建立健全事业单位会计监督制度若干倡议

摘要：本文从会计监督的概念出发，结合事业单位的特点分析了当前我国事业单位在监督意识、财务工作、监督体系等方面存在的不足，明确了建立健全事业单位会计监督制度的必要性，并从增强意识、建立合理机构、加强基础建设等方面提出了推进事业单位会计监督制度的措施。
关键词：事业单位 会计监督制度 措施
会计监督是一个单位的主要职能之一，是保证会计真实性、合法性的主要手段，不论在企业还是事业单位，都需要会计监督机制来确保一个单位资产的安全性，经营活动的合法性、管理效率的高效性以及风险的制约性，从而在内部建立起一系列管理方式。事业单位会计监督制度不同于企业，主要是为了合理、有效的利用财政拨款，建立起一套包括单位负责人、会计、审计等方面各施其责、互相制衡的监督机制。

一、建立健全事业单位会计监督制度的作用

会计监督职能是会计制度发展的必定产物，在经济建设高速发展的今天，事业单位也逐步建立起了内部监督、政府监督和社会监督相结合的监督体系，会计监督工作取得了很大的发展，同时也暴露出很多理由，对国家财政拨款的使用不当甚至造成浪费的现象令人堪忧，找出事业单位会计监督的弱点、提出有效的解决办法、提高会计信息质量已成为完善会计监督制度、提高单位核心竞争力的关键。

二、事业单位会计监督制度的缺陷

(一)会计监督意识薄弱

会计监督的健全和实施需要良好的单位内部制约作为基础和保证。与企业相比， 事业单位内部整体的监督意识较为薄弱，究其理由主要是事业单位的资金来源基本上是财政拨款，大多数人认为该项资金是国家财政拨付给本单位的私有资金，财务部门仅仅履行单纯付款机构的义务即可，还有的单位领导简单的将财政部门预算等同于会计监督，认为重复的建立会计监督机制不重要或者说是缺乏现实作用，还有少数单位根本没有成形的会计监督机制。

(二)财务管理制度不健全，内部管理比较混乱

有效的管理制约需要有坚实的基础，一个单位正常运转的基础之一就是健全的财务管理制度，可由于事业单位性质的特殊， 许多单位的财务流程都是遵循惯例，多年来都没有正式下发的、成文的财务管理规范， 许多财务事项的运作与管理都以领导的“一支笔”为依据，随意性较大；有的单位虽有内部财务方面的管理制度， 但很不完整，了了几十字起不到规范作用；而更多的单位存在的理由是财务制度陈旧， 数十年不变，且相互之间不相协调，存在逻辑上的错误。种种弊端归结起来就是财务管理过程中出了理由也无法找到专人负责建立健全事业单位会计监督制度的若干倡议论文资料由论文网www.udooo.com提供,转载请保留地址.，容易造成互相推诿的局面。

(三)缺少规范的会计监督体系

目前大多数事业单位的通病是用财务制度代替内部监督制度，只对费用的开支范围、标准加以限制，由于缺乏事前制约，只有资金的使用方向得到了制约，资金的安全性理由仍然得不到保障。还有单位的内部制约制度只是财务人员的口头解释，管理的主观因素比较大，自我监督的情况时有发生；有些单位的情况略微好些，形成了一些书面的文件，但是不够科学和规范，执行起来没有力度，也不能起到监督的作用。另一方面，财务部门本身的内部监督也不完善，除了本单位的财务人员在制度执行过程中存在前后要求宽严不一致的情况之外，许多单位都有违反规定的的兼岗现象。

三、建立健全事业单位会计监督制度的措施

(一)增强会计监督意识

《内部会计制约基本规范》和《会计法》和规定，单位负责人或法人代表是本单位财务与会计工作的第一责任主体，对财务会计报告的真实性、合法性、完整性以及年终决算报表的合理性、合规性承担主要责任，但领导不是万能的，如果将所有的压力都放在单位责任人肩上，显然是不合理的。要树立起单位负责人（或法人）对财务日常工作和会计监督机制的“第一责任主体”意识，加强单位职工对会计监督必要性及重要性的认识，只有每个职工严格遵守财务报销规范，才能从根本上杜绝无预算支出、超预算支出和不按预算支出的理由，这样比事后想办法弥补要规范的多。单位还应分期、分批的对部门主要领导及相关办事人员举办培训班， 对业务流程进行全面的梳理优化，提高对单位会计监督制度建设重要性的认识。

(二)建立合理的组织机构，保持信息与沟通渠道畅通

合理的组织机构是建立和实施会计监督制度的先决条件，适当授权和合理分配是提高监督效率的策略。因事设人、视能授权、责任到位、权责对等是基本的要求与准则，特别是要建立健全授权批准制度以及职责分离制度。这样不同岗位之间能够相互牵制，增强组织的整体意识。在具体工作的分配上，不能由一个人或者一个部门完成一项工作的全过程，应该将财务部门的人员和其他和处室的相关人员从岗位职责上进行明确定位，加大制度执行的力度，确保各项管理制度的落实，概括起来就是四个“分离”：机构分离、职务分离、钱帐分离和账务分离。对于比较重要的岗位要特别重视，既要制定严格的限制性规定，还要进行定期检查，这样，既有利于实现专业分工、提高工作效率，又能起到部门之间、人员之间相互检查与制约、达到找错纠错一气呵成的效果。
另一方面还要保持信息与沟通渠道畅通。组织机构建立之后，如何有效的运转显得尤为重要。会计监督体系在监督过程中要做到信息对称，只有渠道畅通才能将及时、正确的内外部信息传递到工作人员手中。会计监督是一个全体职工都应参与的监督系统，只有确保良好的沟通渠道，才能使职工敢于向上级行驶监督的权利，大家的意见和倡议才能直接反映到单位领导和纪检监督部门。

(三)加强会计监督制度的基础建设

会计监督制度是一个严谨、规范的制度体系，如果只是纸上谈兵没有任何作用，需要各个方面相互配合才能发挥最大的效用。
所谓基础建设第一步就是要有法可依，应当在建立或者是完善财务制度的基础上结合单位内部的实际情况，组织专门的人员制定会计监督规章体系。简单点说就是通过制定一些规范，在单位内部资金使用方便起到一个互相监督的作用，不能让所有的权力都集中在一个人或者是一个部门的手里，另一方面，不同部门之间也起到一个相互检查、互相督促的作用，可以及时发现错误并予以纠正。建立健全事业单位会计监督制度的若干倡议相关论文由www.udooo.com收集,如需论文查抄袭率.