，应充分考虑根据建筑工程的地域分布和地质类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照工程定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套工程施工的整体经济效益，而且也要对技术发展、工艺进步以及人工费的提高等所带来的定额变化进行及时调整，不断进行丰富和补充，严格控制建筑工程预算造价。

2 熟练工程量计算，提高计算速度

工程量要计算的既快又准，和熟练掌握工程量计算规则和计算方法关系密切。建筑工程的特点是：图纸张数多、施工项目杂、需要计算的工程量大。在计算工程量时必须把计算式写清楚，注明所需砂浆的种类标号及混凝土的标号，使甲方审核计算式时也能看得懂。审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主骨部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。

3 实施工程量清单计价方法

工程量清单就是将合同规定要实施工程的全部内容按工程部位、项目特征等清晰明了表达出来的一系列表。坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。采用经评审的最低投标标价法时，投标人都应说明低价的措施方法，不能只以中标为目的，而不充分考虑项目内容和难度，而造成项目不能按期按质完工。根据统一的工程量清单项目设置规则由招标单位和业主共同编制工程量清单，对于综合单价的填报投标人可以根据企业水平适时填写，工程量清单计价方法的实施展现了企业的整体实力，符合平等竞争的原则，通过合理的工程造价选择适当的投资。

4 考虑材料价差问题

由于建筑工程工程量较大，工程具有多样性和复杂性，使得建筑工程材料具有多样性且材料有时随时间变化的明显性，这就要求预算人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的，进而做到预算中的材料相对准确，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到建设工程造价控制合理。

5 避免工程量虚增问题

首先，审计公司应全面了解建筑工程，谨慎出具清单，避免错项漏项，一旦出现错项漏项问题应给予当事人适当惩罚，确保不再出现类似问题；其次，避免对一单项工程重复计算；再次，建设单位管理人员签证应及时、准确，每次签证前要弄清事情原委，如果损失是由施工方造成的，可以不签证；最后，弄清定额项目所包含的工作内容，避免施工单位冒算，增加了建设单位的负担。解决以上四方面的问题就能避免工程量虚增问题的出现。

6 健全法制，实施合理低价中标

合理低价中标法作为一种科学合理的招投标管理机制，符合国际惯例与招投标市场发展的客观规律，其实施与推广具有必然性，是大势所趋。对不执行工程建设强制性标准等违法违规行为的企业或者个人，都要严肃依法作出罚款、降低资质等级、停业整顿或吊销资质证书等处罚。建立诚信体系，将企业的注册资本金、固定资产情况作为履行合同的能力加于考核。对投标者资格严格审查，确保投标者都有能力完成工程。
3 结语
总之，快速准确地编制工程预结算，需要我们认真研究，大胆探索，努力实践。以工程量清单报价作为切入点，实行量价分离，最终实现工程量计算方法标准化，工程造价确定市场化将是大势所趋。合理确定工程造价的重要方法和必要手段，预结算审核的工作人员，要坚持实事求是的原则，拓宽视野、提高素质。通过对建筑工程造价预结算进行细致、全面的审查和复核，及时矫正工作中存在的问题，合理确定和有效控制建设工程造价。
参考文献：
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