探究文化建设革新基层法院文化建设

摘 要::全国法院文化建设正如火如荼,基层法院在探索文化建设过程中正确认识法院文化、与本土文化相结合并着力于精神文化是基层法院文化建设的创新路径。
关键词:文化;法院文化;精神文化

一、法院文化建设的基础理论

如何认识法院文化,决定了我们如何建设法院文化。最早提到“法院文化”词句的是1996年刊载在《山东审判》上的一篇文章《建设法院文化 塑造法院形象》,后来理论界开始研究。在法院文化建设的探讨研究中,逐渐出现了“法院的文化”、“法官文化”和“审判文化”等词语,前者更强调法院领导者对于自己所带领的队伍一种管理方式,将法官和法院当做被动的受众;而“法院文化”概念的提出则具有了相当的自主意识。笔者赞同此种观点,法院文化的生成、积淀与传承自成体系,真正发挥文化的功能是需要将法院文化作为主体对待。通常认为“法院文化是以法官为主体的法院以及法院中不同个体有关法律和法院活动的看法、态度、评价等等的观念形态以及由此表现出来的行为模式,同时还包括与法院有关的制度以及器物文化的综合体。[3]

(三)法院文化建设的内容

法院文化建设内容按照由表及里的逻辑可以界定为物态文化、行为文化、制度文化和精神文化。 

1、物态文化

法院物态文化是指物态设施的设计理念、象征意义、所体现的法治精神以及所承载的法治理念和蕴含的法治文化,它是法院文化最为直观的文化要素。[4]法院在各自的文物态文化建设主要是通过建筑设施和文化设施来体现和传达。在文化内容中物态文化虽然属于表面、直观和浅显的载体,但文化的精神理念等核心均是通过物态载体来呈现,当物态文化被赋予某种意义后,便以特定的文化涵义把抽象的法治理念具体化,彰显法治精神。

2、行为文化

法院行为文化是指法院行为所具有的精神内涵、所秉持的价值取向、所体现的文化特征[5]。有学者认为法院行为是一种法律行为,但二者主体有明显不同,法律行为主体通常为一般群众,而法院行为主体则主要是法官。其研究对象是法院行为中所蕴涵并体现对行为主体产生影响的一切文化因素和内涵,包括心理状态、家庭环境、工作环境、社会环境、历史传统、互相关系、民族性格、思维方式、行为方式等。

3、制度文化

通常认为法院制度文化是指法院机关依法制定的规章制度所具有的文化内涵和所体现的法治精神。主要包括行政办公制度、人事管理制度、审判运行制度、后勤管理制度等。制度文化建设的重点在于制度的健全与完善的方法和路径、制度之间的相互作用和关系、规章制度在形成过程中的文化内涵以及所体现的法治精神。法院制度文化建设的目标是要形成“用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度”的动态化运行机制。

二、基层法院文化建设样态

(一)强调“司法为民”的台湾地方法院

一是单一窗口联合怎么写作中心。为落实便民、礼民、亲民的司法政策以及实现司法为民的理念,台湾地区法院成立“单一窗口联合怎么写作中心”,即将各项司法行政事务及诉讼辅导工作统一集中在一个场所办公,诉讼辅导、售状、收状、法人登记、核发证人旅费、出纳、缴费、提存等各项业务。怎么写作时间上,单一窗口联合怎么写作中心中午不打烊,夜间也有法警负责收状。二是细致周到的司法便民怎么写作。从制作精美的法律宣传手册到多元缴费怎么写作,台湾地方法院的功能比大陆多,除了诉讼、调解外,还包括公正、提存、拍卖、法人登记等事项。除此之外还有家暴事件怎么写作处、律师公会办公点、银行、邮局等在怎么写作中心设立办公点。
台湾法院具有特色突出的怎么写作、便民理念,这种理念渗透在法院工作的方方面面,各种便民措施、关怀和怎么写作彰显的是台湾法院的为民宗旨和体现在每个细节上的人性化怎么写作。

(二)强调物态文化建设的宁波鄞州法院

近年来,鄞州法院的文化建设走在内陆法院前头。其在物态文化建设上给来自全国各地的参观者留下深刻印象。包括主大厅、法官走廊、十二楼廉政教育基地等十三个分空间来布局法院的物态文化建设。[6]其载体所具有的美感和文化环境的布置确能使人感受到浓厚的文化氛围,对所要表现的法治的精神和价值有很强的外部提示和感染作用。

(三)强调民俗文化建设的同安法院

同安法院在文化建设中的特点为高度重视当地闽南文化对法院文化建设的渗透和融合。一是在法院文化氛围的营造上,采取以同安民俗为主题的“同乐安康”浮雕、以“细汉偷割匏,大汉偷牵牛”等闽南俗谚故事为主题的系列木雕版画,弘扬当地优秀传统。二是在干警队伍的培养中,确立“扎根乡土、延续传统”的理念。教育干警立足闽南浓郁的乡土风情,充分发掘传统闽南文化和司法文化的结合点,凸显同安历史悠久、文化底蕴深厚的特点,在审判中充分运用善良风俗,将法、理相融。三是在文化载体

源于：论文封面格式www.udooo.com

创新上,兴建记载同安法院58年风雨历程的“成长墙”和院史馆,对法院自身历史的突出强调,深化干警对本院历史的高度认同,更好的起到凝聚干警向心力的作用。

(四)强调制度文化建设的义乌法院

义乌市作为全球最大的小商品集散地,每年受理案件数量达22600多件,义乌法院办案能手每年审结案件数达600多件,全院案件审结数和人均结案数均居全省法院第一。面对繁重的审判压力,义乌法院以文化建设为导向,走出自己的道路。其制度的创新均围绕案件快速审结。一是陪审员制度灵活高效。将陪审员纳入法院工作人员编制,在编制有限情况下,寻求陪审工作与司法辅助工作的有效结合,有力保障高效结案效果。二是区分简易庭与普通庭。庭室按照审判程序划分为简易庭和普通庭,对庭室的精细划分无异于专业化审理,确保辖区案件尤其是民商事案件及时审结。

三、基层法院文化建设存在的问题

(一)对法院文化认识不清

在对待法院文化上存在几个误区:一是有些法院领导对法院文化建设重视不够,全然将文化建设当做政治任务敷衍了事,尚不能认识文化建设对法院工作会产生强大的内生动力,以致在法院文化建设上缺乏主动性。二是不能正确认识法院文化的概念,将法院文化混淆为法院的文化,出现“将文化建设当做一个箩筐,所有法院工作都往里装”的现象。法院文化是法院工作中能体现法官共同价值追求、思维模式、彰显法治精神的部分而非全部;将法院文化作为管理法院工作的工具,认识不到文化的自我主体地位,难以达到淬炼法院文化灵魂,凝聚法官精神力量的效果。

(二)法院文化建设不平衡

纵观许多基层法院的文化建设模式,一是重物态文化,轻精神文化。多在“墙文化”和“廊文化”上下功夫,而忽视了最为核心的精神文化,简单地认为开展文艺活动,组织书画摄影展览就是建设法院文化,只看到外表载体,而未能抓住法院文化的灵魂。有些法院注重审判大楼的气派程度,而忽视法官内在的精神气质培养,以至法官不能抵制人情、金钱等诸多因素干扰,影响公正性和廉洁性。二是在物态文化建设中,法院文化符号的表达缺乏统一性和连贯性,物态载体多呈堆积状态,导致整体格局凌乱、失衡。三是由于不同法院的领导对法院文化的认识程度不同,同一地区的法院文化建设往往参差不齐,悬殊较大。

(三)法院文化建设脱离本土文化

法院文化不同于一般文化,其具有自己特色,它是关于特殊主体法官的文化。最高院在文化建设中给予基层法院指导意见,在建设内容上全国法院具有统一性,但文化具有明显的地域性,法院文化与本土文化具有共同元素,密不可分。很多法院在文化建设中忽视地域文化,未能与地域文化有效融通,导致缺乏地方文化特色,“雷同”多于“个性”。

四、基层法院文化建设创新之途径

(一)找准法院文化定位,正确对待文化

　

摘自：毕业论文的格式www.udooo.com

　法院文化与其他文化一样,具有自身的传统性和历史逻辑性,法院文化建设不是“灵丹妙药”,一试便可解法院所有问题,它不过是顺应事物内在发展规律可以解释法院的问题,发现法院问题,并找到一些可能的解决方法。当然法院文化也不是说建就建、一蹴而就的,图书馆、审判大楼、文化长廊等物态基础可以照计划按时完成,但法院文化却不是定期安排可以建成的,它是依照自身历史和逻辑慢慢养成,是个长期过程。因此对法院文化建设的态度上不能将其作为解决法院问题的有利工具而对其抱太过乐观态度。

(二)重点培育法官精神核心文化

作为法院文化的最深层次内容,法官精神理念的养成是法院文化建设的终极目标。物态文化、行为文化和制度文化从终极意义上来看都是最终怎么写作于精神文化。精神文化不像外在物质是一蹴而就的,他需要不断累积与沉淀。
第一追求公正的法治精神是精神文化的第一要义。公平与正义是法律的最高价值,也是法律的终极理想,数千年来中外的学者对于公正的看法与阐述多种多样,但具体到法院和法官,保持对于认定事实的尊重和法律的忠实,根据内在良心对各种利益进行平衡,就是司法的公正与公平精神的体现。
第二突出核心价值观是精神文化的核心追求。核心价值观是人民法院精神文化的本质内涵。是社会主义国家里法官的核心追求,是文化具有政治性的集中体现。用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚。唯有如此才能保障法官怎么写作大局、司法为民的品质。
第三以院训为统领是精神文化的个性追求。在法院文化建设中,基层法院结合自身实际,汲取本土文化资源,确立本院院训,体现本院法官所追求的更加具体明确的法院精神,形成法治精神、核心价值观、院训三位一体的法院精神理念体系。

(三)法院文化建设与本土文化资源相结合

地域文化丰富多彩,每个地区经历独特,让每一个法院的特色文化与众不同。深厚的地域文化是一片沃土,不同地域的法院文化,只有从各自的历史传统、经济社会发展水平和地域特点中汲取养分,才能成为根植于这片沃土上的繁花圣果。[7]正是文化鲜明的地域性赋予了不同地区法院文化不同的个性。如天府之国成都是一座典型的因水而生,因水而兴,因水而荣的城市。一方水土养育一方人,水赋予了成都人智慧、包容、奋进的品格。近年来,成华法院深深扎根于成都实际,充分利用本土资源,以水为师,将法院文化专注于“水”文化,不断丰富其内涵,厚积累进。又如佛山法院将“敢为人先、崇文务实、通济和谐”的佛山人精神融入本院理念培育和制度创新。

(四)加强法院文化建设的职业性

在基层法院文化建设中管理、组织等体现管理内容的文化也是法院文化的一部分,在文化建设中应当弱化管理性,着力培养法官的职业性文化。在现行体制中虽然法官列为公务员编制,但由于其专业性,和一般公务员有极大区别。法院文化应着力体现法官这一特别群体特殊的职业化特征,研究法官职业的价值取向、行为规范、思维和判断模式所共同构成的职业化倾向或者说群体特征。也正是这种职业化倾向决定了法官所应具有的精神生活以及物质生活习性,强调法官职业性文化特征,可以消减法院文化的行政化倾向,培养具有特有气质的法官群体。
注释:
《人民法院报》第五版《法律文化周刊》第115期 吕芳 2012年6月8日
吕芳 2007年博士论文《中国法院文化研究》
[3]同上
[4]同上
[5]同注释9
[6]2012年4月,课题组实地参观走访鄞州法院所了解
[7]《中国审判新闻月刊》2011年12月5日第70期