谈低保农村低保制度实践与其效果实证查抄袭率

【摘 要】以对湖南X县低保户和低保管理人员的访谈资料为例，探讨了农村低保制度的实践过程，包括低保对象的选取、保障标准的确定、低保资金的筹集和发放、低保制度的管理等方面。农村低保制度的实践产生了良好效果：保障了农村低保对象的基本生活；一定程度上维护了农村社会稳定；奠定了农村社会保障制度的基础。
【关键词】农村低保制度；实践；效果
自2007年7月《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》颁布以来，全国各省区均按照当地的社会经济发展水平建立了相应的农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保制度”）。截至2011年底，全国有农村低保对象2672.8万户、5305.7万人，比上年同期增加91.7万人，增长比例为1.81%。我国全年的在农村低保的财政支出达667.2亿元，与上年度相比，增长了50%，资金的重要来源是来自于的补助资金高达502.6亿元，占总支出的75.3%。2011年，我国享有低保制度的困难群体人均的低保标准为每人每月143.2元，较上年度而言，提高了26.2元，增长率为22.4%；我国享有低保制度的困难群体人均补助水平为106.1元（含一次性生活补贴），比上年提高43.4%。作为一项新兴的社会安全保障制度，它的实践过程及效果如何？这是农村低保制度研究需要迫切解决的问题，也是进一步完善农村低保制度需要解决的现实基础。

一、资料来源

本文资料来源于笔者在2012年8月10日—8月30日对湖南X县低保户和低保管理人员的个案访谈。笔者从X县管辖的23个乡镇中抽取Y镇、S镇、R镇等三个乡镇作为调查地，并在这三个乡镇中通过随机抽样的方式分别抽取三名低保户作为调查对象，共抽取了九名低保户进行访谈（分别以个案1-9进行表明）。同时，笔者从Y镇、S镇、R镇等三个乡镇中分别抽取一名低保管理人员进行访谈（以个案10-12标明）。最后，笔者还与X县民政局的一名农村低保管理人员进行了访谈（以个案14标明）。这样，本次的访谈对象一共有14人，其中包括九名低保户和五名政府工作人员。

二、农村低保制度的实践过程

1.低保对象的选取

通常将那些就算是付出最大劳动力也没有办法保障自己最基本的生活水平的人群作为农村低保对象的衡量标准。通过对湖南省X县部分乡镇农村低保户的个案访谈中，发现湖南省X县确定农村低保对象的标准主要包括以下几种情况：一是家里没有适当的劳动力因此没有经济生活来源；二是由于灾难或者是因为疾病最终导致失去基本生活保障；三是那些无依无靠的又没有人赡养的老人、未成年的人以及部分残疾人。那么，如何选取这些低保对象？在X县具体操作过程中，主要依靠的是周围居民对申请者的评价或者相关政府部门管理人员与申请者的谈话。
个案1：政府部门规定了申请农村低保的标准，说我们都需要跟着程序走才能得到农村低保的机会。但是私下里，我们都知道那不过是形式，其实政府内部早已确定了农村低保的具体人数，他们是根据资金的多少来确定的，然后根据各个乡镇的人数来分配名额，运气好就有你，运气不好就没有。
个案2：我们获得农村低保的名额并不是通过自己申请的，而是有乡政府确定的，他们主要是通过到家里调查一下，随便谈了谈话，就决定了农村低保的对象，等名单确定下来，你才知道你到底被入选了没有，他们也没有真的去调查我们的实际收入，其实村子就这么大，谁家里有钱谁家里穷，大家都一清二楚，也没有什么好争辩的，程不程序的是其次，只是个形式。

2.保障标准的确定

制定最低生活保障制度的资金的发放标准，应该考虑下面三个因素：一是农民到底需要什么；二是当地的经济发展水平以及是否存在通货膨胀现象；三是当地政府所能承受的财政压力。要从本地区的实际发展状况出发来确定农村低保对象的人均发放标准，不宜过多也不应过少，太多会造成当地政府部门的财政压力，也会使得农民过于依赖政府部门，造成“搭便车”的现象。但也不宜过少，太少就不能从根本上保障农民的生活基本需求，那也就不能达到该项制度的效用。一个地区的农村低保补助标准应该与经济发展状况相协调。调查发现，X县根据不同对象的实际生活状况确定了具体的发放数额，共包括三类群体：第一类是在2010年才被确立的农村低保制度的低保对象，对这部分群体发放资金的数额是每人每月补助60元；第二类是曾经被包括在农村救济范围之内的群体，随着农村低保制度的确立，他们又被归结到农村低保的保障对象的范围之列，对这部分群体发放资金的数额是每人每月补助70元；第三类则是一些例外的特殊情况，这类人家庭生活十分困难，对这部分群体发放资金的数额是每人每月补助80元。这三类农村低保对象中，第二类群体的数量最多，其次是第一

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类群体，第三类群体最少。
个案3：X县农村低保的标准是根据省、市以及X县的政府部门提供的资金的多少来确定的，具体发放多少的资金还会适当的考虑当地的经济发展状况、当地居民的消费水平以及各种产品的市场来确定。我们发放的主要的参照标准时每年纯收入在800元以下的农民，这部分农民是属于特别困难的群体，也是我们农村低保的主要对象。

3.低保资金的筹集和发放

农村低保的资金筹集和发放问题一直是关系到农村低保工作是否有序进行的关键问题之一，这关系到低保资金能否按时发放到农村低保对象的手中，是否能切切实实地解决农村贫困对象的基本生活救济问题。[3]X县农村低保资金主要由省、市、县这政府共同承担。其中70%的资金由省、市政府承担，30%的资金由县政府承担。资金基本上能按时发放。
个案11：X县的农村低保制度的主要资金来源是省政府、市政府、县政府以及具体的乡政府来提供，按照一定的比例承担资金的多少，但是随着农村进行了税费改革之后，乡政府就不需要对本乡的农村低保提供财政支持了，那么农村低保资金的提供主要落在省、市、县政府部门。其中，省政府以及市政府提供70%的资金来源、县政府则提供30%的资金，当然也会给与一定的资金支持。个案5：我们低保户所领到的低保补助都是直接去农村信用社里领的。一般是一个季度按照户口本和以及低保证去信用社领就可以了，具体的国家规定我们不了解，这些都不归我们管，只是每个季度去领钱就行了。

4.低保制度的管理

X县的农村低保制度在实施过程中，根据政务公开的模式，每年都在X县的地方信息网上公布年度低保对象的名单。X县已经全面实现农村低保户档案资料信息化管理，使X县人民群众随时可以了解当地农村低保工作的建设进程。这样就逐步实现农村低保制度的公开化和透明化，对政策实施过程中弄虚作检测、以权谋私、检测公济私、优亲厚友的，要追究相关领导和人员的责任，从严查处；对瞒报、检测报家庭真实情况骗取扶贫或低保政策资金的，追究有关人员的责任。对农村低保对象实行信息化管理，有利于随时跟踪修改和查阅低保对象的相关资料，实现对现有低保对象的动态管理。

三、农村低保制度实践的效果评价

1.保障了农村低保对象的基本生活

通过访谈发现，农村最低生活保障制度在一定程度上有效保障了农村困难群体的生活，为他们提供了必要的生活设施，从而有效的缓解了我国农村人口的贫困问题。为此，大部分的低保户都充满了感激。
个案6：政府真是帮了我们的大忙，我们都从心里感激他们，如果没有这部分钱，我们一家人的基本生活都没有办法保障，虽然每个月发的钱并不是很多，一个月也就100块，但是如果没有这部分钱我们就没有办法生活了，我母亲有心脏病，每个月花在吃药上的钱都是一大笔开支，政府的农村低保制度真是太好了。
个案7：我是一个残疾人，完全失去了劳动能力，连基本的生活都没有办法独自料理，每年还要花钱看病，经常得吃药。而我的老伴身体也不是很好，年纪大了没有办法去种田了，因此我们的经济收入几乎没有，主要是由我的儿子来赡养我们，但是孩子的情况也不是很好，他一个人要养活5个人，真的很困难，他的收入水平也不高，还有一个孩子需要上学，家庭负担很重。因此我们申请了最低生活补助，一开始也就只有15块钱一月，但是现在经济发展起来了，相应的补贴也增加了，真是太感谢政府了。
个案8：我明年就70岁了，我老伴很早就去世了，只有个女儿，也早就嫁人了，我有股骨头坏死的病，又不能种地，家里的那点地都靠我的女儿一个人帮忙撑着，女儿自己情况也不好，我也不好意思再增加她的负担。我申请的低保，刚开始钱不多，现在已经涨到120块钱每月了，我的生活也有了一定的保障，吃饭的钱有了，看病的钱也有了，政府真是好政府。

2.一定程度上维护了农村社会稳定

贫困是社会不稳定的根源之一。在农村，由于经济增长比较缓慢，农民在生活上遇到的压力随着社会整体的进步和物价的不断上涨而越来越大。一旦生活贫困的农民陷入了生存性危机，就有可能会走上反社会的道路，做出一些危害社会和他人的越轨行为，一旦这部分人群聚集得越来越多，对社会的安全与稳定就会造成极大的安全隐患。农村最低生活保障制度就是为了解决农村社会的不稳定和缩小贫富差距而实行的一项制度。[4]X县的农村低保制度自实施以来，对农村低保对象的基本生存权利给以保障，受到了群众的广泛好评，并且使得农村社会的治安和矛盾冲突减少，近几年来农民的事件几乎不再发生。可见，农村低保制度在一定程度上维护了X县农村的社会稳定。
个案9：自从农村低保制度在我县实施以来，这几年被保障的低保对象的人数越来越多，我们县也逐渐在提高低保标准，在农村我们的工作得到了广大农民的一致好评，干部与农民群众之间的关系跟以前相比变得亲密了许多。在这些年来，我县几乎没有发生过农民的事件，这说明我们的工作得到了大家的认可，这也是我们会感到十分欣慰的地方，可见我们在低保工作这一块还是深得民心的。我们也会秉着继续为老百姓更好的怎么写作来进一步做好低保工作。

3.奠定了农村社会保障制度的基础

我国农村一直是我国大力扶持、重点关注的重中之重，只有很好的解决农村的社会问题，提高他们的生活水平，才是社会之福。因此，我们要建立能保障他们基本生活的农村最低生活保障制度、建立保障他们有病能医的农村合作医疗制度以及保障他们老年生活的农村社会养老保险制度。但是，其中的重中之重是建立农村最低生活保障制度，只有在保障了农民这项基本权益的情况下，他们才会有精力去完成另外

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两项。农村最低生活保障制度是保障农村困难群体的一道防护线，它为农村困难群体提供了基本的生活保障，解决了他们的温饱问题，使其基本的公民权益得到了保障，有利于我国实现统筹城乡发展的重大举措，也为早日实现农村城镇化提供了保障。
个案10：近些年来，国家对农村的关注越来越多，出台了一系列的文件来加大对农村地区的建设，着力解决三农问题。目前在我县已实行了新型农村合作医疗保险制度、农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度。这三个制度都是维护农村安全稳定的好制度。尤其是农村最低生活保障制度发挥了重要作用。现在整个农村的氛围很和谐，社会风气也很好，这对于我们管理农村是相当有利的。
参考文献：
2011年社会怎么写作发展统计公报[OL].http：///article/zwgk/mzyw/201206/2012060032472

5.shtml.

符华平，顾海.我国农村最低生活保障制度的现状、问题及对策[J].南京社会科学，2009（1）：99-109.
[3]刘翠霄.天大的事——中国农民社会保障制度研究[M].北京：法律出版社，2006：45-49.
[4]李珊.农村反贫困与最低生活保障制度的完善[J].山东财政学院学报，2008（5）：80-85.
作者简介：毛艳青（1982—），女，广西阳朔人，社会工作专业硕士，现供职于重庆师范大学图书馆，主要研究方向：社会工作理论与实务。