强化如何强化水利水电工程合同风险管理

摘要：水利水电工程合同风险包括施工前风险和施工过程中的风险。强化签定完善的施工合同是预防和规避工程风险，保证工程能够顺利进行的前提和基础。强化在施工合同履行过程中的管理是对合同风险进行有效控制的手段。只有在合同签订和履约管理中，力争依法签订完善合同，不断强化履约管理，善于在合同中规避风险和转移风险，才能把每一项活动存在的风险降到最低, 才能获得最大的收益。
关键词：强化; 水利水电工程; 合同; 风险; 管理

引言
改革开放以来, 我国工程建设领域逐步形成了以项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制为标志的管理体制, 合同管理成为水利水电工程建设项目管理的核心内容之一。由于水利水电工程建设投资主体主要是国有大型企业, 且建筑市场过于向写方倾斜, 项目业主忧患意识不强 , 合同风险管理尚未得到广泛重视。在国内水利水电工程施工企业综合实力不断增强、合同风险管控能力不断提高, 以及国际上大型水利水电施工企业纷纷涌入的情况下, 我国水利水电工程项目业主合同管理面临的风险越来越严峻。 因此, 有必要进行水利水电工程项目业主施工合同管理风险研究。
水利水电工程合同风险的概述
水利水电工程合同风险是合同中的不确定因素, 它包括工程风险、业主资信风险、外界环境风险等。合同风险是客观存在的, 是由工程的复杂性决定的, 是合同双方必须共同承担的"根据合同主体行为, 可将水利水电工程合同风险分为施工前风险和施工过程中风险, 施工前风险又包括主观性合同风险和客观性合同风险两种。
水利水电工程合同管理存在的风险

1. 合同一方或者双方的承诺不能兑现

在工程建设过程中，按照一般的约定，发包方应及时提供施工文件，保证“三通一平”，协调建设周边的外部环境关系。但有的业主不能及时保证，使工程项目无法开工或实施，特别是一些中小型水利项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，施工困难，进展缓慢，造成工程项目延期。有的承包方在施工中人员资格和数量、设备数量及型号、工程工期等与合同内容不相符，甚至差异很大。特别是投标项目，实际施工中与标书内容不一致，标书的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响

2. 合同变更过多

水利水电工程施工受自然条件的影响很大，特别是地下水文地质条件，不论是承包商，还是建设单位都不可能掌握十分透彻。例如，在施工过程中，地下水位突然上升，造成排水困难，坝体沉陷加剧；或是岩石地基上突然出现破碎带，基础需要灌浆处理。这些问题常常和合同约定的条件有实质上的区别，且在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施，此时需要补充合同项目，列支相应的工程费用。

3. 企业合同履行主体分工不明确

施工企业把项目部作为合同的责任主体，企业法人远离合同管理。企业在对某项目投标中标签订合同后，与项目经理签订内部经营责任书，把合同直接授予项目经理或项目部，企业法人对合同履行情况不再过问，只要求项目经理按经营责任书返回企业利润就行；而对项目上带来的巨大亏损可以不计。这是我们很多在建工程项目亏损的重要原因。因此，合同的责任主体和履行主体必须界定为：一是企业法人是合同履行的责任主体。合同履行的最终责任要落实到企业法人身上，合同的最终权益也应由企业法人来享有。这样，企业法人对项目合同管理才能到位，项目经理负盈不负亏的问题才能得到有力的约束。二是项目经理和项目部是合同履行的执行主体，应以合同管理为中心，强化全员合同意识，全面履行合同，认真研究合同条件，全面收集合同履行过程中的原始依据，根据合同及时认真地开展索赔，以维护企业的合法权益。

4. 企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节

企业合同管理部门对项目合同管理缺乏业务指导，项目部也未能及时反馈合同履行中的信息，造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。所以，企业法人合同主管部门对工程项目合同应分类建档，跟踪合同履行进展，定期实行合同评审制度，及时发现和纠正重大偏差；项目部的合同管理部门，应定期向企业提供项目合同履行情况的详细书面报告，对合同中的疑难问题主动聘请企业合同专家及时处理。
强化合同风险防范的措施
为了预防和规避水利水电工程风险, 在合同签订和履约过程中应强化以下防范措施。

1 强化签订完善的施工合同是预防和规避工程风险，保证工程能够顺利进行的前提和基础。

( 1) 强化依法签订合同，双方应严格依据《合同法》规定“合同当事人的法律地位平等, 一方不得把自己的意志强加给另一方”；“当事人应当遵循公平的原则确定各方的权利和义务”。市场经济是法制经济, 对合同的约定内容的法律作用也愈来愈被当事人所重视。
(2) 强化掌握市场动态。 在投标报价时，要及时掌握市场, 使报价准确合理， 要避免为了争取中标, 不顾实际情况和客观条件一味压低标价, 造成亏损风险。
(3) 强化签订合同的可行性。承发包双方在谈判和签订施工合同前要对项目进行科学论证，对可预见及不可预见的风险进行分析研究, 对于承担风险过多、于己不利、有失公平的合同宁可不签。
(4)强化使用国家标准合同文本。国家《建设工程施工合同示范文本》的内容应该更完整，条款齐全, 双方责权利明确、平衡，尽量减小风险, 对一些不可避免的风险, 共同分担比较公正合理。

2 强化在施工合同履行过程中的管理是对合同风险进行有效控制的手段

( l) 研究合同预测风险。项目管理人员首先要对施工合同进行完整、全面、详细的研究分析，切实了解自己和对方在合同中约定的权利和义务，预测合同风险, 分析进行合同变更和索赔的可能性, 以便采取最有效的合同管理策略。
( 2) 明确项目管理目标。在开工准备阶段，要根据合同要求编制施工组织设计、安排生产计划、制定工期目标、质量目标、成本目标，建立配套的组织体系、责任体系, 确保目标实现。
(3) 加强现场施工管理。现场施工管理是防范风险的重要环节, 组建强有力的项目班子, 对工程实施全过程管理, 对工程质量、进度、成本严格控制, 避免因工期延误、质量问题

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、人员、材料、设备浪费带来的风险。
(4 ) 加强安全生产管理。实行全员、全过程管理, 教育员工必须严格遵守安全操作规程, 并每天对现场进行检查考核, 建立严格的奖惩措施,杜绝安全事故的发生, 避免由于生产过程当中的安全因素造成责任事故和人身伤亡等重大法律风险。
(5 ) 注意和重视索赔资料的收集和准备。在施工合同履行过程中, 由于一些不可预测风险的发生, 发包方不能履行合同或不能完全履行合同, 而使承包方遭受合同价款以外的损失和影响了工期的, 承包方就可依法索赔"索赔的成功很大程度上取决于承包对索赔作出的解释和强有力的证据。
(6 ) 注意索赔方法和策略。索赔方法以单项索赔为主, 单项索赔事件简单, 容易解决, 而且能及时得到补偿。如遇突发性索赔事件, 要强调即使一个有经验的工程师也难以预见, 并且要指出在事件发生后承包方为减少损失已采取有力措施, 用证据和事实促进索赔成功。
结束语：
水利水电工程合同管理的重要性是不言而喻的，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心内容来开展。在履行合同时，应该增强内部管理，加强自身素质，认真履行合同上所规定的各项责任和义务，尽量避免合同的终止和解除，给企业带来巨大损失。
参考文献
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高汝江，谷欣．层次分析法在招标项目后评价中的应用[J]．黑龙江水专学报．2005
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