我国农村公共文化作述评

摘要：农村公共文化怎么写作研究是近年来我国学术界研究的新领域。当前我国农村公共文化怎么写作研究主要集中于农村公共文化怎么写作及其体系的内涵、内容，农村公共文化怎么写作体系构建的原则，农村公共文化怎么写作的现状，对农村公共文化供给不足的原因探讨，以及解决农村公共文化怎么写作的对策等方面。我国农村公共文化怎么写作的研究还亟待加深和拓展。
关键词：农村公共文化怎么写作；农村公共文化怎么写作体系；文化人才；文化政策
1086-6269(2012)05-0089-04
党和国家历来高度重视农村公共文化建设。对现有的农村公共文化怎么写作文献进行梳理和分析，明确学术界关于农村公共文化怎么写作研究的重点，对加强农村公共文化服

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务具有重要的指导意义。

一、我国农村公共文化怎么写作的内涵和内容

(一)农村公共文化怎么写作研究的相关概念

1.公共文化怎么写作：公共文化怎么写作职能是政府的一项基本职能。周超认为，公共文化怎么写作是政府公共怎么写作的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与怎么写作的制度和系统的总称，包括公共文化怎么写作设施、资源和怎么写作内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。
2.公共文化怎么写作体系：公共文化怎么写作职能的实现需要通过构建公共文化的怎么写作体系来发挥作用。李少惠、余君萍两位学者认为，公共文化怎么写作体系是以实现公民文化权利为逻辑起点，满足社会的公共文化需求，向公众提供公共文化产品和怎么写作行为及其相关制度与系统的总称，是国家公共怎么写作体系的有机组成部分。
3.农村公共文化怎么写作：巩村磊认为，农村公共文化怎么写作是为满足农民文化需求而由政府主导，企业、社会团体和个人自愿参与形成的普及文化知识、传播先进文化、保障农民群众文化权益的文化产品及怎么写作的供给活动，其基本特征是基于社会效益，不以营利为目的，提供非竞争性、非排他性公共文化产品和怎么写作[3]。
4.农村公共文化怎么写作体系：农村公共文化怎么写作体系是我国公共文化怎么写作体系的重点和难点。《北京市新农村公共文化怎么写作体系构建研究总报告》提出，农村公共文化怎么写作体系是以提供符合农村公众基本文化需求的公共怎么写作为目标，由适应需求的内容体系、层级分明的责任体系、协同高效的运行体系构成的组织健全、功能完备、保障有力的公共文化怎么写作供给系统[4]。苏红认为，农村公共文化怎么写作体系是公共文化怎么写作体系的重要组成部分，其构建程度和水平，不仅关系到社会主义新农村建设以及和谐社会构建的程度和水平，而且直接影响到社会全面进步和人的全面发展进程[5]。
综合学者们对公共文化怎么写作的界定可以看出，农村公共文化怎么写作有两个共同特点：从公民个人来说，农村公共文化怎么写作是保障农民文化权利的着力点和实现方式。从国家方面来说，农村公共文化是公共文化的重要组成部门，是国家文化怎么写作职能的体现，具有公益性的特征。

(二)农村公共文化怎么写作的内容

农村公共文化怎么写作的构成内容主要解决农村公共文化怎么写作由谁来办，为谁办，怎么办的问题。农村公共文化怎么写作的构成内容主要包括：农村公共文化怎么写作的主体和对象；农村公共文化产品与怎么写作的内容和提供方式；农村公共文化基础设施；农村公共文化怎么写作的人才队伍；农村公共文化怎么写作的资金投入机制等[5]。大多数学者认为，政府作为公共利益的代表决定了其是农村公共文化怎么写作的主要责任主体；农村公共文化怎么写作的实施主体是政府公共文化职能部门、文化事业单位和公益性团体和机构；享有文化权利的广大的农村群众是农村公共文化怎么写作的对象；农村公共文化的怎么写作应该拓展怎么写作渠道，采取多元化的怎么写作方式；农村公共文化怎么写作的价值追求是满足农村群众的精神文化需求，最终实现人的自由而全面的发展。

(三)农村公共文化体系构建的原则

农村公共文化体系的构建原则主要体现在以公益性为起点，以便民性为目的，以均等性为基本要求。2009年，出台的《乡镇综合文化站管理办法》中提出，要坚持公益性、均等性、基本性、便民性的原则,加快构建覆盖城乡的公共文化怎么写作体系, 更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。《北京市新农村公共文怎么写作体系构建研究总报告》提出，新农村公共文化怎么写作体系构建的基本原则包括：1.以提供公益性的基本公共文化怎么写作为主要任务；2.以提供适应需求的公共文化怎么写作为发展目标；3.以健全各级政府公共文化职责为实施导向；4.以提高公共文化怎么写作供给质量和效率为工作重点。农村公共文化怎么写作体系的构建还要秉承因地制宜的原则，既要恢复和保存古老的，传统的文化，还要积极探索新的、当代的、大众的和实用的新文化，体现时代性和先进性，新老文化并行不悖，百花齐放，为社会主义新农村怎么写作。

二、加强我国农村公共文化怎么写作建设的意义

农村公共文化怎么写作建设从不同的角度看有多方面的意义，但综合学者们的研究，归纳起来主要有两点。
（一）宏观方面的意义：对构建和谐社会有重要的作用。周晓丽认为，农村公共文化建设是社会和谐的根本和源泉[6]。嵇鹏认为，农村公共文化怎么写作建设，是构建社会主义和谐社会提出的基本要求，是落实科学发展观，实现政治、经济、文化、社会协调发展，加快“文化达小康”建设步伐的需要；实现好、维护好发展好农村公共文化怎么写作体系，对于满足广大农民群众日益增长的精神文化需求，提高广大农民群众的文化素质，保障广大农民群众的基本文化权益，加快建设文明和谐的社会主义新农村等方面，都有重要的现实意义[7]。文化属于上层建筑，是由一定的经济基础决定的，是经济基础的反映，也对经济基础有一定的反作用，积极的、繁荣的文化体现出的是农民生活富裕以及和谐安康的农村新貌，农村公共文化的构建就是对和谐社会的建设提供智力支持。
（二）微观方面的意义：实现公民的文化权利。农村公共文化建设是保障农民文化权利的途径。公民文化权利是指公民依法所享有的参与文化生活、享受文化成果、表达文化诉求以及其文化创造得到应有保护等方面的权利。它与人身自由权一样是公民不可忽视的权利之一。文化权利是人权的一部分，农村公共文化的发展繁荣就可以实现农村群众的文化权利。文化权利作为公民的一项基本权利应该不断得到关注，并体现在农村公共文化怎么写作构建的过程之中。

三、我国农村公共文化怎么写作的现状和原因分析

(一)农村公共文化怎么写作的现状

1.农村公共文化怎么写作投入不足。虽然农村公共文化怎么写作日益受到重视，国家文化事业费投入逐年增长，但在国家财政总支出中的比例依然很小，且呈下降趋势。葛继红等从政府供给的角度指出，目前，我国农村公共文化供需存在总量失衡和结构失衡问题[8] 。农村公共文化投入不足体现了城乡公共文化发展的差距，从源头上体现了农村公共文化怎么写作落后的原因。但是，农村公共文化还要不断的探求其内生性的方式，有学者认为，农村公共文化怎么写作的投入在国家文化职能被开发以前是不存在的，也就是在近代随着政府怎么写作理念的丰富和发展才出现了国家对农村公共文化的财政投入，但是在这以前，落后的农村地区依然有鲜活的和丰富的公共文化，这值得思考。
2.农村公共文化投入结构失衡。从分配上看，财政投入更倾向于城市，对农村文化事业财政投入不足总量的l/3。在农村公共文化怎么写作仍面临基础建设问题时，有些城市文化建设开始向超大规模、超豪华的方向发展。二者相差悬殊，对比鲜明。城乡公共文化投入失衡的问题如果不能得到有效的解决就会进一步拉大城乡之间的差距，应该越来越受到政府部门的重视。
3.农村公共文化人才队伍不足。贵国强在甘肃省某市调研时了解到，该市大部分文化事业单位人员结构不合理，专业人员比例太低，专业和非专业比例成4：6倒挂，影响文化队伍的整体素质。县区文化馆、图书馆有相当一部分是以照顾性质调进的工勤人员，缺乏专业素质，文化单位缺少文化人[9]。农村公共文化的专业人才严重不足。在某一地区中，专业文化人才占总人口的比重多少才合理，应该通过科学的验证。但是，目前农村人口中的文化人才队伍显然不能满足农村人口随着经济发展不断膨胀的文化需求，以农村某地电影放映员为例，目前的人员配备显然是捉襟见肘。
4.农村公共文化设施的有效利用率不高、不均衡。以某地为例，农村公共文化阵地建成之初可以说是设施齐全，一般包括教育培训室、图书阅览室、文体活动室（老年活动室）、阅报栏、宣传窗、休闲公园和室外活动场等。现实中，休闲公园和室外活动场的利用率相对较高，跳排舞健身、饭后散步的人相对集中；而其他场所，由于管理怎么写作不到位，不少设施有闲置现象，如个别图书阅览室因藏书量少、更新慢、开放时间短，借阅人数寥寥[10]。农村公共文化基础设施有效利用率不高，在某些方面形同虚设，其实反映了公共文化建设中的适宜适地性，要关注于老百姓喜闻乐见的形式，要着眼于他们的需求。
5.农村公共

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文化供给形式单一，缺乏多样性。调查显示，农民的实际文化需求是多样性的，农村居民最希望集体组织的文化活动依次是：旅游、唱歌跳舞、看文艺演出、球类比赛、书画摄影、民俗趣味比赛、花会灯会、劳动技能比赛等。唱歌舞蹈类相比较舞狮舞龙等又是村民更乐于参与的活动，农村居民最想接触的时尚文化活动是“拉丁舞等现代舞和瑜伽”[11]。但门较多地应用了读报读书和宣讲的方式，无法满足农村居民日益增长的文化需求。

(二)农村公共文化缺失的原因

1.城乡二元结构。城乡二元结构影响农村公共文化事业的发展。长期以来的城乡二元结构不但造成了城市和农村经济发展的不平衡，而且使城市与农村、市民与农民在公共文化设施、文化权益保障方面出现不平衡。城乡二元结构是农村文化缺失的原因，但不是主要的原因，只是历史原因。城乡二元结构的形成是由历史和政治等多方面的原因造成的，这要求我们要实现城乡基本公共文化怎么写作均等化，从投入和机制体制方面解决公共文化怎么写作城乡差距的问题。
2.公共文化管理体制混乱。目前，大部分乡镇的文化工作隶属于当地政府。在公共文化怎么写作被漠视的情况下，大部分人员由于受政府的管理，实际上很难做到专人专干。县级文化主管部门很难对他们进行合理的调配和使用，使人员长期固定，工作缺乏创新和活力。另外，广播电视、文化、体育分属于不同的部门来管理，很难对农村的公共文化事业进行统一的协调和规划。机制体制建设是农村公共文化怎么写作实现的重要内容，农村公共文化怎么写作必须从机制体制建设入手，用机制来解决公共文化管理体制的混乱问题。
3.文化内生不足。曹爱军认为，农村公共文化缺失的原因是重视“送文化”而轻视“种文化”。所谓的农村文化怎么写作，主要是由文化行政部门主导的单向的、强制性的、灌输性的文化公共产品的单向供给模式，这种供给模式是以“国家”为本位而非“农民”本位，较少考虑农民群众的现实需求和受众地位，往往表现为一种精英文化对乡村文化的改造，导致农村文化“怎么写作”与农民群众的需求严重脱节或错位[12]。文化内生不足是农村公共文化落后的先天原因，也是最重要的原因之一。

四、加强我国农村公共文化怎么写作建设的对策

（一）文化阵地建设。文化阵地是文化的重要物质载体，文化阵地建设为农民提供了文化活动的公共空间。乡镇综合文化站是打牢基层文化基础工作的牢固基石。农村公共文化怎么写作建设必须以文化阵地为载体，以政府为主导，农村群众为主体。文化阵地建设是为农村文化繁荣搭建舞台，构建平台。
（二）农村文化人才队伍建设。贵国强、王璠认为，进一步完善农村公共文化怎么写作体系，必须加强对农村公共文化怎么写作产品的供给，充分调动社会力量，加强管理，加强人才队伍建设[9]。周晓丽认为，培育文化人才，必须加快建立健全农村文化队伍管理机制，积极稳妥地推进公益性文化事业单位改革和经营性文化事业单位转企改制，稳定和发展专相结合农村文化队伍。具有一定文化水准的农村文化人才队伍是农村文化大繁荣的主力军，同时我们也应该看到农村文化的繁荣还要靠一些传统、众口相传表演的文化。这些文化人才队伍也应该不断发展和壮大。
（三）提高农村公共文化设施管理效率和利用效率。解决农村公共文化设施利用率不高的问题，要从以下几方面入手：努力培育公共精神，使全社会都成为农村公共文化设施的管理者；积极追求效益最大化，使公众满意度成为衡量管理绩效的标杆；研究探索管理新办法，实践科学管理高效使用新举措：一是坚持政府主导，保障农村公共文化设施正常运行，要搞活机制，为农村公共文化设施良好运行提供制度保障，加大投入，为农村公共文化设施良好运行提供经费保障，定岗到位，为农村公共文化设施良好运行提供人员保障。二是不断增强活力，促进农村公共文化设施高效运行，要丰富基层文化活动载体，以文化活动带动文化设施利用率的提高，加强基层文化队伍建设，以文化人才集聚人气、活跃农村文化阵地。只有利用效率提高了，农村公共文化怎么写作才能说明农村群众的参与度，体现出怎么写作效果。（四）制定和完善农村公共文化怎么写作政策法规。没有规矩，不成方圆。文化怎么写作政策和法规是农村公共文化怎么写作的先导，对农村公共文化怎么写作的方向进行合理引导和规制。有学者认为，公共文化怎么写作体系的构建运行，涉及到财政、土地、广播电视频率频道、新闻出版等诸多公共资源的使用，涉及到文化产权、知识产权保护等问题，因需要强有力的政策法规支撑。目前，构建农村公共文化怎么写作体系，不仅要制定和完善有利于维护国家文化主权、文化信息安全和社会稳定的公共文化政策和法律法规，而且要制定和完善有利于农村公共文化怎么写作主体，充分发挥其职能的各项公共政策和法律法规，调整和健全有利于农村公共文化怎么写作事业发展的财政、税收政策和法律法规，还需要完善文化市场管理的法律法规，依法培育和规范文化市场体系，依法整顿和规范市场秩序，推动农村文化市场健康有序发展，从而发挥法制和市场机制在公共资源配置中的基础作用[5]。 制定和完善农村公共文化怎么写作政策法规是农村公共文化怎么写作体系建设的重点之一。
（五）构建农村公共文化评估指标体系。公共文化评估指标体系的建立可以对农民公共文化怎么写作的情况进行评估，对农村公共文化怎么写作提供者落实责任，提高效率。有学者认为，今后可以根据专家和农民个体这两个主体分别设计出一套评估指标。针对专家的具体指标是农村公共文化基础设施和场所、农村公共文化活动、农村公共文化信息发布部门和管理部门；针对大众的具体指标是农村公共文化怎么写作质量，这一指标同时也反映出农民群众对公共文化的需求。

(六)实现农村公共文化怎么写作主体的多元化

关于农村公共文化怎么写作的主体的问题，学者们持有以下不同的观点。
1.政府主体。农村公共文化怎么写作坚持政府主导的原则。刘汉一认为，在我国，尤其在欠发达地区农村，文化产品和文化怎么写作还是“稀缺资源”，如果完全依靠市场机制提供，必然导致产品和怎么写作昂贵，农民群众无法享受带来的好处，从而背离公共文化怎么写作的公益性理念[13] 。政府为主体是大多数学者赞成的观点，体现政府对农村公共文化怎么写作的公共性特点和公共文化怎么写作职能。
2.引入市场机制。顾金孚认为，针对农村公共文化有效供给不足的情况，可以探讨农村公共文化怎么写作市场化供给的主体。公共产品供给市场化，有利于满足作为消费者的农民对农村公共文化的多样化需求，大大扩展农民公共产品消费的选择范围，赋予农民极大的自由，保障农民作为公共产品消费者应有的权利。同时，新的市场主体的进入，引入了竞争机制，形成“鲶鱼效应”，对政府提高公共产品效率形成反逼态势。巩村磊认为，各级政府加大资金投入的同时，还要转变政府职能，积极引入市场机制，创新怎么写作形式，制定多元化的投资、融资政策。鼓励和支持社会资本、外资参与举办公益文化事业[14]。引入市场机制并不是要弱化或者取消政府公共文化怎么写作的职能，而是在农村公共文化怎么写作的提供方式上尝试多元化，政府和市场并重，以此来提高公共文化怎么写作的效率。
3.其它主体。其它主体也是当前学者们对农村公共文化怎么写作的提供主体研究的新方向，主要有以下三个主体。
农民的主体作用。农民自办文化具有实践性强，吸引力强的特点。刘汉一认为，农体的原则决定了农村公共文化怎么写作体系必须充分发挥农民的主体作用，让农民成为文化产品的创造者、文化怎么写作的提供者，以满足农民群众日益增长的

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多样化的文化需求。
非政府组织。有学者认为，在公共文化怎么写作体系当中，政府的文化怎么写作机构是核心主体，是公共文化怎么写作的“提供者、实施者”，文化事业怎么写作单位的力量是远远不够的，企业又过于注重市场，所以，必须发挥非政府组织的力量。非政府组织是公共文化怎么写作体系建构的重要主体[15]。
社区自治组织。周黎鸿认为，社区自治组织和作为村民自治组织的村民委员会不仅具有村级经济管理和行政管理职能，还具有农村社区公共怎么写作供给职能。在农村公共文化怎么写作需求持续增长的新形势下，村民委员会有为农村居民提供公共文化怎么写作的职责，在教育、科普宣传、文娱活动、农业技术培训等方面能够发挥作用[16]。
4.多元主体的合作型模式。有学者提出农村公共文化怎么写作的多元主体合作模式，农村公共事务治理的各类主体，即政府、第三部门、企业、农民个体等，在多中心互动机制的作用下，相互影响、相互配合，形成农村公共文化怎么写作的共同供给格局[17]。多元主体的合作型模式综合了其它提供主体的优势，剔除了不足，可以尝试采用，但是必须构建一定的机制来实现。
综上所述，由于公共文化的公益性，以及公民社会目前还不够发达，我国大多数农村当前还是适宜政府为主导的主体模式，并根据地区发展的程度适当采取市场机制，探索适宜的其它主体模式。只要秉承农村公共文化怎么写作构建的原则、可以繁荣农村公共文化的其它方式都可以尝试和采用，在探索中最终采取适合农村当地条件的、有效果的方式。
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