政府采购中存在问题和对策

摘要：自2003年1月1日《政府采购法》实施至今，政府采购的范围在不断扩大，采购金额也在逐年增加。但是，和国外实施了200多年政府采购制度的发达国家相比，我国的政府采购还处于初级阶段，还有很多问题亟待解决。 本文分析了政 府采购中存在的问题，并提出了相应的建议与对策。
关键词：政府采购 问题 对策
2O世纪90年代，我国率先在上海市开展政府采购的尝试，随后扩大了试点范围， 紧接着其他地方政府纷纷开始成立政府采购中心。我国相继颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，使得我国的政府采购工作于2000年在全国铺开。2003年1月1日《政府采购法》正式实施。经过十多年的发展，政府采购对规范政府采购行为起到了促进作用，年平均节约资金率在10％左右，提高了财政资金的使用效率，促进了我国中小企业的发展，维护了国家利益和社会公众利益。
近年来，在政府采购过程中，出现了一些负面现象，比如：辽宁省抚顺市财政局办公室采购苹果公司的新产品iPodtouch4当U盘,每只报价2398元；江苏省泰州市环保局“阳光采购”购置了90多万元的路虎高档SUV作为执法车，在面对社会公众的质疑，回应称“该车设备先进”，“应急效果好”，“普通车辆无法开进事故现场”；浙江省淳安县国税局的花费271万元购写豪华游艇作为工作船用于征收千岛湖为了征收几百户纳税人的税款；黑龙江省长春市以29570元的采购一台索尼笔记本电脑；更有甚者，江苏省苏州市局交通巡逻支队采购iPhone4手机作为警务通，用途为“警务通视频指挥调度工作”，采购内容则包括了视频监控终端、无线上网卡两类，其中视频监控终端的采购品为“苹果iPhone 4（黑32G）”，采购数量多达2l台等采购丑闻，诸如此类的“天价采购”、“奢侈采购”既反映了在政府采购上存在不少问题，也反映了政府采购在资金审批、资金使用等重要信息公开透明的重要性。
本文将分析政府采购过程中主要存在的问题：

1、缺乏对政府采购的认识

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和怎么写作的行为。这其中的几个要点：(1)各级国家机关、事业单位和团体组织(采购人)；(2)使用财政性资金(采购资金来源)；(3)采购内容为集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的… (采购内容)。政府采购的定义中分别对采购人、资金来源、采购内容进行了明确界定和约束，同时也意味着没有纳入集中采购目录以内的或限额标准以下的属于分散的采购行为。随着集中采购目录中对货物、工程、怎么写作的采购范围不断扩大，越来越多的分散采购被纳入到集中采购目录中。相对分散采购而言，集中采购在采购在程序上、时效性上以及满足部门采购需求上有一定的缺限。需要采购人从采购审报、申请资金审批、选择采购机构、编制采购需求、以及开标、评标、确认评标结果、签订合同等各个阶段全程参与。一方面，很多采购当事人认为政府集中采购程序多，灵活性较差，从项目申报到供应商开始供货，少则30日，多则数月，若采购过程中遇到供应商对采购结果提出质疑，供应周期将更长；另一方面，采购人缺乏对政府采购的认识，导致很多采购人认为招标采购就是走程序：使得采购人对政府集中采购产生了的抵触情绪，影响了采购活动的正常进行。

2、采购金额小，品种繁多，对供应商缺乏吸引力

近年来，我国不断增加政府采购资金投入。政府采购的品种也在不断丰富。相对于政府集中采购而言，部门集中采购对满足采购人需求上解决了集中采购的这一缺限。部门集中采购是指采购人需采购部门集中采购目录以内的项目时， 由部门集中统一组织采购活动的一种采购行为。其目的是为了发挥部门对采购项目熟悉、了解的优势，方便采购人。但相对于集中采购来说，部门集中采购种类繁多，一般由采购人委托具有相应政府采购资质的招标写作技巧机构进行，这类采购项目主要特点是：采购品种单一， 采购数量少，单笔委托金额小，对供应商缺乏吸引力。也直接导致供应商之间竞争不充分，最终采购与市场价持平甚至高于市场价。

3、部门集中采购缺乏法律法规监管机制，导致“高价采购”、“奢侈采购”。

近些近来各地频频曝出的“豪华”政府采购事件，并在互联网上广受关注。从辽宁抚顺市财政局采购苹果iToueh 4当u盘，到黑龙江省厅电脑采购清单中出现4．1万元超高配置笔记本电脑，再到乌鲁木齐一法院采购豪华电动按摩椅等等，政府采购变成了奢侈消费。政府采购的目的是通过公开公平竞争，提高政府采购资金的使用效率，维护国家利益和社会公众利益。然而从近年来媒体的事件看，正是由于我国政府采购法及其相关配套法律法规中对部门集中采购的监督与约束基本上处于盲区状态，一些地方机构在招标采购中正是利用监管上的盲区，频频上演“只写贵的不写对的”，甚至频频引发腐败案件。
4、采购人对拟采购产品有较强的倾向性。采购人在采购准备阶段，通过产品试用、外出考察等方式对拟采购产品进行技术对比，在此过程中便对某供应商提供的产品产生了倾向性。采购人为了能够在公开招标中采购到“钟意”的产品，通过招标文件提出有针对性的技术要求，并采用综合评分法，为采购到满意的产品保驾护航。
5、财政部门对政府采购的预算管理缺乏有力监督。采购人在向财政部门申请采购预算时，对采购预算编制不够全面、准确，对拟采购产品的用途、产品档次、市场行情等主要信息缺失。预算审批部门对采购人已报预算审批尺度较松，在监管过程中出现“重分配、轻管理”的惯性思维，政府采购预算编制、执行管理、监督考核不能形成连贯有效的运行机制，也导致了监督不到位、效益不突出的现象。
针对以上问题，本文对政府采购过程中存在的问题提出以下对策：
1、加强政府采购宣传，提高采购人依法采购意识。政府采购事关社会各利益相关方的切身利益，也是各方关注的焦点。(1)利用网络信息化，在采购网设立培训频道。通过采购程序列表与图文讲解相配合的方式，将政府采购的采购方式及其流程、配套的法律法规制作成教程，向采购人进行宣传、讲解。(2)采取分类集中培训的方式，对采购人采购过程中普遍出现的问题进行讲解，以防止同类问题在不同的采购项目中反复出现。
2、建立健全部门集中采购的相关制度，继续扩大集中采购范围，调动供应商积极性。我国现行的政府采购法以及各省市财政部门对部门集中采购的制度上相对薄弱。(1)建立部门集中采购管理办法以及分散采购管理办法，弥补部门集中采购、分散采购制度上的缺失。(2)继续扩大集中采购目录，定期对部门集中采购目录中标准化程序相对较低的、技术相对较成熟的货物调整到集中采购目录中，提供集中采购效率，调动供应商积极性。(3)同时，加强对供应商的资格管理，防止“已注销的公司”、“皮包公司”等在招标采购过程中恶意扰乱竞争秩序，对恶意扰乱招标采购活动的供应商应加大惩处力度。

3、加强政府采购监管力度，增强采购环节透明度。

政府采购遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。(1)建立预算审核制度。由财政部门对预算金额、采购用途、数量、档次、以及市场行情等主要信息进行审核，加强预算管理，从预算源头制止豪华采购、天价采购。(2)建立事前监管机制 由相关财政部门对采购人拟采购内容的进行市场询价，将市场询价作为对比的依据。对于明显高于市场询价的采购项目，重点监管。(3)建立事后监管机制，进一步扩大网上公示范围。对中标主要内容：供应商名称、货物名称及型号、成交等进行网上公示，鼓励社会公众参与监督。
4、建立完善、合理的奖惩制度。对歧府采购过程中破环采购公平竞争秩序的，有法不依的采购人以及采购当事人，依法给予严重处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。建立社会公众匿名有奖机制，对采购准备阶段、采购阶段、采购实施阶段、后续怎么写作阶段均可。加强采购人员自觉遵纪守法意识，建立良好的采购工作环境。对政府采购过程中自觉遵守采购纪律的采购人给予一定的奖励。
综上所述，随着我国经济不断向前发展，政府采购作为国家

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宏观调控的手段之一，涉及到千千万万社会公众的切身利益，希望政府采购能够真正做到“阳光采购”，为我国经济发展做出一定的贡献。
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