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论高校后勤内部财务控制如何写

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摘 要:高校后勤内部财务控制随着后勤社会化改革发生了根本性变化。当前高校后勤内部财务控制与后勤财务管理和后勤事业发展存在不小差距。文章运用现代企业制度理论和企业内部财务控制理论,设计了一个包括内部财务岗位控制、组织控制、核算控制、风险控制、监督控制在内的高校后勤内部财务控制模式。
关键词:后勤社会化 财务管理 内部财务控制
1004-4914(2012)08-074-03
我国高校后勤社会化改革推进十多年来,后勤社会化取得显著成效,后勤怎么写作水平不断提高,实体经济实力不断增强,为高等教育事业健康持续发展提供了有力保障。但与此同时,后勤财务管理改革步伐滞后,内部财务控制存在不少矛盾和问题,与后勤社会化进程不相配套,与高等教育事业快速发展趋势不相适应。必须进一步改革完善后勤财务管理,不断探索建立符合后勤社会化要求的内部财务控制模式,促进后勤事业科学发展。

一、高校后勤社会化进程中后勤内部财务控制演变

高校后勤社会化改革是一场深刻变革,引起了后勤怎么写作思想理念、管理体制、运行机制以及经营模式等方面的重大变化,也带来了后勤内部财务控制模式的革命性演变。
1.财务管理体制由行政管理体制向企业管理体制演变。后勤财务管理体制随着后勤社会化改革的推进而变化,改革之前大部分高校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制,后勤是学校行政管理机构的组成部门之一,后勤财务属于学校行政管理体制下的二级财务。改革后,后勤行政职能与经营职能分离,学校和后勤怎么写作机构成为平等互利的市场合约关系,后勤怎么写作机构按照企业化、市场化、专业化要求从事生产经营管理,学校与后勤怎么写作机构之间的财务关系由同一财务主体变为两个相互独立的财务主体,财务管理体制由行政管理为主向企业管理为主转变,由直接管理为主向间接管理为主转变,由行政调节为主向市场调节为主转变。
2.资产管理方式由非经营性管理方式向经营性管理方式演变。后勤社会化改革以前,后勤资产是学校整体资产的一个组成部分,资产性质上属于非经营性,后勤怎么写作机构一般无偿使用资产。学校资产管理以实物形态资产的直接管理为主,后勤怎么写作机构则主要负责购置和使用资产,而不考虑资产的经营管理问题。改革之后,后勤资产性质由非经营性转变为经营性,学校对后勤怎么写作机构注入资本资产投入,学校资产管理由直接管理为主转变为间接控制为主,由实物管理为主转变为价值管理为主;后勤怎么写作机构对后勤资产的保值增值负责,不仅要有效地使用好资产,而且要经营管理好资产,实现资产保值增值。
3.财务核算体系由事业财务核算向企业财务核算演变。改革前,后勤怎么写作机构不是独立的市场经济主体,不具备完整的自主经营权、所有权和分配权,财务核算以事业核算为主。后勤社会化改革后,后勤怎么写作机构成为独立的市场经济主体,财务核算性质和体制也就因此而发生了质的变化,由事业财务核销转变为企业财务核算。财务核算体系的演变,有效解决了后勤管理层次不清、职能不明、信息不畅的问题,成本意识不断增强,后勤怎么写作效益逐步提高。
4.预算管理模式由“包干”模式向事权与财务相统一模式演变。传统后勤管理体制下,由于信息不对称,学校无法对后勤怎么写作机构的工作量进行准确测定,但又必须控制后勤怎么写作资源的浪费和后勤经费支出的过快增长。在这种情况下,学校一般采取经费“包干”式的预算管理办法,将后勤怎么写作的各项经费整合捆绑打包,按照上年度基数和本年度发展目标确定包干经费。随着后勤社会化改革的推进,后勤财务预算管理模式不断变化。后勤怎么写作机构从学校预算管理体系中分离出来,成为独立核算的市场主体,学校根据事权和财权相匹配的要求编制财务预算,各项经费按照各接受怎么写作单位的职能进行分配,后勤怎么写作机构按照提供的产品和怎么写作的数量与质量收取费用。
5.财务约束机制由行政约束向市场约束演变。后勤社会化改革之前,学校和后勤怎么写作机构之间是行政约束关系,学校向后勤怎么写作机构直接拨款,没有硬化约束。在这种体制下,学校各接受怎么写作对象享受免费怎么写作,普遍缺乏节约意识,造成资源巨大浪费;后勤怎么写作机构缺乏积极性和主动性,怎么写作水平和质量不高。改革以后,后勤怎么写作机构和各接受怎么写作对象之间是市场约束关系,双方按照市场运行原则进行消费选择活动,市场机制在后勤怎么写作资源配置中发挥基础性作用。在市场约束条件下,各接受怎么写作对象提高了节约意识,后勤怎么写作机构增强了市场经济意识和竞争意识,提高了怎么写作效率和水平。

二、高校后勤内部财务控制现状评判

高校后勤社会化改革以来,后勤财

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务管理改革不断推进,各个高校后勤系统根据自身情况和特点普遍探索建立了内部财务控制体系,在实践中取得了一定成效,财务管理不断完善,为高校的科学发展提供了坚强保障。与此同时,高校后勤内部财务控制体系建设仍处于探索阶段,后勤内部财务控制体系还很不完善,后勤财务在预算、核算、控制、监督以及成本效益分析、财务人员素质等方面存在不小差距。
1.财务管理目标双重性矛盾难以协调。后勤社会化条件下,后勤怎么写作机构是独立市场经济主体,是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者,必须追求经济效益,实现利润最大化;同时,后勤怎么写作机构作为高校的怎么写作部门,必须服从高等教育事业发展需要,向师生员工提供优质廉价的产品和怎么写作,追求社会效益。在后勤实际运转中,有些怎么写作是零利润,有些怎么写作甚至还是亏本经营,社会效益优先于经济效益。后勤财务管理上的经济目标与社会目标的矛盾很难有效协调,后勤内部财务控制面临“双重标准”的“两难选择”。
2.财务核算体系不健全。后勤财务管理改进进程中,各个高校都是“摸着石头过河”,还没有建立起一套与后勤社会化发展相适应的完整统一的财务核算体系。在财务核算实际操作中,财务人员对核算工作中各类问题理解存在偏差,核算方法也因人而异,各高校之间财务核算体系差别比较大。特别是新会计制度出台实施后,各高校在后勤财务会计科目设置、科目余额结转、财务报表编制、原事业性固定资产折旧管理等问题上存在较大分歧,有些高校甚至还在沿用后勤社会化改革之前的会计核算管理办法。财务核算体系的不完善,直接影响着财务信息的真实性和有效性,影响着整个后勤财务管理的质量和水平。3.财务管理分散化问题仍然突出。高校后勤怎么写作行业跨度大,涉及餐饮、物业管理、环境卫生、酒店宾馆、建筑维修、园林绿化、交通运输、通信怎么写作等各个行业和领域,后勤财务管理也必须全面覆盖这些行业和领域。由于各个怎么写作行业业务活动各具特点、各不相同,各高校后勤财务为适应各个怎么写作行业业务活动的需要,普遍实行财务分块管理,按后勤怎么写作业务进行分块,设置多个财务管理分支机构,从而造成后勤财务管理资源配置分散化,缺乏集中统一管理和统筹,必然导致后勤财务管理不到位,部门利益冲突时常发生,财务管理协调难度大。
4.成本效益原则执行不彻底。在后勤社会化的条件下,后勤怎么写作机构作为一个有着独立法人、独立会计核算、自主经营、自负盈亏的市场经济组织,必须按照现代企业制度的要求,严格按照成本效益原则运行。但在实践中,由于受原后勤财务事业管理体制、后勤社会化改革不完善等因素的影响,后勤财务管理普遍不注重

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成本效益管理,成本效益意识淡薄,成本效益约束机制不完善,在整个后勤怎么写作经营过程中还没有形成健全的成本效益管理机制和完善的成本效益监督体系。这就必然导致后勤怎么写作机构产品和怎么写作成本不真实, 资金资产投向不合理,经济资源配置不科学,财务管理效益低下,甚至出现重复投资、资源浪费等现象。
5.财务人员业务素质与后勤社会化不相适应。后勤财务管理人员有很多都是从后勤社会化改革前各个后勤怎么写作分支机构抽调上来的,这些人员长期习惯了传统计划经济条件下的财务管理模式,没有经过市场经济的教育和洗礼,普遍存在文化水平偏低、业务能力不强、思想管理落后、法制意识不强、年龄结构老化等问题,与市场经济和后勤社会化条件下的财务管理模式还不相适应、与高校改革发展需要和后勤怎么写作需要存在一定差距。

三、高校后勤内部财务控制模式设计

高校后勤内部财务控制就是要通过一系列科学化、制度化、规范化的财务管理活动,规范后勤怎么写作实体经营行为、防范经营风险、提高经营效益。笔者运用现代企业制度理论和企业内部财务控制理论,结合高校后勤怎么写作实体的实际情况,将企业化财务管理引入嫁接到后勤怎么写作实体,对后勤内部财务控制进行探索设计,构建一个包括内部财务岗位控制、组织体系控制、核算控制、风险控制、监督控制在内的高校后勤内部财务控制模式。
1.财务组织控制。构建科学完整、运转高效、相互制衡的财务组织体系,是加强后勤内部财务控制的根本要求,是解决后勤财务信息失真、提高财务管理水平的基础和前提。科学设置会计机构,根据企业和会计相关法律法规,结合后勤怎么写作实体实际,依法合理设置会计组织机构,配备专业会计人员并明确相应职责。建立健全后勤怎么写作实体内部的财务核算组织体系,确定各后勤怎么写作单位财务机构核算级别及权限。建立完善重大会计事项报告制度,财务机构负责人对本单位财务工作和财务资料的真实性、完整性、有效性负责,财务机构负责人在遇到重大财务事项时,必须按照规定程序向后勤怎么写作实体负责人报告。根据实际情况建立完善总会计师制度,有条件并需要设置总会计师的单位应当依法依规设置总会计师,并明确总会计师的职责、义务和权限。
2.财务岗位控制。内部财务控制最终都要落实到财务人员和岗位上来,构建内部财务控制模式关键是要建立和完善内部岗位控制体系。首先,建立内部财务岗位责任制度。根据高校后勤财务管理工作需要,遵循岗位牵制和监督原则,科学设置财务岗位,制定各岗位的职责和权限,实行定期或不定期轮岗,并对财务管理主要负责人实行在职审计和离任审计。其次,建立内部财务人员人事管理制度。根据各高校后勤财务管理实际情况,采取财务总监派出制、财务主管委派制、财务人员委派制、设立财务或会计中心等形式,形成一套完整的财务人员人事管理制度。第三,建立内部财务岗位学习培训制度。立足岗位加强财务人员财务理论知识、财务管理方式方法、有关经济制度和政策的学习培训,加强财务法律法规和规章制度的学习培训,加强职业道德和行为准则学习培训,不断更新财务管理知识,提高专业技能和实践操作能力,提高职业道德水平、法治意识和风险意识,打造一支思想道德素质高、专业业务能力强的财务管理队伍。第四,建立内部财务岗位考核制度。根据提高内部财务科学管理水平的需要,对财务人员的业务能力和职业道德水准提出明确要求,建立完整系统的激励约束机制和考核奖惩制度,分月度、季度和年度对财务人员进行业务素质和职业道德考核评比。
3.财务核算控制。财务核算控制是后勤内部财务控制的重要途径和手段,对计划、协调、控制后勤各项经营活动和降低运营成本、提高经济效益具有重要作用。建立建账记账报账制度。按照有关财务法律和规定依法建账,严禁搞“账外账”或“两本账”,严格实行财务报账制度,对各项财务事项进行真实、准确、及时、完整的财务核算,确保财务信息真实可靠。建立“收支两条线”制度,各项财务收入必须按规定及时足额入账,不能以收抵支,严防收入入账漏洞。建立财务开支审批制度,严格规定各级领导财务开支审批权,对所有财务开支项目必须按照法定程序进行严格审批。建立财务审查委员会制度,对投资、引资、资产处置等重大决策,必须经过财务审查委员会讨论批准同意,并严格执行财务公示和公开制度。建立财务核算权限制度,严格财务业务处理等级权限。
4.财务风险控制。后勤怎么写作实体是市场经济主体,面对着复杂多变的市场环境,后勤财务管理具有很大的不确定性,承担很大的财务风险,必须加强内部风险控制,有效防范财务风险。加强决策风险评估,对后勤实体经营运行过程中的各项重大决策进行财务风险评估,及时发现决策中存在的风险和问题,使决策达到风险最小、成本最低、效益最好的要求,提高财务运作效率,努力规避财务风险。加强经营风险分析,建立定期财务风险分析报告制度,积极运用财务管理定量和定性分析方法,对后勤怎么写作实体及下属机构的经营情况、成本效益指标进行实时分析,有效控制财务成本,提高投资报酬率,减少或消除财务风险。建立财务预警系统,充分发挥财务预警系统信息收集、危机预告、风险控制等功能,对后勤实体经济经营运转过程中潜在的危机和风险进行实时监控,及时寻找导致财务状况变化的根源,制定有效的对策措施,防止财务管理风险。
5.财务监督控制。财务监督是内部财务控制的重要组成部分,对后勤财务管理高效运转具有重要作用。要切实加强内部财务监督,建立健全以专业监督为主、群众监督为辅、行政监督为重要组成部分的监督控制体系。一是强化行政监督,主要以学校纪检、监察等部门为主,以行使重大决策权、选择管理者、纪律检查、工作巡视等方式,通过激励约束机制控制后勤经营者,实现学校资产利益极大化。二是完善审计监督,即学校审计部门对后勤怎么写作实体财务部门及下属各怎么写作机构进行财务审计,及时防范和纠正后勤内部财务控制出现的问题。三是突出业务监督,主要是学校财务资产主管部门对后勤财务进行业务监督和指导,比如,领导和控制后勤财务会计机构与会计人员,掌握财务系统运行情况,审批后勤实体重大交易和资产变动事项,对财务和经营状况进行检查等。四是加强群众监督,建立和完善消费者监督体系,大力推动舆论监督,广泛动员群众力量推动后勤财务管理规划化。
参考文献:

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7.张洪军,范晓玲.高校财务管理模式探究.辽宁高职学报,2003(8)

(作者单位:中南大学后勤集团 湖南长沙 410083)
(责编:若佳)

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